信通技术和电子商务促进发展[1]

联合国贸易和发展理事会企业、工商促进和发展委员会

（2007年2月19日至23日，日内瓦）

导言

1.本说明的目的在于提交企业、工商促进和发展委员会贸发会议审议最近在信通技术、电子商务和发展领域工作的部分主要成果。这项工作是在《圣保罗共识》和委员会第十次会议(2006年2月21日至24日)提出的具体建议所列的职权范围内进行的。

2.委员会请贸发会议秘书处“确保《信息经济报告》从发展角度看问题，并将它作为委员会议程的一个有机组成部分，以推动建立共识为目标，做出适时的审议”。为了落实这项任务，第十届会议指出，可取的是将贸发会议《信息经济报告》的发布日期尽可能接近委员会举行届会的通常日期。由于组织安排和后勤方面的原因，2006年版未能做到。然而为了支持审议《2006年信息经济报告》的主要内容，本说明概述了报告在四个领域中的主要结论，即发展中国家的信通技术和电子商务，信通技术和电子商务政策审评对于监督进展和评估影响的作用、涉及减贫战略的信通技术和电子商务政策，以及信通技术和电子商务与创新政策之间的关系，其中特别涉及发展中国家可能感兴趣的问题。

3.本说明中介绍的采用信通技术和电子商务方面的量化资料，如同《2006年信息经济报告》一样，若无计量促进发展的信通技术伙伴机构的工作是不可能获得的，这些伙伴包括电联、经合组织、贸发会议、教科文组织统计学会、联合国信通技术突击队、世界银行、联合国若干区域委员会（非洲经委会、拉美经委会、亚太经社会和西亚经委会）和欧洲统计局。^[2]

4.本说明的结构如下：第一部分介绍了信通技术和电子商务趋势的量化资料及其对发展的影响。第二部分审视了审评国家促进发展的信通技术和电子商务政策的重要性，其中包括作为有待审查的政策的一个环节，扼要提到评估信通技术和电子商务政策对减贫贡献的可行框架的主要内容。第三部分载有发展中国家可能更感兴趣的政策问题的简要介绍，它涉及信通技术和电子商务与创新之间的关系，其目的在于查明需要进一步开展工作的领域。

一、信通技术促进发展的指标：趋势和影响

5.以下各段总的勾画了发达国家和发展中国家获取和使用信通技术的状况，观察了移动电话、互联网、宽带、电子商业和其他电子商务活动。这一资料所基于的是各国统计部门和其他来源的数据，包括电联、经合组织和欧洲统计局以及贸发会议。在诠释发展中国家的数据时，应当考虑到，许多发展中国家的全国信通技术普查尚未达到全面国际可比程度。请读者参考《2006年信息经济报告》以便获得进一步的数据和对本文所概述问题的深入分析，以及详细了解统计资料来源和系统方法。^[3]

A.移动电话

6.发展中国家的移动电话用户(2005年为11.75亿)现已超过发达国家(8.1亿)，使该技术成为发展中国家在用户人数上唯一处于领先地位的技术。此外，对于发展中国家的用户来说，移动电话除了作为个人通信手段的价值外，常常具有经济上的重要作用。对于发展中国家的许多用户来说，移动电话是经商，特别是对于微小企业主来说是促成工具。可从享有移动电话中得到的直接经济收益是发展中国家用户数目增长的一个因素。

             资料来源：贸发会议基于电联世界电信指标数据库(2006年)计算得出。

图9.4 按发展水平列出的移动电话用户(单位：10亿)

7. 2005年全世界范围内移动电话用户超过了20亿这一标志，而亚洲占其中的40%以上。私人研究统计，到2006年底，全球移动电话用户数目约为26亿。按照地区划分，2004至2005年用户增长最快的为非洲(67.4%)，随后为大洋洲(58.8%)，拉丁美洲和加勒比(37%)和亚洲(25.2%)。

8. 2005年发展中国家经济体中的渗透率平均为22.8%，远低于发达国家2005年平均为83%的渗透率。在某些发达国家，渗透率超过100%，而数十个发展中国家的渗透率则低于10%。然而，发展中国家与发达国家之间移动电话渗透方面的鸿沟随着时间而缩小。2004至2005年的渗透率增长非洲最快(63.9%)，随后是大洋洲(56.2%)，拉美和加勒比(35.2%)和亚洲(23.7%)。

B.互联网

（一）个人用户

9.全世界范围内的互联网用户数量和互联网渗透率继续增长，发展中国家经济体与发达国家经济体之间互联网渗透方面的数字鸿沟继续存在(2005年为8.5%比54.4%)。约有三分之一发展中国家经济体的渗透率低于5%。

10. 2005年，亚洲几乎占全部互联网用户的40%，其中中国大陆几乎占三分之一。就世界范围内的互联网用户数量而言，中国仅次于美国。虽然中国大陆的渗透率仅为8.6%，澳门(中国)和香港(中国)的渗透率分别为36.9%和50.1%，而中国台湾省则达到58.1%。渗透率方面的区域带头国家为大韩民国(69%)和日本(66.6%)。

11.在拉美和加勒比，巴西和墨西哥2005年占互联网用户的60%以上。阿根廷、智利、哥伦比亚、秘鲁和委内瑞拉的用户占另外25%。然而，加勒比岛国和中美洲的增长率很高。就渗透率而言，2005年平均为15.5%，加勒比诸岛屿显示出的增长率最高。巴西在该地区大国中渗透率最高，达19.5%。

12. 2005年，非洲就互联网用户数量而言增长率最高(52.5%)，因为许多国家的起点水平很低，但它的渗透率最低(3.6%)在大洋洲之后(3.5%)。南非、埃及和尼日利亚各占非洲用户的约14%。至于渗透率，南非(占10.8%)和埃及(占6.8%)均处于该地区的平均值以上。

资料来源：贸发会议根据电联世界电信指标数据库(2006年)的计算得出。

图9.5  按发展水平划分的互联网用户（单位：百万）

（二）企业接入情况

13.大多数发达国家的企业几乎普遍接入了互联网。尤其是象金融服务、大宗贸易和不动产、租赁和商务服务业等部门的渗透率特别高。发展中国家的情况则参差不齐。在具备互联网接入的企业中，互联网渗透和拥有网站之间存在系数为0.54的正相关关系。这意味着，经济中信通技术知识水平也是企业使用互联网的一个重要决定因素，因为设立网站要求的不只是基本的计算机技能。

C.宽带

14.互联网宽带接入对于国家发展信息社会来说日益重要。宽带的连接速度快、时时存在、一向连通、灵活、成本低而且更可靠。个人能够从互联网中获得更多的服务和更丰富的经验，而且更方便；企业则能够增加它们与顾客和供应商的网上互动，使互动更有效率；而政府能够增强针对民众的电子政府经验。在全世界范围内提供的宽带日益增加(2004年占全部互联网用户的38%)。^[4]

15.在经合组织国家，2005年下半年，宽带用户达到1.58亿，几乎增加了15%。就宽带渗透而言，领先的国家为冰岛和韩国，两者的渗透率都在25%以上。在标尺的另一端，斯洛伐克、墨西哥、土耳其和希腊各自的渗透率不到3%。

16.拥有宽带数据的所有非经合组织成员发展中国家经济体所显示的渗透率很低，增长率也各不相同。亚洲是唯一的例外。中国的两个特别行政区(香港和澳门)以及中国台湾省用户基础较小，但渗透率分别为23.6%、14.8%和20.2%。这同中国大陆的情况相反，它在发展中国家拥有最大的宽带用户数量，但渗透率极低(2.9%)。韩国和新加坡2005年继续成为局外者，渗透率分别为25.5%和15.4%。

17.宽带的增长在很大程度上与成本下降有关，原因在于竞争增加和技术进步。然而，基础设施的备有情况也有关系。例如，欧盟中通过开发已有网络发展宽带决定了DSL占优势，而美国已有的基础设施造成电缆占主导地位(占宽带连接的65%)。在许多发展中国家，由于缺乏规模经济和基础设施，将宽带拓展到城市地区以外的动力不大。无线技术和卫星连接有助于绕过偏远地区或农村地区，或缺乏大量集中用户地区基础设施成本高的问题。

18.政府通过基础设施和政策可在改善宽带接入方面发挥重要作用。政府政策可鼓励竞争或抑制竞争，因此对拥有情况和价格产生影响。例如，大韩民国政府的愿景是通过信通技术部门和信通技术带动的服务实现发展，它依赖宽带布设，强制规定竞争并鼓励新的商家加入电信市场。其结果造成消费者的选择和宽带接入条件都十分广泛。

·企业宽带接入情况

19.发达国家的企业越来越多地采用宽带与互联网连接。欧盟中63%的企业拥有宽带接入，由于持续增长的前景，宽带对某些经济活动具有积极影响，特别是商务流程外包。企业宽带连接有了大幅度增长(由2004年的53%上升到2005年的63%)。

20.在发展中国家国家经济体中，大韩民国是企业宽带渗透的一个突出例子。2005年，它成为全世界的佼佼者，有92%的企业拥有宽带连接。新加坡是另一个异数,其企业宽带互联网接入已超过窄带：全部企业达到55%，而10名雇员以上的企业的百分比上升到占77%。对于其他发展中国家经济体来说，宽带以外的互联网接入方式仍为主流，尤其是拨号式调制调节器，企业中宽带增长率尚无清晰全景。

21.宽带提高了企业通过互联网创造和提供价值的能力，其中包括使内部商务流程最佳化。宽带使得能够采用或加强采用某些提高企业生产率的应用程序。随着宽带接入的增长，可望会继续出现新的应用程序和商业模式。网络语音传输(VoIP)就是一个宽带服务节省成本潜力越来越大的例子。在信通技术带动的服务中，中小企业将明显依赖宽带。但在其他部门，中等规模企业比小企业更有可能实施依赖宽带的电子商务应用程序。

D.电子商业

22.定义为在网上下单和接单的电子商业继续增长。全世界范围内大多数电子商业是在企业之间发生的(B2B)，而发达国家的企业与顾客交易(B2C)也在稳固增长。例如，美国的B2B占2004年全部电子商业的93%。^[5] 欧洲的B2B网上交易额也增加了，网上采购几乎占到公司采购的一半。^[6]

23.网上销售和采购现已在所有发达经济体中司空见惯，但在不同行业和国家则表现不一。经合组织的数据显示，在经合国家中，20%到60%的企业在网上采购，10%到20%的企业在网上销售。在不动产、租赁和商务活动以及批发和零售部门,网上采购更为突出，而网上销售一般在制造、批发和零售贸易以及旅游业中最为流行。

24.发展中国家的网上采购和销售水平千差万别。与发达经济体的通常模式相反――其中网上采购的企业多于网上销售的企业。发展中国家和转型经济体国家的数据显示的情况正相反。某些部门在这一调查中过于突出可对之做出部分解释。关于制造业部门，网上采购数目较少的原因是需要对不同价值链阶段的电子商业做进一步研究，有可能是在某些新兴市场中，中间产品的B2B不如终端产品的B2B。

表9.6  部分经济体* (2005年或有数据的最近年份)电子商务情况

注：*雇员为10人或10人以上的企业。a  只对制造部门的调查。b  没有提供细分的雇员人数，因此数字可能包括9名雇员以下的特小企业。c  拥有计算机的企业。d  暂定数字。e  拥有50名以上雇员的企业。f  拥有15名以上雇员的企业。

资料来源：贸发会议电子商务数据库，2006年。

E.其他电子商务

25.其他电子商务是指利用互联网开展内部商务流程和与政府部门互动(电子政府)。此外，通过互联网的远程工作和利用互联网开发人力资源，以及常被称之为电子函授和通过信通技术构建提供培训，是企业使用互联网所感兴趣的。

26. 2003年，以协作方式共享和编辑文件是发达国家最为重要的电子商务活动(占企业的30%-40%，其次为支持人力资源管理的网上应用程序(占企业的15%-30%)。发展中国家缺少此类电子商务的活动的数据。因此，以是否存在内部网作为替代，以便对发展中国家和发达国家(在目前情况下是指欧盟)作出比较。2005年，34%的欧盟企业(金融部门除外)拥有内部网。如图9.6所显示的那样，发展中国家的情况千差万别。对数据作出进一步细分，无论是发达国家还是发展中国家，每个行业部门的企业规模和信通密度决定了内部网使用的水平不同，在比较数据时应当予以考虑。

资料来源：贸发会议电子商务数据库(2006年)和欧洲统计局(2006年)。

图9.6  2005年或拥有数据的最近年份企业使用内部网的情况[7]

27.使用外部网可表明具备更先进的电子商务能力，因为使用它能够与外部用户进行互动。复杂性的增加意味着通常采用外部网的企业比采用内部网的企业要少。中小企业构成发展中国家企业和就业聘用的绝大多数。因此它们获得和使用信通技术值得特别关注。互联网可为中小企业提供市场和贸易信息，并减少与顾客和供应商的通信费用。中小企业还可以利用信通技术开展电子商务应用，但它们采用信通技术的能力不如大的企业，通常是由于信通技术投入资金少，而且还因为获得电子商务的专门知识差。一般来说，中小企业在使用电子商务应用程序方面与大企业存在差距，这一差距随着应用程序复杂性的提高而扩大。尽管其中的原因因不同经济部门和国家而各不相同，中小企业可能认为用于内部业务流程的电子商务应用程序不适宜其规模，或支付不起，仅9%拥有10名到49名雇员的欧盟企业使用企业资源规划系统(ERP)；相反，拥有250名以上雇员的企业则为59%。^[8]

资料来源：贸发会议电子商务数据库(2006年)和欧洲统计局(2006年)。

图9.7  2005年或有数据的最近年份使用外部网企业的情况[9]

28.关于发展中国家和转型经济体作为内部业务流程使用电子商务的信息极为有限，但作为业务应用程序使用互联网的数据似乎证明，发达国家中小企业与大企业之间存在鸿沟的趋势，表9.7列出了某些例外。应注意到，不像大多数发达国家那样，一些发展中国家收集了有关微小企业(9名雇员以下)互联网电子商务的数据，而这些企业是其经济和社会的重要角色。

表9.7  公司按规模划分使用互联网从事电子商务活动的情况(2005年或可获得数据的最近年份)

注：a  只对制造部门的调查。b  拥有计算机的企业。c  调查不包括少于5名雇员的企业。d  微小企业是指0-49名雇员的企业；中小企业是指50-199名雇员的企业；大企业是指199名雇员以上的企业。

资料来源：贸发会议电子商务数据库(2006年)。

F.由信通技术带动的服务贸易

29. 2000-2003年期间，全世界由信通技术带动的服务出口比总的服务出口增长速度要快，因此，为发展中国家创造了新的出口机会。1994至2004年，发达国家和发展中国家由信通技术带动的服务出口都扩大了。这一增长在2000年以后更为强劲。从2000年到2003年，发展中国家由信通技术带动的服务出口年复合增长率为7%，与之相比，全世界由信通技术带动的服务出口增长为10%，但部分发展中国家确实出现了格外高的增长率。2003年之后，贸易统计显示发展中国家由信通技术带动的服务出口出现强劲复苏。2003年，发展中国家这类年增长率达到20%，而发达国家的增长率为17%。发展中国家和转型期国家由信通技术带动的大部分服务出口源于亚洲(占77%)，随后为美洲(占10%)，非洲(占7%)和东欧以及独联体国家(占6%)。虽然目前由信通技术带动的服务出口位居前10名的都是发达国家，但中国和印度很快就会加入前10名的行列。2003年，市值为8,360亿美元的信通技术带动的部门，约占服务总出口的45%。相比之下1995年只占37%。

30.按照国际货币基金国际收支统计衡量，由跨国公司国外子公司所从事的信通技术带动的服务贸易大大超过了这类服务的常规出口额。发展中国家和转型经济体都扩大了在国外的商业存在。一篇从相对角度作出的分析中显示，在大多数情况下，信通技术对服务出口的促进超过国外子公司的销售量。而信通技术带动的服务的大量出口也更有可能通过国外子公司销售。发展中国家的出口有可能根据世贸组织《服务贸易总协定》的各种供应方式从外国市场准入改善中受益。

31.计算机和信息出口是信通技术带动的服务部门中最具有活力的，尤其是在发展中经济体表现更为突出，从1995年到2004年，计算机和信息服务出口为总的服务出口增长速度的6倍，发展中国家占该出口部门的比例从1995年的4%提高到2003年的20%，2000年以后增长最快。世贸组织相对之较低的管理环境水平对这一现象作出了部分解释。该部门持续的贸易自由化需要考虑到发展中国家对自然人流动(方式4)的关切。此外，发展中国家应谋求根据其它供应方式改进市场准入，以便扩大南南服务贸易的潜力。

G.信通技术与增长

32.以下段落介绍了贸发会议计量信通技术对发展中国家GDP增长影响工作的部分结果，作为对需要进一步开展研究工作出发点的说明。现有大部分关于计量信通技术影响的研究重点放在发达国家。为了将计量信通技术影响的工作扩大到发展中国家，2005年贸发会议对信通技术的宏观影响作出了研究，并以发展中国家为特别着眼点，且采用Orbicom信息密度模型作为基础，这一分析立足于Orbicom消除数字鸿沟倡议所创的信息密度复合指数，它将信息密度界定为由增强信通技术的资本和劳力组成的“代表某一经济体的信通技术生产功能”。^[10]

33.贸发会议的分析目标是计算对信通技术吸收的相对分析是否能够说明与更广范围内产出增长之间的差距。^[11] 已发现信通技术吸收与按购买力平价计算的人均GDP有很强的关联。因2003年计算值沿回归线很平均地分配，信通技术/内产总值(ICT/GDP)的关系似乎发展得很牢靠，它证明一国的信通技术进步水平与人均GDP有着很强的联系。平均而言，GDP水平似乎与信通技术吸收变化具有很强的关系。

34.由于信通技术的吸收与人均GDP之间的关联关系并不能提供因果关系的证明，因此在一种更为全面的增长模式框架内，采用了一组固定数字以衡量信通技术对人均GDP的影响，即把投资、贸易、人口增长和通货膨胀因素考虑在内。^[12] 结果显示，信通技术对收入增长具有正效果。此外，计算的弹性系数(它有助于捕捉信通技术与GDP增长率之间的关系)表明，一国信息密度指数增长1%在1996年平均造成0.1%的人均GDP增长，而2003年则造成平均0.3%的人均GDP增长。

35.该模型还用于具有不同信通技术吸收水平的5组国家，其中的假设是经济增长对于有不同水平信通技术表现的信通技术指标的变化敏感不同。结果表明，随着时间的变化，信通技术禀赋较低的国家可以赶上来，原因在于其系数的上升趋势。信通技术禀赋最差的国家的较差结果可能表明这类国家将信通技术纳入生产流程不足或效率不高。市场刚性(例如难以获得信贷、技术进展传播度较低、高等教育入学率较低造成高技能劳动力有限等)可限制有关国家将信通技术更有效地纳入生产流程，妨碍它们充分利用与信通技术有关的投资。另一种解释是较强的外溢和网络效果。拥有较高信通技术存量的国家理论上可以受益于其国内信通技术网络较高水平的互动。因此以很低的成本创造附加值并实现较高的生产率收益。

36.结果显示，信通技术的采纳甚至在较穷国家都可以为人均收入的增长作出重要的积极贡献。然而，最佳结果是从中间一级信通技术吸收水平按组计算得出的。换言之，据有相似GDP世界份额和信通技术吸收水平的国家似乎从信通技术提供的机会中受益最大。由于人力资本是信息密度指数中的一个核心组成部分，结果强烈显示，有关国家存在的技能和教育水平是信通技术对发展影响的一个关键性决定性因素。

37.因此，为了使国家能够从信通技术中受益，实现某种水平的信通技术吸收和教育似乎具有极为重要的意义。在这方面，政府通过推动信通技术在经济和社会角色中传播的国家信通技术规划和政策，在营造一种扶持环境方面可发挥关键作用。下一节讨论的信通技术政策审评是由贸发会议作为支持对上述工作感兴趣的国家的手段而开发的。

二、审评国家推动信息经济的信通技术政策

38.在过去十年中，信通技术已成为许多国家发展计划和减贫战略的一部分。政府制订信通技术战略或“总体规划”并制订目标，确保在本国有效部署和使用信通技术使其人口和企业受益。截至2006年6月，在181个发展中国家和转型经济体中，已有80个通过了本国信通技术规划，有36个正在制订过程中。鉴于这些数字，便产生了正在执行的规划和政策的影响问题。而且，信通技术政策属于动态工具，必须持续更新才能跟得上本国和国际技术的发展。因此，需要对国家信通技术规划的状态作出审评，以了解它们迄今为止对经济和社会的影响。

39.大多数国家目前都关心如何评估本国信通技术政策及其影响。一些发达国家，例如奥地利、丹麦和挪威已经实施了系统化政策和评估进程，以便使决策更为有效。在这方面，它们与经济合作与发展组织(经合组织)一道制订了一套国际可比较的信通技术全面指标，经合组织作为其关于信通技术对可持续经济增长贡献研究工作的一部分，开展了信通技术向公司企业传播的国家同行审评。这类国别报告审评信通技术的传播状况，说明政策并为企业的信通技术吸收提供具体建议。

40.说到发展中国家，其中只有少数(例如智利、古巴、多米尼加共和国、埃及、尼泊尔、阿曼、大韩民国、卢旺达、阿拉伯叙利亚共和国和泰国)迄今为止对本国的信通技术规划作出了评估。它们的评估格式和范围不尽相同，但评估的动机都是为了确保恰当调整优先政策和制订建议以便拟订新的信通技术规划，从而加速社会经济发展。

41.总体上看，政府从开展信通技术政策审评中能够获得如下好处：

(a)了解信通技术为信息经济的带来政策挑战和机会；

(b)对落实国家信通技术规划中所预见的若干信通技术政策措施的主要成就作出量化评估；

(c)找出关键的成功因素和最佳做法和条件以及失败原因，以利调整和改革信通技术政策；

(d)新的有的放失的决策，支持并加速信通技术对政府、企业界和社区的渗透。

42.日前，尚没有发展中国家可用以界定和执行参与例如上述经合组织同行审评进程相似的此种国际信通技术政策审评指南。正因如此，贸发会议作为现行促进发展的信通技术政策和电子商务工作的一部分，为国家开展信通技术政策审评制订了一个示范框架。

43.贸发会议针对发展中国家的信通技术政策审评示范框架由《2006年信息经济报告》第二章作了详细描述。该框架包括三个主要组成部分，它来自从发展中国家筛选出的国别最佳做法实例和成功的信通技术政策：

(a)审评总的经济环境和信通技术传播情况，以便对该国拥有和使用的信通技术的程度作出评估；

(b)评估国家信通技术总体规划的关健政策组成及其执行情况：信通技术基础设施、法律和管理框架、信通技术人力资源的开发(能力建设)以及发展针对部门的政策和促进电子商务、电子政府、与信通技术有关的贸易和投资政策及技术创新的信通技术的应用；

(c)评估体制框架、执行机制和每个利益相关者的角色。

44.信通技术政策审评应首先重申执行或拟议中的国家信通技术政策的目标。它以本国的经济、人口和社会环境为背景作出政策审评。它指出影响国家信通技术政策执行的各种因素，随后扼要概述在制订信通技术总体规划时和审评时的主要国家经济和社会关键指示。

45.第二个组成部分应以概述国家信通技术吸收程度为出发点，侧重于信通技术渗透至不同经济角色的现行状况。作为国家信通技术规划的一部分，关键的是政府订出可衡量且须而后加以评估的目标，例如，信通技术政策与具体部门之间的联系，随着时间的变化信通技术的增长和使用，或信通技术对生产率、增长、企业发展和贸易的影响。除了国际社会所建议的信通技术核心指标外，国家信通技术政策审评应当评估信息社会其它指标的发展，例如信通技术技能和计算机掌握情况、信通技术的投资水平和与电子政府、教育、安全和信任度有关的指标。

46.信通技术政策审评框架还包括研究政府推行的国家信通技术政策，并讨论就满足最初目标而言，这类政策是否成功。它确定国家信通技术规划的组成部分、优先行动、相关部门、目标和有关项目。如有必要，它还就如何改进政策提出建议。主要着眼点是审评为加速信通技术在国家的传播而执行的政策，并查明取得的成就和存在的关键障碍。就实现政策目标所需要的行动提出具体建议。所涉及的方面包括以下内容：

(a)目标、优先领域和战略举措；

(b)信通技术基础设施发展；

(c)法律和管理框架；

(d)信通技术人力资源/技能的开发；

(e)商务发展；

(f)电子政府；

(g)与信通技术有关的贸易和投资政策；

(h)技术创新。

47.审评的第三个部分，即评估体制框架和执行机制，审议执行机制和体制框架是否充分以及为执行信通技术总体规划中所载的政策必须做出的改变程度。着眼点是通过所有利害相关方的合作、制订、执行和监督信通技术规划的主要机构的作用。要审议的问题包括：

(a)将信通技术政策纳入国家发展规划；

(b)国家信通技术政策总体规划执行机制的体制环境；

(c)资金来源；和

(d)监督信通技术政策的执行。

48.拟议的框架当然是一个一般性的框架，应当作为必须按照每个发展中国家的需要加以调整的基础考虑，并可包括补充内容，以体现该样板没有包括的国家特有方面。

49.与采用拟议的范围审评有关的潜在挑战可能包括：

(a)关系到执行政策措施，包括数据、成就和失败在内的所能获得的信息有限；

(b)缺乏可用于衡量和评估信通技术政策成就经过界定的(定性和定量)指标；

(c)负责政策规划和执行以提供信息的有关利益相关方缺少承诺，以及缺乏进行自我评估的意愿；

(d)不同利益相关方(公共和私营)之间的潜在体制冲突；和

(e)有关利益相关方参与评估进程不足。

50.考虑进行信通技术政策审评的发展中国家应当注意以下内容：

(a)为审评规划充分的时间尤为重要；每个国家按照自己的要求所需要的时间互不相同，主要取决于执行信通技术总体规划所取得的进展；

(b)在作出决策时，明确界定政策目标和成就指标对于评估一项措施的成功与否和规划未来决策至为关键，政策制定者须能够制订这类评估指标，他们应与国家统计部门密切合作掌握相关的数据；

(c)投入财力是进行审评的先决条件；而且

(d)推动一种利益相关多方进程有助于消祢利益相关方的之间的潜在冲突，并提高所有参与方的承诺。

51.一种长期可持续的国家信通技术总体规划要求各级执行持续监督和评估程序。执行进程本身是一个全面和渐进过程，不可能一夜之间实现。政策审评要求所有利益相关方作出持续和持久的承诺。政策制定者应当通过界定明确的监督和评估程序加以保证，包括切合实际的时间范围，制订预算机制并分配角色和责任。这些概念适用于所有国家，无论其信通技术政策先进与否，审评进程是：

(a)处于拟订和补充信通技术总体规划初期阶段的国家，通过确保将监督和评估程序纳入总体规划，着手对信通技术政策审评作出预测；

(b)国家信通技术总体规划处于领先阶段的国家，应当审查及监督和评估程序，并在现有基础上力求使之优化；

(c)已经对监督和评估程序作出界定的国家，应确保对其作出审评，其中包括衡量相关的信通技术指标。

52.贸发会议作为其技术合作工作的一部分承诺开展国别审评，协助发展中国家调整信通技术政策和执行机制，目的在于发展信息和以知识为基础的经济。审评应在贸发会议职权范围内评估国家信通技术总体规划的执行，以便研究国家是如何在发展战略中使信通技术和电子商务发展问题具有可操作性，并找出有利发展信息经济的政策和方案。将对与发展信息经济密切相关的具体电子商务政策和跨部门政策作出评估。可与其他相关组织(例如卫生组织、教科文组织)结为伙伴并补充其它内容，使之成为国家信通技术总体规划的一个有机组成部分，例如与信通技术和社会发展相关的部门政策，包括保健和文化。应在成员国请求下并与之合作开展信通技术的审评，还要视资金情况而定。

53.减贫是作为拟议审查的信通技术促进发展政策的一个有机目标。以下各段简要介绍了可能有助于政策制定者和其他利益相关方将一种对穷人十分有利的内容纳入信通技术政策和行动的政策框架的部分要素。^[13]

54.信通技术具有为减贫战略作出贡献的潜力。然而，要充分发挥这一潜力，政策制定者和实践者们需要更好地理解信通技术在减贫政策和方案中的作用。

55.信通技术对减贫的直接贡献可来自它通过改进生产力和竞争力，进而包括经济增长和创造就业在内对整个经济效绩的作用。信通技术以其它方式也能为减贫作出贡献。信通技术通过以可支付的价格为穷人提供相关的市场信息加强穷人的生计。信通技术对具体的帮助穷人的方案予以补充，使更多的人获得信通技术或使之具有成本效益。信通技术可通过例如提高透明度减少减贫的体制障碍。

56.最近关于该问题的认知^[14] 倾向于得出的结论是，信通技术对减贫的潜在贡献巨大，但取决于以下条件，其中包括是否拥有基础设施、技能和政治意愿。为了支持这一领域中的政策制定者，贸发会议提出了一个有利穷人的信通技术框架，以利研究审议中的信通技术政策或方案在何种程度上可被视为“有利穷人”。该框架旨在帮助政策制定者理解有利穷人的信通技术干预行动，并提出问题和建议。它对满足穷人需要的关键领域提出方案，例如连接性(指技术能否得到和支付得起？)、社区性(谁从中受益？)、资金(是否有足够的财政资源？)和协调性(信通技术战略/方案是否与发展战略协调一致？)。

57.基于上述考虑，鼓励信通技术政策制定者和实施者通过推动加深认识有利穷人的信通技术(包括信息社会世界峰会的后续行动)和在与信通技术有关的减贫活动中采用最佳做法，注重信通技术对于减贫的作用。还不妨考虑支持倾听穷人的呼声并帮助他们参与其中包括参与和放权的措施。

三、信通技术、电子商务与创新

58.本说明的最后一部分涉及上述另外一套政策，而且是任何国家信通技术政策审评均应考虑的内容，即科学、技术与创新。科学和技术创新与信通技术发展有着强有力的联系，但它们的关键发展作用所触及的范围要广得多。科学和技术创新是一个国家总的社会经济发展的关键。科学技术创新通过为解决一个社会可能面临的具体发展问题(例如改善医疗保健)提供手段和通过加强生产力为发展作出贡献，这种创新使得经济增长和发展可以更快的速度进行。

59.创新不只是布设更先进的机床或计算机：它是一种社会变革的过程，它已经得到例如《信息社会突尼斯议程》的承认，该议程谈到了一种扶持性的国际和国内政策环境对于鼓励投资和创新的重要性以及公民社会和私营部门在创新中所起的带头作用。在信息经济发展的初期阶段，信通技术被视为创新的主要动力之一，有可能是最主要的。随着信通技术布设的进展在发达国家的企业中以近乎达到普遍实现的程度，信通技术变得不仅是实现创新的一种推动力，而且是一个先决条件，至少在科学技术发达的国家中是这样。换言之，企业通过采用新产品，服务或生产工艺与其它企业的竞争能力不再依赖其信通技术设备的水平(这种水平使它们与对手没有多少差别)，而取决于它们对信通技术的吸收水平，它们将信通技术纳入商务流程的程度和作为其结果发生了哪些深刻的变化。换句话说，发达经济体的创新更在于采用电子商务而非部署信通技术。电子商务已成为创新的推手。对创新，进而对生产力和增长(例如本说明第一部分G节中所提到的)产生于通过采用电子商务而对商务结构和流程的重新塑造。

60.发展中国家在这一领域的政策应当考虑到这一事实：采用电子商务导致较快的创新和竞争力的改善并不是一个简单的过程，这不是一个能够迅速在各经济部门或商业环境下套用的过程。伴随采用电子商务使之能够创新的组织结构改变高度依赖非信通技术要素，例如工人掌握新的信通技术有关的技能的能力，或企业管理知识的能力，对于中小企业尤其是这样，其中隐含的知识——需要在采用信通技术对之加以管理之前事先整理出来并加以保护——可代表其知识资本的相当大的一部分。金融和管理条件也影响到电子商务作为创新推动力的有效性。

61.使电子商务有别于影响创新的其它因素的是，它迅速成为所有商务流程中存在的一个因素，从产品设计到售后服务、从采购到人事管理，而且发生在所有商务部门。因此，不全面考虑信通技术和电子商务便无法考虑支持创新的政策。

62.采用信通技术已达到较高水平的发展中国家企业不妨考虑将其电子商务政策的重点从认识和获得信通技术转到支持电子商务上，使之成为创新和结构改变的推动力。这种信通技术与创新政策联系的加强(定义为旨在支持创造、适应和采用新的或经过改进的产品、工艺或服务的政策)不应当看成是使创新政策更偏重以技术为导向，电子商务带动的创新，对工作方法、商业组织、产品设计、营销、顾客关系等具有强大的影响。在实践中，少数发展中国家采用了可称之为针对电子商务和创新的“现代化”方法(其含意是指创新与电子商务政策之间的界线已不明显)。在大多数情况下，仍然可区分从技术角度处理创新的政策(例如教育或科学技术部门)和作为企业和整个经济现代化和竞争力手段之一的创新(经济部门管理)政策。

63.由于在许多经济部门和活动中，电子商务与创新有关的影响越来越明显，发展中国家还应当从部门手段和干预如何彼此产生互动的角度审查创新政策。由一个单一的公共机构负责监督可以实现所有电子商务和创新政策的协调。另一种办法是在公共部门内和私人电子商务用户中使尽可能多的利益相关方参与解决政策协调问题。第二种办法可较好地实现自上而下和自下而上的制定政策之间平衡。利益相关方之间融合和互动越多，研究和创新体系就越有可能成功。然而，发展中国家常常显示出缺乏相互融合的能力。因此，政府在国家、区域和国际各级创建研究网络方面可发挥关键作用。

64.鉴于中小企业在经济中发挥着举足轻重的作用，发展中国家的一个重要问题是如何使中小企业更具有创新力。在这方面的一种有益办法是考虑新的商业模式，其中企业作为商务网络的成员运作。应考虑的另一个方面是竞争对手采用创新结果的步伐正在加速。这对中小企业来说尤其是一个挑战，并使创新的能动力成为以中小企业为对象的创新政策尤其应当考虑的因素。

65.要使中小企业投身于创新，重要的是应使中小企业看到政策介入能够立即产生加强其能力的效果。中小企业必须理解电子商务和创新将改善它们的业绩。不应当把电子商务只看作是企业已经做到的一个补充，而是企业发展和长期维持的根本所在。

66.电子商务与创新之间的互动无论是对于发达国家还是发展中国家的决策者都是一个新问题。然而，由于大多数发展中国家仍处于采用电子商务的初级阶段，发展中国家有机会分析并采纳国际最佳做法。但，由一个国家向另一个国家和由一个部门向另一个部门传授电子商务为主的创新经验有相当大的困难。例如，要使一种既定政策被视为“最佳做法”，需要对其结果加以衡量和定出尺度。这需要有时间概念，即最起码在一定时间范围内保持政策目标和手段的连续性，否则不可能实现。政策演变和调整，尤其是通过所有利益相关方之间的互动，固然很重要，但如果缺乏某种程度的连续性创新政策就不可能取得成功。

67.尽管有这些困难，但仍可以对发展中国家加强电子商务与创新政策之间联系办法的主要特征作出某些笼统归纳供其考虑：

(a)创新政策应当能够使中小企业了解并明显与其有关。政策方案推介至关重要；

(b)成功需要连续性，应当对政策作出评估，并通过调整不断发展；

(c)有待采用的手段应当易于纳入企业的战略和计划。为此，政策必须能够解决企业所认为的真正商务问题；

(d)鉴于电子商务具有跨部门和商务活动的效果，应当将它纳入总体发展战略和政策，而不只是创新领域。还需要发展一种以协调方式处理信通技术、电子商务与创新的政策框架。

结论

68.信通技术和电子商务通过使企业能够充分利用技术进步和创新而对发展具有重要的积极影响。为了确保充分发掘这一潜力，政府需要 (1) 受益于可靠和国际间可比较的采用和利用信通技术和电子商务的信息；(2) 开展信通技术政策审评，包括视具体情况，有利穷人的政策。

69.本文强调需要深入探讨信通技术和电子商务促进发展的政策层面，包括《信息社会突尼斯议程》B部分中所提到的为信通技术促进发展提供资金的问题。

（资料来源：联合国网站）