|
制定注重发展的政策，促进社会和经济包容性强的信息
社会，包括增加获得信息的机会、基础设施并建立有利的环境
（联合国科学和技术促进发展委员会第11届会议，2008年5月，日内瓦）
1. 举行信息社会世界首脑会议（信息社会首脑会议）的构想，是在1998年国际电信联盟（电联）全权代表大会上提出的。五年后，信息社会首脑会议第一阶段会议于2003年12月10日至12日在日内瓦举行，该会议的主题是建立一个“以人为本、注重发展的包容性信息社会”。在突尼斯举行的信息社会首脑会议第二阶段会议上，议程涉及日内瓦会议没有讨论的与信息社会相关的问题，即为有利于贫困者的信通技术提供资金和互联网治理，这次会议的结果之一是设立了一个新论坛——互联网治理论坛。2007年是联合国大会正式认可信息社会首脑会议和打算在2015年审查该首脑会议结果两者之间的中点。
2. 科学和技术促进发展委员会（科技促委会）于2007年5月举行的第十届会议，审议了信息社会首脑会议的结果在区域和国际两级的落实进展情况，并提出了相应的建议。科技促委会建议经济及社会理事会通过一项关于信息流动的决议，作为信息社会首脑会议的后续行动，目的是确保落实和后续进程之间信息的充分流动。科技促委会商定了一项多年度工作方案，该方案将评估信息社会首脑会议的结果，并在每个两年期内选定一个与信息社会的发展方面有关的特定主题，以期弥合数字鸿沟。今年的主题为“制定注重发展的政策，促进社会和经济包容性强的信息社会，包括增加获得信息的机会、基础设施并建立有利的环境”，这是科技促委会第十届会议报告所载委员会多年度工作方案确定的主题中的第一个主题。[1]
3. 为了有助于进一步了解问题，并协助科技促委会第十一届会议进行审议，贸发会议秘书处于2007年11月28日至30日在马来西亚吉隆坡举行了一次闭会期间小组会议。本报告依据的是这次小组会议的结论、科技促委会成员提供的国家报告、贸发会议秘书处开展的补充研究，以及其他相关文献资料。
4. 一个具有社会经济包容性的信息社会是指这样一个社会：“在此信息社会中，人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个人、社区和各国人民均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展并提高生活质量……”。[2] 信通技术是极为重要的基础设施，能够帮助发展中国家从知识密集型、日益全球化的世界中获益。
5. 遗憾的是，具有社会经济包容性的信息社会概念尚未成为现实，因为许多人无法利用信息和通信。虽然信通技术具有刺激发展的潜力，但最需要此种技术者（贫困国家、低收入群体、农村社区、妇女、未受过教育者和文盲、少数民族及残疾人等）却往往是最无法利用此种技术的人。
6. 虽然数字鸿沟在某些方面正在缩小，而在另一些方面却在扩大，但是，利用宽带信通技术实现数字包容，有助于使所有的人都能以可持续的、负担得起的方式在任何地点得益于信通技术。
A. 缩小电话和互联网接入方面的鸿沟
7. 数字鸿沟正在缩小的最明显的证据，见于移动电话和固定线路，在固定线路方面，经济合作和发展组织（“经合组织+”）经济体的电信密度自2000年起下降，而发展中经济体的电信密度则持续加大。因此，“经合组织+”和发展中经济体之间在固定线路方面的差距，已由1995年的9.8/100（居民）缩小到2005年的3.3/100（居民）。[4]
资料来源：电联世界电信指标数据库。
图8.1
1995-2005年世界固定通信线路和移动电话情况
8. 信通技术在发展中国家的普及程度正在提高，但是，除了正在迅速兴起的“东亚诸虎”外，在信通技术的应用方面，发展中国家总的来说远远落后于工业化国家。一个主要障碍是宽带互联网服务的使用率较低。[5]
9. 在信通技术中，移动电话在发展中国家是最普及的技术。发展中国家的移动电话用户在过去五年中几乎增加了两倍，现在占全世界移动电话用户的58%。这一显著增加表明，移动电话是一种“数字桥梁”，将有助于许多发展中国家缩小连接鸿沟。非洲是移动电话用户数目和渗透率涨幅最大的大陆，此种技术能够改善非洲整个人口的经济生活。[6]
10. 从用户和渗透率来看，互联网继续在全世界范围内实现增长。虽然发达国家的互联网用户仍占多数，并且拥有最高的互联网渗透率，但是，发展中国家正慢慢地赶上。2002年，发达国家的互联网渗透率比发展中经济体高出10倍，而到了2006年，这一差距为6倍。转型经济国家2002-2006年间的互联网渗透率年增长率最高。[7] 一些发展中国家正在采取积极步骤扩展互联网的使用，具体做法有：（a） 采取政策，改善信通技术应用，提高信通技术技能；（b） 改革规章制度，以便增强竞争，提供更多的按有竞争力的价格提供的服务；（c） 投资于信通技术基础设施。
11. 然而，宽带接入方面的差距自2002年以来一直在扩大。据贸发会议估计，2008年，发达国家的宽带渗透率为28%，发展中国家为3%，转型经济国家在4%以上。
B. 宽带：发展中世界信通技术革命的下一个课题
12. 围绕今后的数字鸿沟进行的讨论，目前正由讨论基本“数量”和“接入”上的不平等问题转而同时还讨论“质量”和“流量”上的差异问题。这种正在出现的数字鸿沟是介于能够利用先进的信息和通信技术的人和无法利用此种技术的人之间的鸿沟。[8]
13. 虽然“经合组织+”经济体的宽带用户与发展中经济体宽带用户的比率已经下降，但2000-2005年间，绝对差距却增加了几乎10倍。尽管截至2006年底，全世界宽带用户已经达到2.81亿，但非洲的用户只有110万，这一数目在总数中只占不到0.4%（图8.1）。另外，非洲各区域之间的差距也极大：95%的宽带用户集中在五个非洲国家：突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚、埃及、南非。
14. 非洲的国际线路少于爱尔兰，尽管非洲的人口是该国的200多倍。16个非洲国家目前仍然依靠一个单一的10兆字节/秒（mbps）（或低于这一单位）的国际互联网连接。2006年，只有25个非洲国家能够利用宽带。2006年，仅南非一国就拥有881.5
mbps的国际互联网带宽。仅这一统计资料就证明非洲存在着宽带数字鸿沟。非洲国家作为一个整体在2006年共有28177
mbps的带宽；而亚洲则在世界5504127
mbps的带宽中占到809951
mbps。
15. 高收入经济体的消费者仅将平均月收入的2%用于宽带连接；而低收入经济体中，即便是最低的宽带报价也相当于平均收入的九倍以上。例如，非洲宽带服务具有代表性的报价样本（按每月100小时或每月1G字节数据计算）平均每月费用为745美元，比亚洲平均费用高出三倍多（如按在人均国民总收入中所占百分比计，则要高出将近六倍）。
资料来源：电联世界电信/信通技术指标数据库。
图8.2
2006年非洲分区域宽带普及情况和宽带用户区域分布情况
16. 因此，改善宽带基础设施，向所有的人提供负担得起、先进的信通技术服务，将是信通技术部门面临的下一个重大挑战。这一目标如能实现，就能够推动发展中世界已经开始进行的信通技术革命。[9]
C. 发展中世界是否的确需要宽带？
17. 由于发展项目可用的资金有限，因此许多人认为，发展中国家的民众需要的是清洁的水而不是电信设施，是良好的学校而不是信息技术，是基本保健服务而不是宽带接入。但实际上，所有这些东西发展中国家的民众都需要，因为卫生保健、教育和繁荣是与获取和使用信通技术并驾齐驱的，而且前者因后者而得到加强。[10]
18. 许多为信息社会设想的最合乎需要的应用程序，只有依靠宽带接入方可实施。[11] 尽量发挥信通技术的潜力以将其用于促进发展，可能需要最大限度地为连接提供技术可能性。
19. 电信基础设施和传输容量方面出现的前所未有的指数式增长，改变了发达国家企业的运作方式。世界多数国家的公司、机构和政府，现在凭借电话会议技术与其客户、卖方及其分布在全球各地的分支机构进行联系。现在大多数西方公司在决定是否在国外开办企业或建立制造业设施时，都要看相关地点是否具备现代电信基础设施。因此，提升高速接入或宽带的使用，将使发展中国家企业能够最为切实有效地在全球市场开展竞争。具备可靠的宽带接入对投资者至关重要，因为这使公司能够参与全球分工（如外包）。[12]
20. 农村社区的宽带连接，可改善农村电信中心的可持续性前景，使小型经营者在充当本地互联网服务提供商方面变得可能有利可图。宽带连接的威力，在于有可能以较低成本加强地方通信网络。[13]
21. 对多数农村居民来说，娱乐和通信要比个人计算机（PC）的功能更加重要。有人认为，为了使计算机能够更好地满足许多农村居民的需要，或许需要能够提供视频和音频通信而不是文字或电子邮件的功率更大的PC。[14] 这样，村民们就能更容易与村内居民及世界其他地方的人员通信。
22. 高带宽很有必要，这并不只是考虑到丰富的多媒体内容和较高程度的交互性，而且还考虑到了几台计算机合用一个连接（即便是就相对简单的应用程序而言）这一情况。由于较为复杂的网站变得可以进入，以及响应时间的缩短刺激使用，学校互联网使用的增加和此种使用复杂程度的提高要求具备高带宽，并造成了需求的增加。[15]
23. 依靠技术革新，现在发展中国家拥有提供费用比以前低的宽带接入的新的可能性，它们可采用与其她关键基础设施连接的光缆和正在出现的无线宽带技术。
A. 光缆技术
24. 发展中国家的宽带增长面临的一个障碍，是缺乏必要、基本的有线基础设施，如铜质电话线和同轴电视电缆。[16]
25. 不过，信通技术基础设施可以用创新、成本效益高的综合方式与其他基础设施共同开发。许多实际例子表明，光缆可沿油气管道、污水管道、饮用水管道、铁路线、电网、排水管道及道路等其他关键基础设施敷设。这种安排可以利用公用事业所有人的道路通行权及其管道，为信通技术基础设施提供便利，从而大幅度降低信通技术建设费用，并且向其他公用事业的营业地点提供信通技术服务（见插文1）。
26. 此外，可将电力线作为通信媒质，部署宽带互联网接入。在东部和南部非洲——世界上唯一尚未利用光缆与全球宽带基础设施连接的主要区域，Goal
Technology Solutions（GTS）公司正率先在南非、乌干达和卢旺达采用电力线宽带（BPL）技术。肯尼亚的KPLC公司也在考虑利用电力线载波（PLC）和BPL技术加强电网管理和维护并增加电信设施接入。[17]
资料来源：Bell
Jr. BW and Juma C （2008）。
B. 无线宽带技术
27. 由于非洲缺乏固定线路基础设施，因此无线接入被视为弥合数字鸿沟的一种可能办法。无线技术正在为发展中国家提供新的、价格低廉的办法，从而使农村和边远地区获得宽带接入。此外，鉴于移动技术是许多发展中国家增长最快的通信方式，而且设备制造商正在寻求新的市场，只要服务价格变得更加低廉，发展中国家可将移动通信作为连接互联网的主要途径。[18]
28. WiMAX正在作为一种高速接入技术得到推广，因为该技术将使人们能够在距离任何单一基站20多公里的地点进行高速宽带连接。由于WiMAX提供了又一个高速办法，因此它还能增强数字用户线供应商和有线电视供应商之间的竞争，从而使宽带价格降低。WiMAX技术使得网络能够根据当地需要，按照当地要求，以自下而上的方式得到建立。当地政府和社区能够参与，建立负担得起的基础设施。[19]
29. WiMAX并非只是一种技术可能性，而是一种正在出现的现实。约有23个发展中国家正在计划或已经开始部署WiMAX系统。已经开始运行WiMAX系统的国家包括多米尼加共和国、巴基斯坦、南非、乌干达等国。[20]
30. 印度尼西亚班达亚齐人民在2004年12月遭遇灾难性的印度洋海啸之后开始重建家园，在这一重建过程中，英特尔公司一直在提供帮助，以便使班达亚齐同世界其他地方重新建立联系。一把巨大的无线宽带“伞”，使受灾最重的班达亚齐的人道主义救济和救灾团能够相互联络并同世界其他地方联络。[21]
31. 1994年，卢旺达发生了一场灾难性内战和种族灭绝悲剧。今天，卢旺达渴望走出过去的阴影，并期待着开辟一个数字未来。卢旺达已经启动了一个宽带无线网，以便同卢旺达的第一个移动通信经营者——南非MTN公司的一家分公司竞争。这一新的无线网络为非洲最快的3G系统，宽带速度高达2兆字节/秒。卢旺达国土面积较小，是非洲人口密度最大的国家之一，截至2006年，该国的移动通信人口覆盖率达到90%左右，这一比例为非洲最高的比例之一。[22]
A. 公私伙伴关系和直接外资
32. 公私伙伴关系是信通技术在世界各地得到大规模推广的一种推动力。由于让私营公司参与竞争，过去几年中投资大量流入。世界银行的资料显示，1990-2003年，共有122个发展中国家的电信业获得直接外资。发展中国家吸引的电信业直接外资，从1990年的区区20亿美元，增加到2005年的400多亿美元。今后几年中，对发展中国家信通技术部门的年投资额可达1000亿美元。
33. 全球电信投资总额为2015亿美元，其中有4%（81亿美元）投在非洲。虽然非洲在全球电信投资中的份额高于其在世界电信收入中的份额，但是很显然，非洲（以及广大发展中世界）可能需要更多的电信投资，以便更加充分地参与信息社会及区域和全球经济。[23] 吸引直接外资对信通技术进行投资，能够对发展中经济体产生巨大的影响，英特尔公司在哥斯达黎加的事例就说明了这一点（见插文2）。
资料来源：MIGA （2006）.
The impact of Intel in Costa Rica：nine
years after the decision to invest. Investing in Development
Series （Washington, D.C.，World
Bank Group/Multilateral Investment Guarantee Agency （MIGA））；Spar
D （1998）.
Attracting high-technology investment：Intel’s
Costa Rican plant （Foreign
Investment Advisory Service, International Finance
Corporation；World Bank）。
B. 散居国外者群体参与的公私伴关系
34. 流向发展中国家的汇款近几年稳定增加，2006年达到2070亿美元。在许多国家，尤其是低收入小国，汇款额现已超过直接外资和股本流入额。[24] 鉴于发展融资所需资源有限，重点现已转向寻求新的、具有创新性的融资机制，以谋求实现各项发展目标，包括处理全球饥饿问题。
35. 散居国外的国民群体的成员常常直接通过网络，并且间接通过来自汇款的投资，引介和推广新技术。许多移居国外的侨民可能会赞成采用新的自愿机制，为以信通技术为基础的发展提供小额捐款。为此，可以探索新的途径，便利在简便、技术驱动基础上提供此种捐款，同时确保所筹集的任何经费都能直接用来满足相关的发展需要。[25]
36. 集体汇款可用来开发当地社区的小规模宽带技术。如墨西哥萨卡特卡斯州的事例所示，一些城市已将汇款作为一种新的公私合作方式，据以开发小型基础设施。移徙者的资本可以为有大量人员移徙国外的贫困地区以信通技术为重点的开发，提供一个可能的切入点（见插文3）。
资料来源：Torres
F and Kuznetsov Y （2006）.
Mexico：Leveraging migrants’ capital to develop hometown communities, in：Kuznetsov
YN （ed.）. Diaspora Networks and the International Migration of
Skills：How Countries Can
Draw on Their Talent Abroad.
World Bank Institute Development Studies （Washington,
D.C.，World Bank）。
37. 散居国外者群体参与的公私伴关系的目的，在于促进家乡社区当地的经济发展，从而使其不再依靠汇款，不论是集体汇款还是家庭汇款。从注重汇款过渡到注重进行广泛的发展并非易事，但这是家乡协会今后的一个可能采取的方针：将支持执行一项由信通技术牵头的战略，促使当地社区经济多样化，从事更具有生产力的活动。
38. 作为一种政策办法，国家开发银行可以建立一个私人为信通技术供资的系统，由移徙者和家乡协会参与其事。国家开发银行可以为执行旨在提供高速连接的目标明确的方案和项目筹集种子资本，组织技术援助和培训活动。目的在于建立一个可自行维持的私人系统，以便执行完全和部分由海外社团的汇款和储蓄款供资的项目和地方方案。区域和国际援助款也可用来为其中一些行动提供支持。[26]
39. 政府可以建立一个促进对宽带投资和为工商用户及消费者设置宽带的有利于竞争和市场驱动的政策框架。[27]
40. 二十世纪下半叶采用的国家拥有和管理、垄断电信的原有模式，已经无法适应快速发展、以知识为基础的全球信息革命。为了在竞争激烈的全球知识经济环境中生存，许多国家都采用了竞争机制，将国内固定线路提供商私营化，并设立了一个较为独立的管理机构。[28]电信市场和顾客通常得益于竞争，摩洛哥的例子就说明了这一点（见插文4）。
资料来源：ITU（2007）。
A. 主要结论
41. 具有社会经济包容性的信息社会概念尚未成为现实，因为许多人目前无法利用信息和通信手段。
42. 围绕今后的数字鸿沟进行的讨论，目前正由讨论基本“数量”和“接入”上的不平等问题转而同时还讨论“质量”和“流量”上的差异问题。这种正在出现的数字鸿沟是介于能够利用先进的信息和通信技术及应用程序的人和无法利用此种技术和程序的人之间的鸿沟。
43. 改善宽带基础设施和为所有的人提供负担得起的先进信通技术服务，将是信通技术部门面临的下一个重大挑战。这一目标如能实现，就能够推动发展中世界已经开始进行的信通技术革命。
44. 许多为信息社会设想的最合乎需要的应用程序，只有依靠宽带接入方可实施。尽量发挥信通技术的潜力以将其用于促进发展，可能需要最大限度地为连接提供技术可能性。
45. 发展中国家的宽带增长面临的一个障碍是缺乏必要、基本的有线基础设施，如铜质电话线和同轴电视电缆。但是，信通技术基础设施可以创新、成本效益高的综合方式与其他基础设施共同开发。
46. 由于非洲缺乏固定线路基础设施，因此宽带无线接入似乎是处理在发展中国家推广宽带技术问题的一个可行的短期办法。
47. 公私伙伴关系是信通技术在世界各地得到大规模推广的一种推动力。虽然非洲在全球电信投资中的份额高于其在世界电信收入中的份额，但是很显然，非洲（以及广大发展中世界）可能需要更多的电信投资，以便更加充分地参与信息社会及区域和全球经济。
48. 外国投资者将投资于能够为其活动提供最大支持的国家，因为此种支持将有助于增加潜在的回报并减少风险。因此，此种信通技术投资将流向具备以下条件的国家：（a） 政府规则已简化并具有一定的稳定性；（b） 充分独立的电信经营者已经得到确立；（c） 国家已经放松对电信的所有权；（d） 对投资的限制已经取消；（e） 已经允许并鼓励通信服务供应商展开竞争。
49. 流向发展中国家的汇款近几年稳定增加，在许多国家，尤其是低收入小国，汇款额现已超过直接外资和股本流入额。许多移居国外的侨民可能会赞成采用新的自愿机制，为以信通技术为基础的发展提供小额捐款。
50. 为了在竞争激烈的全球知识经济环境中生存，许多国家都采用了竞争机制，将国内固定线路提供商私营化，并设立了一个较为独立的管理机构。
B. 建议
51. 科技促委会小组提出以下建议供委员会第十一届会议审议：
（a）依靠技术革新，发展中国家可以探索提供费用比以前低的宽带接入的新的可能性，它们可采用与其他关键基础设施连接的光缆和正在出现的无线宽带技术。
（b）发展中国家可以设法吸引更多的直接外资，对其电信部门进行投资，并且可利用集体汇款开发地方社区的小型宽带技术。国家开发银行可以建立一个私人为信通技术供资的系统，并由移徙者和家乡协会参与其事，同时利用现有的区域和国际援助资金。
（c）政府可以建立一个促进对宽带投资和为工商用户及消费者设置宽带的有利于竞争和市场驱动的政策框架。
（d）科技促委会可以提供一个论坛，便利发展中国家交流新技术、融资机制以及为各自社区提供宽带连接的管理措施等方面的成功事例，并交流在这些方面吸取的经验教训。
|