“电子日本（e-Japan）”简介

日本  2000年

一、基本方针

（一）为推进IT革命，日本政府于2000年7月召开了IT战略会议并创立了IT战略总部，作为政府的集中研究组织。其中，在2001年1月根据IT基本法（高度信息通信网络社会形成基本法），由首相担任总部长，全体议员以及民间有识之士担任总部成员，成立了由官民共同制订IT施政政策的新IT战略总部（高度信息通信网络社会推进战略总部）。

该IT战略总部在2001年1月宣布了以“在5年内把日本建设成为世界最先进的IT国家”为目标的“e-Japan战略”，3月制订了作为具体行动计划的“e-Japan重点计划”，使日本政府在推进IT革命的道路上迈出了新的一步。

截止到2000年底，日本的因特网用户约为4700万人，创下了比1999年增长74%的记录，因特网的普及率更是由1999年底的21%大幅增长到37%，这正是政府大力推进IT革命的成果。但是，必须要看到IT发展是全球潮流，为尽快实现“e-Japan战略”，政府必须进一步加快脚步。

此外，日韩两国将于2002年共同举办世界杯足球赛，届时前所未有的全球众多因特网及移动电话使用者将访问日本，日本的IT革命将接受世界各国的考验与评判。为此，作为2002年度各省府实施“e-Japan战略”以及“e-Japan重点计划”的方针， 特制订“e-Japan2002计划”（关于2002年度IT重点政策基本方针），政府将根据该基本方针实施措施，进一步加强重点及战略性IT政策。

（二）2002年度IT施政政策主要以下述5个方面为重点

（1）推进普及高速以及超高速因特网

随着因特网用户的急剧增加，以及通信费用低廉、高速因特网服务的普及，有必要进一步推进更加高速、低廉的因特网。因此，将以民间形式为主导，在促进公平竞争、继续进行制度改革的同时，积极推进落后地区高速因特网的普及以及基础研究与开发。

（2）强化教育信息化以及人才培养

政府的目标是到2005年使日本成为IT人材的资源大国。为此，根据学校等因特网环境的状况以及高速、低价的网络基础建设进展情况，进一步加强基础环境与上网环境的建设。同时为促进教育现场IT技术的活用，将充实、普及多种教育用网络内容，促进教学信息化。此外，在提高国民信息运用能力的同时，积极促进创造性的专业知识技术人材的培养。

（3）充实网络内容

为使日本成为世界最先进的IT社会，必须在因特网上向全世界提供大量的、高质量的信息内容。内容制作部门以民间组织为主体，政府将不余遗力地创造良好的环境。具体地说，为保护优秀的网络信息内容，政府将制订包括保护知识产权在内的一系列政策，积极促进优秀网络内容的创作与流通。

此外，为促进中小企业IT化，政府还将制订扶植风险企业的种种措施。

（4）扎扎实实地推动电子政府以及电子自治团体

为使2003年实现电子政府、构建电子自治团体，必须在2002年度建设必要的基础设施。为此，在建设公共及个人认证服务等系统、以使地方公共团体的申请、申报电子化的同时，国家和政府将配合地方公共团体的进展，予以大力扶持。此外将确保IT网络的安全，以期万全。

（5）加强国际化建设

随着对外发送大量的网络信息内容，日本将成为亚洲因特网中枢，因此必须制订保护知识产权、保护消费者利益等网络相关规则及标准。日本将作为亚洲地区的IT革命中心发挥巨大作用，此外力争通过IPv6的普及以及人材培养，为亚洲乃至世界的IT革命发展做出贡献。

（三）2002年度IT施政的重点之一就是提高预算使用效率，因此，将在（1）是否继续执行“e-Japan 战略”及“e-Japan 重点计划”；（2）为避免采取重复措施，是否采取政府部门确保政策有效实施体制；（3）是否将民间企业领域做为IT施政对象；（4）是否从提高预算使用效率角度制订措施等方面进行研讨，在大胆修正现有政策的同时，有重点、战略性地根据本基本方针施政。

（四）根据“e-Japan2002 计划”，将集中、概括性地实施IT政策，在尽快实现“e-Japan战略”目标的同时，通过推进IT革命，坚决实施日本的社会经济结构改革。

二、各领域实施政策

　　（一）建立世界最高水平的高度信息通信网络

日本城市里高速因特网正在飞速普及，到2001年3月底，日本的CATV因特网以及DSL的用户已经达到85万，比去年增加了4倍。此外，光纤上网、无线上网等多种多样的服务也已经正式展开。

在2002年，继续将ADSL服务向全国范围扩大的当务之急便是消除由地理环境恶劣带来的数字鸿沟，加快建设可高速上网的主干网络。因此，要积极促进公平竞争、推进高速及超高速因特网的普及，从技术上解决直辖国道信息箱等全国范围网络化、IX等因特网中枢功能方面的问题。

（1）推进高速及超高速因特网的普及

①为推进高速及超高速因特网的普及，在支援民间企业建设网络的同时，为地理环境恶劣的地区建立高速因特网网络，通过地方公共团体构建并充实广域公共网络。

此项工作由总务省与农林水产省承担。

②为使地区之间以及地区内的主干光纤线路流畅，通过在直辖国道建立信息箱等使全国交通网络化，开放道路、河流、港口等公共设施管理用光纤线路。

此项工作由国土交通省承担。

③为促进以民间为主体构建网络，必须由专门机构促进公平竞争，同时还须对IT领域内出现的违反“禁止垄断法”的事件做出快速、恰当的处理，因此必须强化公正交易委员会的体制。

此项工作由总务省、公正交易委员会承担。

④随着高速、超高速因特网的普及，势必爆发网络拥挤的问题，为此，有必要进一步加强IX等具有因特网中枢功能的技术。

此项工作由总务省承担。

⑤在推进公寓式住宅IT化的同时，为使小区住宅能够顺利接入高速因特网，需要制订住宅IT化标准，以使住宅IT化。

此项工作由国土交通省承担。

（2）加强研究开发

①为向IPv6因特网转移，加强对扩充、利用IPv6功能的技术、使用除个人电脑以外的多种产品上网等技术的研究开发，以有效促进普及IPv6。

此项工作由总务省承担。

②为促进、普及即时高速移动通信服务，继续研究开发与ITS、GIS相关移动通信服务的必要的技术，同时推进对第4代移动通信系统的技术开发，并着手制订第4代移动通信系统全球标准化提案。

此项工作由总务省、经济产业省承担。

（二）振兴教育，培养人材

目前正在进行全部公立中小学校的因特网建设工作，力争年内完成。计划到2005年，全部公立学校建成高速因特网环境，儿童可大幅提高使用网络的能力，早日实现人材资源大国的目标。

2002年，力争达到教学现场可利用因特网进行教育，因此在加快学校因特网高速化的同时，大量充实、普及多种多样教育用网络内容。

（1）学校教育信息化

①在学校使用因特网方面，根据高速、超高速因特网的建设情况，分别使用ADSL或者光纤等上网方式。

此项工作由文部科学省、总务省承担。

②在实际的教学现场中，为了能够充分利用IT技术、利用公共部门拥有的图像资料，应积极开发网络提供内容，同时充实可进行多种教学用内容检索、下载的教学门户网站，建立教学内容普及体制。

此项工作由文部科学省、总务省、经济产业省承担。

③为在学校教育中推行IT化，进一步提高教师的IT使用能力。

此项工作由文部科学省承担。

（2）提供IT学习机会

①为巩固IT基础技术讲习成果，建设公共IT环境，整体提高国民信息技术的使用能力。此外采取措施提高高龄人及肢体障碍者等人群的信息技术使用能力。

此项工作由总务省、文部科学省以及农林水产省承担。

②从雇佣政策的观点考虑，以离职人员为对象，高效开发他们多种水平的IT职业能力。

此项工作由厚生省承担。

（3）培养专门知识以及在技术上有创造力人材

①为提高专业性与创造性、并根据业界需要培养IT人材，在大学及大学院新设、改组IT专门专业，增加入学定额，以培养高级IT人材。此外，在专修学校中进一步补充IT相关教程，促进强化教育环境。

此项工作由文部科学省承担。

②为适应宽带时代，培育官民高级IT人材，由民间技术人材与地方自治体职员共同推进研究开发计划。

此项工作由总务省承担。

③为培养并有效使用高级IT技术人材，将制定、普及对IT相关业务进行检验的IT技术标准。

此项工作由经济产业省承担。

④为使能在亚洲各国高效培育人材并有效使用，将根据亚洲通用技术标准，普及推进e-Learning（远程教育）。

此项工作由经济产业省承担。

⑤为培育优秀的信息内容制作人材，强化信息内容的国际竞争力，将改善信息内容的制作环境以及流通渠道，以使因特网上的内容流通环节畅通。

此项工作由总务省、经济产业省承担。

（三）促进电子商务

2000年电子商务交易市场规模急速扩大，企业间电子商务（B2B）约22万亿日元，比1998年增长了约2.5倍；企业与消费者之间电子商务（B2C）约8200亿日元，比1999年增长了约2.5倍。

2002年内，在继续整备电子商务环境的同时，为使因特网上提供的信息内容有质的飞跃，将保护知识产权，确保优秀信息内容的制作与流通。

（1）重新研讨规章制度，由法务省及相关省府负责

　　修改有关商法，引进公司相关文件电子化、通过因特网进行电子公告等制度，除此之外，修改妨碍电子商务进行的法规。

（2）合理保护及利用知识产权，由文部科学省、经济产业省负责

　　为合理保护及利用因特网上的知识产权，确保计算机软件、电影、音乐等信息内容的正常流通，将制订必要的关于著作权、专利权等方面的相关法律。

（3）促进信息内容流通，由总务省、经济产业省负责

　　为使宽带信息内容顺利流通，须制订广播电视等信息内容的交易规则，采取相应技术措施，防止非法复制等行为出现。

（4）积极保护消费者利益，由内阁府、经济产业省、公正交易委员会以及相关省府负责

　　为妥善解决消费者投诉，在电子商务方面采取提供相关信息、保护个人信息等措施，积极保护消费者利益。

（5）顺利实施电子签名及认证制度，由总务省、法务省、经济产业省负责

为顺利实施电子签名及认证制度，在认证业务中采取国际双向承认制度，同时进行调查研究，以对认证业务的安全、可靠性进行技术评估，此外对国民实施普及开发活动。

（6）扩充、利用ADR，由法务省及相关省府负责

作为扩充、利用ADR的基础制度，根据UNCITRAL等国际动向，在研究仲裁法制的同时，着手制订有关ADR基本框架的“ADR基本法”（暂称）。

（7）以中小企业为对象构建通用基础设施，由经济产业省、农木水产省负责

为联合推进IT化，培养人材，实现“e-中小企业厅”等目标，将采取进一步充实信息提供、构建中小企业IT化环境、制订支援政策等综合计划。此外，将推进比其他领域落后的农林水产领域的电子商务。

（8）与国际规则接轨，由总务省、法务省、经济产业省、内阁府以及相关省府负责

根据日本的法制法规，参考WIPO、OECD 、UNCITRAL、海牙国际私法会议、WTO等关于侵犯知识产权、保护消费者利益、信息安全、国际司法管辖以及处理规则，积极制订与国际制度接轨的法制法规。

（四）推进行政信息化，在公共领域充分利用信息通信技术

为到2003年，行政业务实现电子信息与纸张信息同重的目标，2002年在政府全部省厅，构建申请、呈报等手续实现电子化的通有基础系统，此外，积极推进行政信息电子化、政府采购电子化等业务。

（1）通过电子手段提供行政信息，由总务省及全部省厅负责

按照“关于通过电子手段提供行政信息基本方针”，根据各省厅制订的“关于推进提供电子信息的实施方针”，以行政组织、制度等基础信息、预算以及决算等信息、社会有效使用资金信息等行政信息为重点，实现通过电子手段提供的目标。

（2）申请、呈报等手续电子化，由总务省以及全部省厅负责

根据新的行动计划，按以下方面进行：

①构建认证系统、通用受理系统；

②构建缴费电子化系统；

③逐步构建个别手续电子化系统；

④为有效提高内部事务处理效率，构建审查辅助数据库、审批、裁决、文书管理系统；

（3）建立公共个人认证基础，由总务省负责

为使地方公共团体可以使用居民基本账目数据，公共个人认证系统将于2003年开始运作，在进行实证实验的同时，构建包括法制内容在内的制度及系统。

（4）政府采购电子化

①在非公共事业方面，根据对投标、开标电子化的研究，建立并试行运作有关系统。

此项工作由总务省及全部省厅承担。

②在公共事业方面，在部分直辖事业、一定规模以上的事业采用电子采购系统，同时建立支持各种投标方式的系统。

此项工作由国土交通省及有关省厅承担。

（5）实现无纸化（电子化），由总务省及全部省厅负责

各省厅全部实现无纸化（电子化）处理事务。根据需要，在提高目前使用的系统性能的同时，本省与地方支部、分局之间通过局域网（LAN）连接，实现国家与地方公共团体网络化。

（6）支援地方公共团体建设，由总务省及有关省厅负责

为使地方公共团体建设与国家行政信息化同步，确保实施对地方公共团体重点计划的支援。

（7）通过地方公共团体建立广域系统，由总务省负责

通过多个地方公共团体构建广域系统。为此，以活用ASP等共享运作系统为中心，进行实证实验。

（8）在系统开发方面制订并普及评估指标，由经济产业省及有关省厅负责

制订软件开发、采购过程等评估指标模式，培养专业评估人材，并在官民中普及该模式。

（9）推进公共领域信息化，由有关省厅负责

在推进研究开发的同时，实现科学技术、学术研究、艺术、文化、保健、医疗、福利、环境、防灾、公共交通领域的信息化，在推行ITS以及GIS的各领域积极引进先进的信息通信基础以及平台，有目标地实施重点计划。

（10）高效施政，由全部省厅负责

为实现高效实施政策，确保①活用现有系统；②通信服务多样化，随着技术的发展构建高效系统；③共享设计、开发成果；④防止重复施政；⑤确保政策协调性。

（五）确保高度信息通信网络的安全及可靠性

确保信息安全是推进IT化的基本前提条件。2000年，接到1.1万起计算机病毒报告，比1999年增长3倍左右，非法侵入受害报告为143起，比1999年增加2.6倍。2002年的重点是，在电子政府建立安全体制，也就是网络恐怖活动的反应体制，在民间提高安全水平。

（1）建立高度可靠的电子政府

①为确保电子政府的信息安全，支援各省厅以及地方公共团体的信息安全工作，构建可对各省厅信息安全进行评估、监察以及紧急事态反应的一体化体制。

此项工作由内阁官房负责。

②继续制订、审议安全政策，采取包括“模拟攻击”在内的种种手段，以研究最佳反应措施。

此项工作由内阁官房负责。

③积极支援地方公共团体的信息安全工作，如建立紧急对应体制，实施地方财政措施。

此项工作由总务省负责。

（2）强化网络恐怖活动对策，由内阁官房、警察厅、防卫厅、金融厅、总务省、经济产业省、国土交通省负责

搜集、传播、收录网络恐怖活动信息，构建官方与民间共享的“网络恐怖活动对应数据库”（暂名），在强化其功能的同时，培养可应付紧急状况的高级技术人材，此外实施体制整备、与国际社会联合等措施。

（3）提高信息安全意识

从义务教育等基础教育开始提高国民信息安全意识，与民间组织合作，根据各领域实施对口人材培养计划。

此项工作由总务省、文部科学省、厚生劳动省、经济产业省负责。

（4）协助民间机构采取信息安全对策

①由信息安全方面的机关、团体向机构提供安全信息并强化指导功能，都道府县的警察机构应受理民间机构的申诉业务，采取强化高科技犯罪对策的体制。

此项工作由警察厅、总务省、经济产业省实施。

②在普及信息安全活动的同时，促进并支援民间企业引进高级安全设备，开发信息安全服务。

此项工作由总务省、经济产业省实施。

（5）开发信息安全基础技术，由警察厅、防卫厅、总务省、文部科学省、经济产业省负责

积极开发密码技术、信息安全评估技术等基础技术，此外在不泄密的前提下，向政府其他部门以及民间公开国防、治安方面的相关技术。

（六）当面课题

在实施上述政策时，存在着如何推进研究开发、消除数字鸿沟、雇佣问题，以及如何与国际接轨并做出贡献，强化、充实IT相关统计等诸多课题，政府将以积极的态度采取措施解决这些课题。

（1）推进研究开发

根据综合科学技术会议制定的信息通信领域推进战略，为强化产业竞争力、提高国民生活质量，采取产学官联合的方式，构建简单易行、安全可靠的信息通信系统。

具体来说，以日本处于世界领先地位的移动技术、光技术、产品技术领域为核心，对提高因特网以及数据库性能、消除数字鸿沟等进行研究，同时开发包括安全可靠的高技术产品、软件在内的系统。此外，积极进行生物工程信息技术（Bioinformatics）、量子信息通信技术等边缘交叉领域的研究与开发，同时强化科学技术数据库、超级计算机网络、计算科学等基础科学领域的研究。

（2）由于地理因素，年龄、身体等条件，导致利用信息通信技术的机会及能力上的差别而产生数字鸿沟，为防止该现象的出现，在消除地理性信息差异的同时，积极开发可供高龄者、身体障碍者使用的信息通信相关产品及系统，提高高龄者、身体障碍者的信息使用能力，为他们构造一个良好的使用IT技术的环境。

（3）劳动市场问题

由于产业结构的转换，IT领域将出现越来越多的风险企业，政府将采取措施为供求双方创造良好的雇佣环境。随着IT革命的进展，IT相关领域人材需求势必扩大，为防止就业者专业能力与市场需求出现失调现象，将采取官民结合的方式，强化信息提供职能，促进IT领域人材增加。

另一方面，随着IT革命的进展，所有的职业都必须具备IT活用能力。目前IT领域中能够进行尖端研究的技术人员严重不足，因此除对业务人员进行必要的IT技术培训，培养开发他们的职业能力以适应工作外，还要营造高级人材培养环境，以培育具有尖端研究能力的研究人员和技术人员。

（4）与国际接轨并做出贡献

在IT领域，通过与国际、地区机构的合作，以及与其他国家的两国间合作，除在知识产权、电子商务关税等IT相关制度、标准方面与国际接轨外，在普及IPv6以及人材培养方面，将首先在亚洲，积极协助发展中国家的发展，为消除国际性数字鸿沟做出努力。

（5）强化、充实IT相关统计

在“e-Japan重点计划”中，设定了可对是否实现目标进行定量评估的指标（Benchmark）。为更加准确地把握日本IT化进展状况、IT革命对经济社会带来的影响，将进一步强化、充实IT相关统计，详细调查IT政策的推行情况，以及时对“e-Japan重点计划”进行修正。