利用信通技术实现增长和发展

贸发会议秘书处的背景文件 [1]

贸易和发展理事会企业、工商促进和发展委员会“支持信息社会世界峰会的贯彻落实：利用信通技术实现增长和发展问题专家会议”

 （2006年12月4日至5日，日内瓦）

一、导言

1. 如企业、工商促进和发展委员会在2006年2月21-24日日内瓦举行的第十届会议上所商定的，举办这次专家会议是在贸发会议为信息峰会后续行动作出贡献的范围内进行的，它集中展示了信通技术对经济发展和增长的影响以及在国家、区域和全球关于为落实信息峰会结果而采取行动的重要性。它是2005年1月在危地马拉举行的信息峰会主题会议“信通技术的经济和社会影响”的一项后续行动，并侧重对信通技术经济和社会影响的最新研究。

2. 这次专家会议是贸发会议与劳工组织和经合组织联合举办的，目的在于介绍和讨论信通技术对经济增长、企业竞争力、贸易和就业影响的最新实际证据。它将为发展中国家决策者们提供信通技术对经济发展好处的确凿事实，从而更有针对性的定出本国和全球政策。这次专家会议目的还在于为信通技术对于减贫和两项相关问题的辩论作出贡献。

二、信通技术的社会和经济影响

3. 现在有越来越多的理论和案例研究正在评估信通技术对社会和经济发展的影响，其中包括对企业生产率、国家GDP增长、贸易、劳务市场和收入不平等的影响。信通技术促进发展辩论的核心是出版和收集关于获得和利用信通技术的可比统计指标。需要作出更多的努力评估信通技术如何促进增长和发展，这需要发展中国家更系统地搜集数据以协助政策的制定。迄今为止，大部分影响评估所立足的是发达国家的数据，但随着一些发展中国家可获得的可比数据的逐渐增加，不久的将来可提供更多的分析。

4. 衡量信通技术对增长和生产率的经济影响在过去十年中已成为详尽研究的一个课题。激发这一兴趣的主要是美国经历的非同寻常的长期经济扩张(1992-2000年)。一种方法是着眼于信通技术部门并采用总量数据衡量它在国家GDP内的生产率增长(Jorgenson, Ho and Stiroh, 2005)。这里的假设是生产信通技术产品和服务的部门规模越大，信通技术对增长的积极影响越大。生产信通技术的国家与信通技术相关的岗位收入也比较高，相对于其他经济部门来说，为价值增长作出了重大贡献。信通技术对增长的积极效果也由技术的快速进步和大多数经合组织国家信通部门明显的强有力需求所证实。计算结果显示，芬兰、爱尔兰和大韩民国信通技术制造业作出的贡献最大，在1995-2001年期间，为多因素总体生产率增长几乎增加了一个百分点(OECD, 2003)。分析显示，新技术的最大生产商处于经济扩张的前沿，这类分析找出了一种强有力的因果关系，但它的不足之处在于只着眼于生产信通技术的国家。而且，它在很大程度上忽略了其他行业在利用信通技术作为投入上的差别。此外，它并没有就非信通技术生产国如何行动赶上信息经济先进国家提供建议。

5.另一种共同办法是将衡量信通技术和增长的重点放在信通技术投入和使用信通技术部门的作用方面。它计算与信通技术有关的资本投资对总体资本加深和相应的劳动生产力增加的影响(Waverman, Meschi and Fuss, 2005)。预计与信通技术有关的资本投资越大，人均GDP增长越高。这类模式的理论背景所基于的是索洛增长模式(Solow, 1957)并将对信通技术有关的资本投资增长的影响与非信通技术资本投资作了比较，国家基于这种方法的研究计算了信通技术投资对人均GDP增长的影响：其幅度对于法国和日本是0.2%，对于大韩民国为1.4%。

6.这一分析的主要挑战在于各国国民账户关于信通技术和非信通技术资本投资统计数据的差别。而且，由于缺乏发展中国家的数据，分析无法在全球范围内复制。除此之外，这种方法被批评为因忽视了信通技术产生的潜在网络效应和知识溢出效果而低估了信通技术对增长的贡献。最后，总量数据没有深刻揭示影响企业效绩的内在原因。

7. 为将信通技术影响计量工作扩大到发展中国家，贸发会议开展了实证研究，其主要焦点是发展中国家并采用Orbicom信息密度指标和模式作为基础(Orbicom-ITU, 2005)。[2] 之所以选用这一指标而不是其他现有的指标 [3] 主要动机在于它不仅包括了信通技术资本，而且还包括衡量信通技术技能的代理，它被视为一国有效吸收和利用信通技术能力的关键，分析研究了信通技术资本和劳力存量的增加是否通过网络效应和溢出效应产生的效增而有助于加速经济增长。

8. 这一分析的结果还说明了信通技术对发展中国家经济增长的积极影响。一国信息密度指数每增加一个百分点，1996年造成人均GDP美元增长0.1个百分点，2003年则提高到0.3个百分点。当分析也考虑到对不同层次信通技术效绩中的信通技术指标变化并非同样敏感时，从信通技术条件最差的国家获得的结果则不那么明显。它潜在说明，需要首先是信通技术的采用达到一个关键水平之后才能够受益于庞大的网络效应。

      资料来源：Orbicom-电联(2005)。

注：信息密度“代表一经济体的信通技术生产功能”并由增强信通技术的资本和劳力组成(Orbicom－电联，2003)。

图9.1  1995年和2003年人均国内生产总值与信息密度之间的关系

9. 此外，市场缺陷^[4] 可妨碍某些国家有效地将信通技术融入生产过程，因此阻碍了它们充分利用与信通技术有关的投资。结果还显示了随着时间信通技术有关的投入纳入生产过程的程度。由于人力资本是信息密度指数的一个核心组成部分，结果还反映了国家所具备的技能和教育水平及其作为信通技术对发展影响的一个关键决定因素的重要性。

10. 最近对拉丁美洲国家的施政研究估计提高固定和移动电话渗透力为增长带来0.1%至0.3%的提高(Campos, 2006)。这项研究发现，提高对信通技术认识的决定导致GDP的增长而非相反。

11. 随着可获得的企业以及数据的增加，越来越多的研究力图捕捉企业有效利用信通技术对多因素生产力增长和企业效绩贡献的程度。经合组织(2004)发现，使用信通技术资产的效率高低，取决于管理环境、行业部门的结构和市场竞争的程度。在对13个经合组织国家的取样中，企业一级的数据显示，使用信通技术有助于企业扩大市场份额，拓宽产品范围，使其产品更好地满足需求，减少库存并有助于企业按照价值链整合活动(OECD, 2003)。由这类企业一级的研究产生出如下一些关键的调查结果：^[5]

·在信通技术中，网络技术对企业效绩的积极影响最大；

·信通技术的影响随时间的变化而产生；

·有效的信通技术利用与创新、技能和组织改变有着密切联系。

12. 一份采用微观数据的加拿大研究结果显示，当转入新的电子商务阶段时，企业经历额外的销售活动，因此大型企业比中小型企业更容易攀登电子商务的阶梯(Statistics Canada, 2006)。芬兰对信通技术对企业影响的一份最新研究发现，计算机平均可增加工人的生产率24%，计算机的便携性和局域网的连接产生了额外的重要效果(分别增加32%和14%)(Maliranta and Rouvinen, 2006)。研究发现这种影响对于创立时间不长的公司远大于老牌公司。

13.宽带对生产力的影响已成为最近一些研究的课题，它们揭示了积极和重要的内在联系。接通互联网的企业改善了与供应商和客户的联系，因此扩大了市场，宽带则提高了企业或互联网能力。企业分析估计，在未来几年中，宽带每年可为发达国家的GDP作出数千亿美元的贡献，并继水电之后成为“下一代的公用设施”(Whisler and Saksena, 2003)。人们越来越承认宽带可有助于企业将信通技术的好处最大化并从事电子商务(其中包括优化内部商务)。英国的其他研究显示，采用宽带的企业更有可能具备多重商务联系，而具有更多联系的企业一般劳动生产率较高(Clayton and Goodridge, 2004)。采用美国数据的一份研究数据显示，有宽带的社区通过在当地行业组合的IT密集部门占较高的份额而在就业和企业建立数量方面经历快速增加(Gillett et al, 2006)。但在某些发展中地区，多数企业仍需要宽带及其相关应用程序和应用服务供应商所提供的内容的潜力(ESCWA, 2005)。

14. 除了衡量信通技术对生产力和增长的影响外，重要的是考虑信通技术对贫困和不平等的影响。^[6] 当今信息技术革命的好处在国家之间和国家内部分配是不平均的(《信息社会峰会原则宣言》，2003)。虽然信通技术在国家一级可为经济增长和社会发展作出贡献，但应当指出，“在某些情况下，穷人与富人相比受益不成比例”(OECD, 2005)。主要关心的是采用政策防止数字鸿沟延长或加深现有的社会经济不平等。一旦找出在获得和使用信通技术方面获益较少的社会团体，政策挑战即在于通过信通技术来减少贫困和使社会福利最大化的正确政策。如今，证据显示，在农村地区和妇女中间，在低收入家庭和低技能工人中，信通技术的采用不那么普遍。

15.信通技术除了支持总的经济增长或加强具体部门的效率之外，也可通过以下方式用于实现增长和减贫：

·补充具体的扶持穷人活动，支持农村扩大保健方案或小额贷款活动。信通技术可扩大获得保健和教育服务的机会，因而减少生活在贫困中的人经不起疾病和失业的脆弱性，并支持他们参与信息社会和为之作出贡献；

·直接加强穷人的生计。例如，在玻利维亚，由电台和互联网式的农业和市场价格信息为小生产者提供了更多的谈判筹码提高了其生产方法的效率(国家通信与发展学院，2005)；

·帮助解决减贫的系统障碍，例如腐败或天然的脆弱性。例如，在海关管理方面采用信息技术，例如海关数据自动化系统，不仅通过减少处理时间，而且通过打击贪腐而为效增作出了积极的贡献。

16. 为使信通技术促进发展，人人都应当能够参加信息经济并为之作出贡献。例如，大多数发展中国家和部分发达国家的妇女在获得、使用和受益于互联网方面落在后面。作为互联网用户他们所占的比例在加纳和吉布提不到10%，在尼泊尔不到20%，在印度不到四分之一(Huyer et al, 2005)。如果妇女不能充分参加信息经济，就会损失很大一部分劳动力投入。同样的观点也适用于许多发展中国家生活在农村地区的人们。然而，努力扩大人们参与信息经济应当与努力提高基本技能和教育密切结合。一方面是许多发展中国家的妇女获得使用信通技术的比例的确相当低，另一方面是妇女接受正规教育的人数也确实很少。

17.信通技术对发展和经济增长的贡献与广泛的经济社会条件有着密切联系，例如基本的基础设施、技能和经济承诺。为了对经济增长和发展作出有效贡献，国家信通技术战略必须与国家发展战略相吻合，其中包括减贫行动。此外，需要各级给予支持和采取协调行动。政府应当为了解和使用信通技术提供扶持环境；私营部门应当提供有竞争力的产品和服务；公民社会应当管理方案和宣传其利益。在这方面，由公民社会、私营部门和政府结合的利益相关多方伙伴关系能够对资源的需要和任务的复杂性更好地作出回应(Gerster and Zimmerman, 2005)。

三、信通技术对商业部门的影响

18. 采用信通技术为发展中国家的工业和商业克服由资源和市场有限开创了前所未有的机遇。因此，国际组织和这一领域政策专家的研究直接探讨信通技术如何创造新的商业机会的具体模式。

19. 现已证明横跨各种经济部门信通技术的回报平均很高而且重要(Bloom, Sadun and Van Reenen, 2006；Crespi, Criscuolo and Haskel, 2006)并且尤其是在发展中国家(Commander and Harrison, 2006)。在企业一级，采用信通技术的优势产生于更好地获得知识和信息，降低成本，覆盖更大的市场，改进决策，企业在满足多样化的顾客基础方面具有更大的灵活性，以及总的提高生产率(Song and Mueller-Falcke, 2006)。

20. 发展中国家的中小企业采用信通技术尤其为发展和就业创造带来了巨大的潜力。中小企业作为发展中国家的非农业就业主要创造者，在不确定的环境下经营，与减少的客户群和国营商打交道，常常在区域和国际市场上面临高交易成本和金融成本。在这方面，信通技术投资可有助于发展中国家减少因中小企业增长效绩差和不确定性大造成的死板性(Song and Mueller-Falcke, 2006)。

21. 在银行和金融部门，信通技术的使用可减少发展中国家债权人和债务人之间的信息不对称。发展中国家政府的政策挑战是改善信贷信息结构，以便加强地方企业获得贸易融资和电子融资。为做到这一点，发展中国家需要按照国际贸易融资安排的要求作出迅速调整。鉴于商业银行对风险管理的《巴塞尔二号协定》要求，发达国家的公司企业业已参加了电子信贷信息共享以便从获得国际信贷和贸易融资中受益。一种恰当的管理环境可利用信通技术鼓励发展中国家的企业改进财务数据的报告，并建立一种分享现代信息和分摊风险的文化。实际上，这将有助于改善非常需要的信贷基础设施(UNCTAD, 2005)。其挑战在于通过使用现代信通技术在一个较短的历史时期内复制发达国家在金融和信贷市场方面的成就。

22. 另外一个中小企业参与度很高并且采用信通技术可取得明显成就的部门是旅游业(UNCTAD, 2005)。电子旅游业在许多发展中国家迅速扩展，绝大多数供应商建立了网站，采用目的地管理系统，借助互联网组织和推销旅游资源。通过积极出现在网上，发展中国家可确保当地旅游供应商的知名度，并改善他们与设在发达国家的类似服务供应商的竞争地位。通过找出旅游特殊市场可做到这一点，例如生态旅游、文化和自然遗产旅游，以及保健、医疗和探险旅游，并通过互联网销售它们。此外，电子旅游业使小型旅游企业获得直接或者借助当地目的地管理组织的协助打入全球市场。促进电子旅游需要公共当局认真参与。必须配备必要的基础设施，例如宽带互联网介入，必须提供旅游信息，而且必须设计出符合当地旅游利益的目的地管理系统。作为凝聚当地所能获得的人力、财力和技术资源以推动电子旅游业的一种途径，需要建立公共和私营部门之间的伙伴关系。

23. 然而，单靠获得信通技术并非中小企业的灵丹妙药。投资需要以组织管理商的改变和创新思维相配合。中小企业在采纳和使用信通技术方面面临着若干挑战，其结局常常是对现有的技术利用不足(Song and Mueller-Falcke, 2006)。中小企业可能缺乏信通技术应用的资本、知识和建立以及利用信通技术系统的人力资源。此外，在信通技术采用方面落在竞争者后面的中小企业将会看到竞争能力受到严重影响。Song和Mueller-Falcke(2006)两人在中小企业的合作和结合中找到一种解决办法，将使它们有可能集中使用资源。另一个问题是，信通技术资产如何最佳结合才能最大限度地使私营企业获利，以及在众多备选案中应当采用哪种信通技术解决方案。^[7]

24. 某些信通技术为扶持商务环境带来更大的发展。例如，技术进展是有可能比以往任何时候都低的成本，建立宽带基础设施并覆盖农村和结构薄弱的地区。案例研究证明，即便是农业部门通过较少的投资信通技术基础设施也能够获得大的效增。一个例子是，有一位印度农业出口商在一些乡村安装当地的卫星互联网台站，成为“eChoupal”。这些台站成为供应链管理台站的一部分，构成共享信息、交流和知识转让的基础(UNCTAD, 2006)。在所有部门中，宽带技术的提高生产力应用方式众多，其中包括更有效地与其共享，业务单位与顾客之间的沟通和交易，IP语音加载技术费用分摊，多媒体内容的处理，远程工作和更有效地保持互联网存在和电子商务系统。

四、信通技术与国际商品和服务贸易

25. 信通技术通过减少商品和服务的交易成本和信息不对称而促进了两者的贸易。更具成本效益的信息和通信创造了新的国际商务机会，使发展中国家能够更多地参与“增值链的切片”(Krugman, 1995)。随着贸易的更加密集，外包 ^[8] 和发达国家对发展中国家的外国投资，最近是发展中国家对其他发展中国家的投资，以使增长战略多样化。在外包商一边，信通技术最密集的公司攫取到外包的最大份额(Abramovsky and Griffith, 2005)。另一方面，拥有较好的信通技术基础设施的发展中国家吸引到更多的离岸和外包业务，作为其结果也吸引到更多的贸易。在这方面，为各方提供信通技术基础设施至为关键(OECD, 2006)。对于部分发展中国家来说，信通技术遥不可及，尤其是就所能获得的技术和基础设施而言的数字鸿沟可能在最穷国家与世界其他国家之间扩大(ORBICOM-ITU, 2005)。

26. 采用信通技术不足以吸引离岸业务和贸易；实际中如何使用信通技术也很重要。在现有信通技术的有效利用，仍遇到以下障碍：体制发展不足，例如法律和执行框架，培训产生恰当技能组合方面的困难，以及信通技术网络在社会成员中公平传播的程度(OECD, 2006)。作为其结果，IT和商务流程离岸和外包仍未达到预计的全球潜能。2005年，服务供应商只捕获到了价值为3000亿美元的潜在外包市场的10%(Chakrabarty, Ghandi and Kaka, 2006)。外包价值远远低于全球信通技术产品和信通技术带动的服务的出口(2003年分别为1.1万亿美元和8360亿美元)。为了捕获全球外包的更大份额，发展中国家需要比对手在利用信通技术使产品符合需求方面更具有创造力(Grossman and Helpman, 2005)。

27. 信通技术产品和信通技术带动的服务^[9] 在总的产品和出口服务中增长迅速并扩大了其份额。2000-2003年期间，世界服务出口的每一百分点增长都伴随着信通技术带动的服务出口1.6%的增长。信通技术产品的出口占全球货物出口的15%，价值上超过了农业、纺织品和服装加起来的出口。信通技术带动的服务占2003年总的服务出口的45%。继2000年网络公司泡沫破裂之后，2001年信通技术产品的出口下滑，随后复苏，并于2003年和2004年再度强劲增长。在同一时期，全球信通技术带动的服务出口放缓，但并未下滑。

资料来源：货币基金国际收支数据，UNCTAD(2006)。

图9.2  按1995年价值计算的全球信通技术带动服务出口变化(1995-2003)

    资料来源：联合国商品贸易数据库，UNCTAD(2005)。

图9.3  按1996年价值全球信通技术产品出口的变化(1996-2003)

28. 2001年之后，信通技术产品行业的复苏期间，发展中国家和领土，特别是中国、中国香港特别行政区和韩国是增长最快的出口地。然而，发达国家的名义出口增长比率由于初级商品价格高和当时信通技术设备价格下跌，而低估了发达国家信通技术制造业的复苏程度(OECD, 2006)。在信通技术带动的服务业中，发展中经济体为全球出口做出的贡献仅为16%，并且在2000年之后，花较长的时间复苏。发展中国家的出口推动了2003年信通技术带动的服务出口的加速重振，自2000年以后首次超过发达国家的增长率。目前发达国家和发展中国家在采用信通技术方面的鸿沟表明，发展中国家在信通技术产品和服务贸易方面有巨大的潜力(OECD, 2006)。

29. 全球信通技术市场稍微发生了改变，由发达国家原来提供信通技术产品转向信通技术带动的服务，并将信通技术产品的生产转向发展中国家，即便是在发展中国家之间，也出现了信通技术产品生产的比较优势朝着成本效益更高的生产地的转变(UNCTAD, 2005)。

30. 信通技术产品贸易十大出口国几乎占全球价值的四分之三。仅中国即占到了所有发展中国家信通技术产品贸易的五分之一以上。在过去几年中，中国保持了快速扩张节奏，2004年成为全世界信通技术产品生产和出口的领袖(OECD, 2006)。外国公司和流入中国的日益增加的FDI占2004年中国出口的价值1800亿美元的信通技术产品的大部分。目前，中国与信通技术有关的贸易制主要集中在制成品的组装方面，从亚洲其他贸易伙伴进口的电子配件越来越多，并将计算机和有关设备出口到美国、欧盟15国和中国香港特别行政区。外国对信通技术带动的服务的投资、生产和贸易也出现了积极的发展趋势，但在幅度上较小。在区域范围内，亚洲主导着国际信通技术产品和信通技术带动的服务贸易，亚洲出口国的专业分工程度很高。非洲尽管起点很低，但在2000年的金融危机之后，信通技术产品和信通技术带动的服务出口增长较快。实现增长幅度最大的是东南欧和独联体国家。

31. 2003年信通技术产品贸易按部门细分显示，电子设备和计算机及有关设备加起来约占出口市场的三分之二。电信设备出口出现下跌，视听设备略有增长。全世界视听设备出口的一半以上来自发展中国家，它是信通技术产品出口增长最快的部门。

32. 发展中国家和转型经济体内部和之间贸易日趋重要甚为惊人。在过去3年中，所有信通技术产品类别的这类贸易均出现正增长率。发达国家之间的大部分贸易为电信设备，而电子配件贸易则占南南贸易的主导地位。视听设备大部分是由发展中国家出口到发达国家的。

33. 在进口方面，信通技术对国际服务交易也具有积极影响。采用美国双边服务贸易数据作出的实证研究估计，伙伴国采用信通技术的积极影响使美国的服务进口和出口均增长1.7%(Freund and Weinhold, 2002)。虽然大部分发达国家报告信通技术带动的服务随着出口一同增长，但部分发展中国家的进口增长率却因外国公司市场准入受到较多的限制而落后了。

34. 按照世贸组织《服务贸易总协定》不同模式对服务贸易数据作出比较时，通过国外商业存在提供信通技术带动的服务(模式3)从国际收支绝对值来看，超过了其他方式提供的服务(UNCTAD, 2006)。最近服务部门FDI统计数字增长显示外国投资和跨国公司是服务业全球化的主要推动力量(UNCTAD, 2004b, 2006)。例如，在印度 ^[10] 外国拥有的公司约占信通技术带动的服务出口的三分之二。印度的IT公司本身通过在其他新兴市场经济体(如东欧)建立软件开发中心，以满足发达国家(西欧)客户的要求而发展了全球供应模式。这种“近岸”过程克服了印度IT公司在其主要客户市场上面临的某些障碍。然而，现有的证据显示，信通技术推动了跨界提供的服务贸易而且通过境外消费使这种贸易大于通过商业存在提供的贸易(UNCTAD, 2006)。信通技术带动的服务跨界贸易的持续自由化将加强这种效应，并将带来由商业存在剥离更多的商务机会。

35. 1995-2004年期间，计算机和信息服务是全世界增长最快的服务出口部门，其增长速度比总的服务出口快6倍。计算机和信息服务出口由较低的初始水平快速赶上反映出在服务业中新的由信通技术带动的贸易机会。发展中国家在这一出口部门所占的份额从1995年的4%提高到2003年的20%，最快的增长发生在2000年之后。这同发展中国家占总的信通技术带动的服务出口份额相应照(同期为16%到18%)。对于计算机和相关服务来说，世贸成员的市场准入承诺时间表显示，该部门的贸易已经放宽了，按照方式3, 特别是方式4限制数量最少。方式4下的市场准入在外包业务与外国服务供应者临时移动密切联系在一起时，符合发展中国家的利益。许多发达国家只承诺与商业存在形式联系在一起的方式4下的市场准入。这有可能对减少国外商业存在的服务出口商不利。

36. 除此之外，发展中国家一边较之发达国家作出的市场准入承诺要少，尤其是方式1、2和3。很明显，1993年商定的并提前在部门时间表中的关于《服务贸易总协定》承诺的谈判，并没有考虑到外包和离岸对于发展中国家的特殊重要性。因此，重新谈判应用于国际信通技术带动的服务贸易中的保护水平符合发展中国家的利益。尤其是为了挖掘现有南南贸易的潜力，发展中国家应当向其发展对应伙伴谋求各种提供形式，尤其是跨界贸易的市场准入自由化。

五、信通技术对劳务市场和就业的影响

37. 信通技术通过若干机制对就业和工作条件产生影响。首先，信通技术从根本上改变了生产体系。这些变化改变了职业结构，因此改变了对资格能力的需求。在开创性研究中，Levy and Murnane (2004)证明可由数字化操作设备取代的职业减少了，而需要更复杂技能的职业扩大了。无数研究还显示，高技能工人的工资增长幅度超出其他工人的工资。

38. 其次，信通技术改善了销售与生产之间的存货管理，完善了流量控制和整合，因此加强了生产管理。由于许多系统，工人们有了新的任务，并需要掌握新的技能。

39. 第三，完善和更能支付得起的通信减少了对处理数据地点的依赖。结果是，如今只要有符合资格的工作人员和基础设施就能在任何地方从事更多的商务服务。^[11]

40. 信通技术也减少了产品和要素市场的交易和搜寻成本，对劳务市场产生直接影响。这一过程可导致对价值链的重新估价，并对企业内部进行和能够分包出去的职能做更深入的研究。如今，信通技术扩大了分包范围，包括的服务规模超过了以往。

41. 更大的透明度和更多的贸易加剧了国际竞争，缩短了产品寿命周期并强调创新和生产力。所有这些因素从技术掌握、设置地点和变化速度角度对劳务需求产生相当大的影响。

42. 在发达经济体中，制造业的产出尽管增长，但就业却处于停滞状态。制造业就业机会增长不足，但因商业服务就业大幅度增长而被抵消(UNCTAD, 2006)。

43. 有关新兴发展中国家例如印度、中国和巴西最近就业趋势的统计数字有限。部分这类国家的国际贸易数据显示，就业水平大幅度增长。发展中国家看到向工业化国家出口商务服务成为创造体面就业的一种新的途径。另一方面，就业从北方向南方潜在转移引起了发达国家的就业损失键。初步数据表明，2%的日本公司从事离岸业务(Tomiura, 2004)。在欧盟，离岸2004年仅影响0.14%的就业(Kirkegaard, 2005)，而据Marin(2004)估计，从1990年到2001年，因离岸造成德国就业损失为0.26%。美国的数据证实，离岸对当地就业水平影响很小(Brown, 2004)，全部就业中只有0.2%发生变化或损失。同时，IT的全球化在1997-2004年期间使美国的GDP增长2300亿美元(Drezner, 2004)。

44. van Welsum和Vickery(2005)以及van Welsum和Reif(2006a、b)采取了一种不同的分析方法，计算了潜在离岸职位占总就业的份额，并找出了通过采用信通技术可在任何地理范围内提供的工作。^[12] 他们发现，在一批经合组织国家中，每年约有20%的工作可以离岸进行。将这类“长腿工作”细分为文员(标准式)和非文员(技能式)两类显示，职业受国际外包的影响不同(van Welsum and Reif, 2006b)。至少离岸的某些方面与发达国家的就业创造携进而行。具体说来，与信通技术有关的服务出口扩大，^[13] 制造业纯外向外国直接投资的增加和信通技术投资的增长与有技能不受约束的就业的增长成正相关关系，与低技能就业成负相关关系。服务业净外向外国直接投资这一最近在发达国家显露头角的变量，对于与信通技术有关的就业创造(无论是有技能或是无技能工人)成正关联关系。

45. 但大部分这类研究并没有仔细了解直接从外包中受益的国家经济状况的改善。印度的例子显示，对提供信通技术带动的服务所需IT技能和人力资源的投资，可有助于为劳务市场创造一个有活力和生产率高的新的区段。对印度软件业就业的估计显示，它仅4年(1999-2003)就达到568000人，平均增长18%。商务流程外包就业在同一时期增长甚至更快，平均为42%，达到245500人(Kumar and Joseph, 2005)。并非所有经济体都具有庞大的人力资源储备和征服IT市场的语言能力，但投资IT将会提高其领军部门的竞争力。

46. 信通技术是工具，其作用取决于使用者的能力。只有当个人、企业和经济体有能力获取信通技术的价值才能从中真正受益。因此，信通技术的投资可扩大现有的社会和经济鸿沟。对哥伦比亚制造业不同成本组成部分在一定时间内演变的研究显示，无技能工人参与明显下降而有技能工人的参与增长(Ramírez and Núñez, 2000)。拉美经委会也发现(Gutierrez, 2004)技术的改变为巴西、哥伦比亚和智利的商务服务部门的就业作出了积极的(有时是重要的)贡献。在有些国家，妇女从事信通技术有关的职业人数较少，限制了信通技术技能的发展。妇女由于社会文化因素以及歧视性时间和财力限制，常常获得信通技术知识的机会较少。在许多国家，妇女在信通技术部门，尤其是在高级职务方面人数很少(Huyer at al.，2005)。例如，根据电联2001年的数据，^[14] 妇女在沙特、伊朗伊斯兰共和国、也门和马拉维电信工作人员中的比例不到10%，而发达国家的类似数字是25%以上。Orbicom-ITU(2005)衡量6个非洲国家性别数字鸿沟的实地工作发现，女性较之男性在与信通技术有关的机会和好处方面，尤其是技能和决策方面低36%。也已发现，将妇女排除在信通技术之外是国与国之间和国家内部数字鸿沟的原因之一，因此在制定人力资源开发政策和方案时应加以解决。具体而言，有证据表明，有时市场为农村提供信通技术基础设施不够，对低收入人群获得信通技术技能投资不足，有可能造成在信息经济中滥用妇女的工作潜能。

47. 获得信通技术也可能起到扩大高收入与低收入工人以及城市与农村居民之间鸿沟的作用。例如，低收入和资格较差的工人获得在线工作聘用的机会较少。

48. 不加干预，更多地使用信通技术可扩大国与国之间和国家内部现有的社会和经济不平等。因此，采取纠正措施处理这一数字鸿沟是发展决策者们的一大关切。由信通技术带动的流向发展中国家的离岸业务具有在有全球竞争力的部门创造就业的潜力。所以IT技能劳力不充沛的发展中国家应当侧重扩大其信通技术有关的人力资本基础和基础设施，以便从信通技术创造的机会中充分受益。

49. 未能顺应全球化和信通技术伴随的结构变化作出调整的企业，如果无视由技术和更大的市场提供的竞争优势，可能被边缘化。除此之外，经济活动将越来越多地为网络驱动，使分包和供应管理成为竞争优势的一个来源。

50. 通过信通技术实现社会和经济进步有几条途径可以达到。首先，企业必须能够充分发掘信通技术的好处。这意味着企业在投资这类技术上能够实现生产力增长。可获得性(无论是基础设施还是能支付得起)必须实现；必须建立安全和信任；最后，管理人员和企业家须能开发优化利用信通技术投资的组织。

51. 企业在所有经济部门中的转变要求对工作大军作出培训，尤其是改进阅读、分析和算数技能。而且，管理人员应当提倡对变革的积极态度，并就即将到来的转变提供信息。信息少的人们害怕改变。的确，在发展IT应用软件方面，标准做法是确保用户充分参加这一进程(Martin, 1990)。遗憾的是，在一些情况下，重新安置工人不可避免，当这种情况发生时——为了使改变能够接受——由一种工作转变为另一种工作的便利措施至关重要。这可以通过对话、社会保障和培训实现。

六、前面的道路

52. 前面各节显示了采用信通技术和电子商务是增长和发展最大化所涉及的广泛战略和政策问题。发展中国家的政府面临一个根本的挑战：设计并贯彻信通技术政策和方案，以确保它们的经济能够参加并受益于正在出现的全球信息经济。参加信息经济需要为社会各阶层，尤其是最弱势群体(例如穷人、妇女和土著或农村社区)带来经济增长和就业的增加。专家会议的讨论可清楚地揭示在国际一级和国家一级有可能产生切实结果的具体政策。专家们可审议的另一个方面是政策制定过程本身和如何确保与信通技术有关的政策促进将不同部门和各类民众纳入信息经济。

53. 发展中国家参加信息经济受到信通技术是否具备和是否支付得起的限制。因此，专家们可讨论的第一套问题涉及推动发展中国家获得信通技术和与获得问题相连的效率和公平问题。除了讨论信通技术的基础设施方面和中小企业的电子商务政策以及发展中国家经济具体部门可从信通技术和电子商务中最大受益的条件外，专家们可对其社会影响加以分析。具体说，信通技术可推动生产力和增长，但也具有将社会中的某些群体类别抛在后面的违反初衷的效果。如何使信通技术促进发展的政策解决例如性别歧视和减贫问题？通过改善妇女和/或穷人获得信通技术的状况会从总的生产力增长中获得哪些好处？能否简化信通技术使之带来更多的社会向心力和为发展中国家的人们带来更多的平等机会？

54.  就更多的有行业针对性的机会而言，专家会议的讨论能够为下一步政策工作提供投入的领域是离岸业务和信通技术和电子商务政策与劳务市场和教育政策之间的关系。发展中国家从吸引外包和离岸业务中能够获得哪些真正的优势？专家们不妨就发展中国家如何做好准备以便参加这类市场的国际竞争交换意见。这个问题与促进男女平等参加信通技术劳务市场密切联系在一起。最后，该问题的多层面以及信通技术带动的服务贸易较常见的问题是信通技术和电子商务对增长和发展影响的另一个方面，对此，专家们可为国际交流经验和管理共识作出贡献。

（资料来源：联合国网站）