信息社会世界高峰会议突尼斯阶段会议综述

根据国际电信联盟（ITU）理事会第1179号决议和联合国大会第56/183和57/238号决议，信息社会世界高峰会议突尼斯阶段会议（WSIS）（第二阶段会议）于2005年11月16至18日在突尼斯举行。峰会召开了8次全体会议。有174个国家参加了此次峰会，另外，欧共体、联合国及相关机构、一些专门机构和组织、政府间机构、非政府组织及工商实体派代表或观察员出席了峰会。

峰会分别于2005年11月16和17日举行了一次高级专题讨论会和两场圆桌会议。高级专题讨论会的主题为“ICT促发展”(ICT for Development)，与会者包括政府、联合国机构、其它国际组织、商界和民间团体的代表。圆桌会议旨在为国家或政府首脑就“从承诺到行动：突尼斯会议之后的落实工作”)这一统揽全局的主题，与出席峰会的组织和实体的领导人开展互动式讨论。

峰会通过了“突尼斯承诺”。承诺重申明确支持2003年12月日内瓦信息社会世界高峰会议第一阶段会议通过的日内瓦《原则宣言》和《行动计划》。遵循《联合国宪章》的宗旨和原则及相关法律和政策，建设一个以人为本、具有包容性和面向发展的信息社会，让世界各国人民均能创造、获取、使用和分享信息和知识，充分发挥其潜力。

承诺认为：突尼斯阶段峰会提供了独特的机会，让我们更好地了解ICT能够给人类带来的益处，以及这类技术改变人们的活动、交往和生活的方式，从而增强对未来的信心。同时，突尼斯阶段峰会为全球消除贫困和实现包括《千年发展目标》在内的发展目标奠定了重要基础。呼吁各国政府、私营部门、民间团体和国际组织齐心协力，落实日内瓦《原则宣言》和《行动计划》做出的承诺。

强调必须消除在弥合数字鸿沟方面遇到的障碍，特别是那些阻碍各国、尤其是发展中国家的障碍。

确认了让所有国家都普遍和非歧视性地享用信息通信技术的原则，避免信息资源和技术被滥用于犯罪和恐怖主义等目的。消除数字鸿沟，保护妇女在平等参与信息社会建设方面的权利以及儿童在利用通信技术方面的权利。

国际社会应采取必要措施，保证世界所有国家均能公平和可以承受的价格利用信息通信技术，使它在经济社会发展和弥合数字鸿沟方面的效益真正惠及一切领域。特别关注社会边缘群体和弱势群体的特殊需要，关注发展中国家、经济转型期国家、最不发达国家、小岛屿发展中国家、内陆发展中国家、高债务贫穷国家、被占领国家和正在从冲突和自然灾害中恢复的国家的人民的特殊需要，关注原住民的特殊境况，并保护他们的传统和文化遗产。

峰会还通过了“信息社会突尼斯议程”，概述了在日内瓦和突尼斯做出的决定。

议程重申了在日内瓦做出的承诺，并将在突尼斯对其加以拓展，重点将放在弥合数字鸿沟的融资机制、互联网治理及相关问题以及对峰会日内瓦阶段和突尼斯阶段所做各项决定的落实和跟进工作方面。声明目前已到了将《日内瓦行动计划》落实到行动的时候了。

在融资机制方面：《信息社会突尼斯议程》提出了应对信息通信技术促发展挑战的融资机制，对融资机制的完善与创新进行了审议，呼吁世界各方为弥合数字鸿沟进行努力，加强合作，特别关注发展中国家。议程总结了自日内瓦会议以来所取得的一些成果和工作进展，如联合国创建的融资机制任务组（TFFM）及其工作、数字团结基金（DSF）的创建等；努力开展积极对话，研究跨国公司的社会责任和良好公司治理及其对发展中国家经济社会发展做出贡献的问题，以促进弥合数字鸿沟的工作。议程注意到一些新的问题如发展中国家在扩大有效可用信息内容的规模方面遇到的问题；弥合数字鸿沟是一项艰巨的任务，需要在未来的许多年中为信息通信基础设施、服务和能力建设及技术转让提供充足和持续的投资；除公共部门外，私营部门的信息通信基础设施融资已开始在许多国家发挥重要作用，而且国内融资也因南北之间的资金流动和南南合作而日益壮大；一些领域需要更多的融资来源，而目前的各种ICT促发展融资手段迄今未对这些领域给予足够的重视等。

在互联网治理方面：一致同意实施关于互联网治理的《日内瓦原则》，并重申了该原则：即互联网已发展成为面向公众的全球性设施，其治理应成为信息社会日程的核心议题。互联网的国际管理必须是多边的、透明和民主的，并有政府、私营部门、民间团体和国际组织的充分参与。它应确保资源的公平分配、促进普遍接入，并保证互联网的稳定和安全运行，同时考虑语言的多样性。认识到：根据《日内瓦原则》开展的互联网治理工作，是建设以人为本、具有包容性、面向发展和非歧视性的信息社会所必不可少的组成部分。致力于维护互联网这一全球设施的稳定与安全，并以来自发达和发展中国家的所有利益相关方根据各自的作用与责任充分参与为基础，确保互联网治理具有必要的合法性。

议程重申互联网的管理包含技术和公共政策两个方面的问题，现有机制尚未合理解决这些问题，对这些问题的解决需要所有利益相关方和相关政府间和国际组织的参与。应该由国家间、政府间、非政府组织间开展共同合作和努力来实现对互联网的治理，应重视发展中国家平等参与互联网治理的机会和平等使用互联网的能力，消除影响互联网安全、稳定、连续运行的各种隐患和风险，如打击互联网上的恐怖主义、网络犯罪、垃圾邮件等问题，制定有关域名分配、互联网资源协调使用和管理、互联网安全等方面的公共政策及相关政策。

对互联网治理论坛(IGF)的使命、职能、性质、工作内容及联合国秘书长在论坛的创建、运行过程中的贡献及相关活动进行了说明。

在实施和跟进方面，议程认为：建设面向发展的包容性信息社会将需要各利益相关方做出不懈努力。因此致力于在国家、区域和国际层面继续全力以赴开展工作，联合确定适当的信息社会世界高峰会议成果的实施战略、机制和进程，尤其关注在接入和使用ICT过程中仍处于边缘化的人们和群体，以确保在峰会进程中及峰会日内瓦和突尼斯阶段会议上实现的成果和所做出的承诺得到持续落实和跟进。

在国家层面，在峰会成果的基础上，鼓励各国政府建立一种国家实施机制，在此过程中应有各利益相关方的参与，并铭记创建有利环境的重要性。在该机制中：

·应酌情将国家信息通信战略作为国家发展计划（包括扶贫战略）的一个不可分割的部分，以帮助实现发展目标，包括《千年发展目标》；

·应通过更为有效的发展伙伴之间的信息共享和协调，并通过分析和共享在ICT促发展项目方面的最佳做法和经验教训，将ICT完全纳入官方发展援助（ODA）战略的主要内容之中；

·应酌情利用现有双边和多边技术援助项目（包括联合国发展援助框架下的项目），帮助各国政府在国家层面开展实施工作；

·在国家公共评估（Common Country Assessment）报告中应包括ICT促发展的相关内容。

在区域层面：

·应有关政府的要求，区域性政府间组织应与其他利益相关方协作开展有关峰会的实施活动，在区域层面就信息和最佳做法展开交流并推进有关利用ICT促发展方面的政策讨论，重点在于实现达成国际共识的发展目的和目标，包括《千年发展目标》；

·可与区域性和次区域性组织协作，组织适当频次的区域性峰会跟进活动，并在技术和相关信息方面向会员国提供帮助，帮助其制定区域性战略和落实区域性大会的成果；

·我们认为，在峰会区域性实施活动中，采取利益相关多方的方式并由私营部门、民间团体、联合国和其他国际组织参与其中至关重要。

在国际层面，应铭记有利环境的重要性，同时：

·在落实和跟进峰会日内瓦和突尼斯阶段会议的成果时，应考虑到峰会各份文件所确定的主题和行动方面；

·各联合国机构均应在其职责范围和擅长领域之内，按照其各自管理机构的决定及现有资源开展行动；

·实施和跟进工作应包含政府间和利益相关多方内容。

国际和区域性组织应针对各国对信息通信技术的普遍利用情况进行定期评估并做出报告，以便为发展中国家信息通信技术行业的发展创造公平机遇。

议程重申将致力于为所有人公平和平等地提供信息和知识；致力于实现日内瓦《行动计划》中规定的指示性具体目标，即，在考虑到不同国情的情况下，应在2015年以前实现的全球性参考指标，其目的在于改善连通性及对于ICT的普遍、无处不在、平等、无歧视性和价格可承受的接入与使用，致力于审议和跟进在弥合数字鸿沟方面所取得的进展。

为增强人们对互联网的认识，以便使互联网成为一个公众真正可以使用的全球性设施，呼吁联合国大会宣布5月17日为世界信息社会日，以便每年向人们进行宣传，提高人们对这一全球性设施的重要性、对峰会所研究的问题，特别是利用ICT为各社会和经济体所带来的潜能以及对弥合数字鸿沟的各种途径的认识。

（资料来源：http://libraries.csdl.ac.cn）

附：信息社会高峰会议的相关文件（中文）