欧洲联盟的信息社会政策

——eEurope2002、2005行动计划发展简述

欧洲联盟（European Union，以下简称欧盟）对于信息社会提出较具体意见始于1993年执委会（the Commission）的《成长、竞争力与就业白皮书》（the Commission’s White Paper on“Growth，Competitiveness and Employment”）。随后，在1994年6月执委会提出了一个信息社会行动计划（Action Plan）：《迈向欧洲的信息社会（Europe’s Way to the Information Society）》，该项计划主要的目标在于加速电信服务产业的自由化，以及整合欧盟有关信息社会方面的相关政策。

随着信息电信科技的快速发展，前述的行动计划已经不符合欧盟的需求，因此，在1999年底执委会提出另一项欧洲信息社会的新议案：eEurope（eEurope-An information society for all），该项议案在2000年3月的里斯本欧盟高峰会通过，从此确定未来10年欧盟信息社会政策的发展基调，亦即使欧盟在以知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的区域。在该项议案中，执委会举出了欧盟在信息社会发展上的四项需要优先改善的缺失，第一、网络的使用成本过高，且联机速度过慢、信息安全也有疑虑；第二、欧洲数字化程度低，线上人口不足；第三、缺乏有效率、活络、具企业精神、服务导向的网络文化；第四、公共服务部门并未积极介入欧洲信息社会的建构。

针对上述执委会的议案，在2000年葡萄牙所举行的费拉（Feira）欧盟高峰会中，通过了执委会所提出的第一次的eEuropee行动计划（eEurope Action Plan），即eEurope2002行动计划（eEurope 2002 Action Plan）。 eEurope2002行动计划主要的政策目标有三，第一是提供低价、快速且安全的网际网络（A cheaper，faster，secure Internet）；二、加强欧洲公民对信息社会的参与及相关的训练（Investing in people and skills）；三、网际网络的推广普及（Stimulate the use of the Internet）。eEurope2002行动计划必须在2002年完成，但在实际的执行上仍有些政策并未真正落实，虽然如此，2002年巴塞隆纳欧盟高峰会仍通过了执委会所提eEurope 2005行动计划（eEurope 2005 Action Plan）。

eEurope 2005行动计划可说是eEurope 2002行动计划的延续，本项计划的主要目标在于提供私人投资及就业创造较佳的环境、提升生产力、公共服务部门的现代化、使欧洲公民都有参与全球性信息社会的机会。简言之，eEurope 2005的主要目标在于提升服务的安全品质，透过广泛的宽频基础键来与信息社会连结。

eEurope 2005行动计划主要的工作重心在于：2005年宽频网络能广泛的在欧盟区域铺设使用、发展新的网际网络协议（IPv6）、网络及信息的安全、电子化政府、电子化学习、电子化医疗服务及电子商务。透过宽频与跨平台的连结，网际网络可以透过计算机、数字电视和3G等连结。此外，在eEurope 2005行动计划中亦提到，在发展各项信息社会策略时，必须以宽频基础建设为首要，如此其它的相关计划才能顺利进行。

附录：

 = 1 \* ROMAN I  共同体法中相关的规范：

电信政策：欧洲共同体条约第95条（内部市场的调和）；第81、82条（竞争规范）；第47、55条（营业所设立权）

协助信息电信科技发展：欧洲共同体条约第163至172条（研究与技术发展）

产业竞争力：欧洲共同体条约第157条（提升竞争力）

泛欧网络（trans-European networks/TEN）：欧洲共同体条约第154、155、156条（交通、能源、电信）

 = 2 \* ROMAN II  eEurope 2002行动计划的主要目标：

摘要如下：

一、低价、快速且安全的网际网络（A cheaper，faster，secure Internet）

l．低价且快速的联机网络（Cheaper and faster Internet access）

依照电信评估（Telecom Review），在2001年底前完成相关的法规协议；

2000年底前，区域网络联机的成本及品质更具竞争力，并解除本地环路（local loop）的限制；

更有效率的管理行动通讯系统；

提供低价且快速的网络联机；

在2001年底前整合并开放电信市场；

2．提供研究者及学生更快速的网际网络（Faster Internet for researchers and students）

在2001年底前建立高速、泛欧的电子化科学通信系统来连结研究机构、大学、实验室、研发中心及学校；

3．网络安全及智能卡的使用（Secure networks and smart cards）

建立消费者对电子商务的信心；

二、欧洲公民对信息社会的参与及训练（Investing in people and skills）

l．带领欧洲青年进入数为时代（European youth into the digital age）

使每个欧洲公民都能适应新的信息社会生活；

会员国的学校在2001年底前必须建立网络联机以及多媒体资源；

在2002年底前，会员国的教师必须具备使用网络和多媒体资源的能力；

2001年底前，学校必须与高速的泛欧网络相连结；

调整教育、职训体系以适应知识社会；

2．在知识经济环境中工作（Working in the knowledge-based economy）

缩小技术上的落差，特别是信息科技人才的不足；

调整职训体系使之能适应知识社会，特别要提供信息科技技能训练的机会给在就业市场中相对弱势的群体；

提倡终身学习；

人力资源的投资；

重新定义工作基本技能，建立去中心化的认证程序，并提供终身学习，强化信息科技的技能训练；

弹性化的工作时间，使之能调和工作和家庭生活；

3．全面参与知识经济（Participation for all in the knowledge-based economy）

审视社会排除和信息社会弱势团体问题；

三、网际网络的推广普及（Stimulate the use of the Internet）

l．加速电子商务的发展（Accelerating e-commerce）

部长理事会及欧洲议会在200年底前应该完成电子商务相关法案的制订、审查；会员国应该在2001年底前调整国内电子商务法规以符合国际规范；

部长理事会及执委会应致力于建立电子商务的消费者信心；

执委会、部长理事会及会员国应在2003年达到共同体及政府采购线上信息公开；

制订新的及弹性化的法规来因应快速变迁的科技；

2．电子化政府（Government online: electronic access to public services）

公共服务部门利用新的科技技术来公开信息；

会员国在2003年能够提供线上基本的公共服务；

3．线上医疗服务（Health online）

加强各层级的公共服务部门使用新的信息科技；

4．适应全球网络的数字欧洲（European digital content for global networks）

产业能藉由运用、包含欧洲文化的差异性来增加附加价值；

会员国和执委会必须致力于提升联机速度；

5．智能型运输系统（Intelligent transport systems）

加速运输业的自由化，以符合欧盟内部市场的需求；

执委会尽速提出关于欧盟区域领空管理及使用的议案（运用新的信息科技技术）。

 = 3 \* ROMAN III  eEurope 2005行动计划主要目标

摘要如下：

一、线上公共服务的现代化；

二、电子化政府；

三、电子化学习服务；

四、电子化医疗服务；

五、活络的电子商务环境；

六、以较具竞争力的价格来普遍铺设宽频网络；

七、信息安全等基础建设的加强。

（资料来源：博客中国）