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大连市“十五”期间高技术产业发展规划
大连市发展计划委员会
序 言
基于国际、国内高新技术产业迅猛发展的形势和高新技术产业对经济发展的巨大促进作用，科学、合理规划我市高新技术产业对保持高新技术产业持续、健康、快速的发展有着重大意义。为此，在编制《大连市国民经济和社会发展第十个五年计划》中，有必要编制《大连市“十五”高技术产业发展规划》。本规划是根据国家有关规划和《大连市国民经济和社会发展第十个五年计划》的总体要求，立足我市高新技术产业现状和发展趋势，确定出我市今后五年（2001-2005）高技术产业的发展目标、发展原则、重点领域和任务，并提出相应的对策和措施，力争我市在“十五”期间高技术产业再上新台阶。
一、发展现状与存在问题
（一）发展现状
“九五”期间，我市高技术产业取得了快速的发展，明确树立了电子信息、生物工程、环保产业为优先发展的高技术产业，高技术产业基地初具规模，软件产业发展迅速，2000年高技术产业产品产值达到435.9亿元，占工业总产值的19.3%,比“八五”同期提高11%。初步奠定了高技术产业快速起步的格局。
“九五”期间，市政府制定出台了若干扶持高技术产业发展相关政策和法规；重点组织实施了科技攻关计划、火炬计划、星火计划、科技成果推广计划、新产品试制计划、高技术产业发展计划等各类项目5000余个；到2000年底，全市经认定的高新技术企业506家，在电子信息、精细化工、新材料、生物技术、节能与环保技术等领域，培育和发展了一批新兴产业；通过引进外资、引进技术、嫁接改造、成立企业集团等手段，对我市老工业企业进行技术改造，使传统产业结构和产品结构得以改善，一些企业的产品达到了国内或国际先进水平；高新技术产业园区及软件园迅速发展，大连高新技术产业园区七贤岭产业化基地经过十年的建设与发展，
在基础设施、产业发展、体制建设、招商引资、经济实力等方面已具有相当规模，“九五”期间，累计完成技工贸总收入464亿元，完成国内生产总值152亿元，出口创汇10.2亿美元。大连软件园自1998年6月开工建设以来，已完成投资14亿元，呈现出良好的发展势头，2000年软件销售收入3.5亿元，出口额为2500万美元。已形成了以软件产品出口、软件人才培养和软件质量服务为特色的软件生产基地。1999年启动建设的以数字技术和以生命技术为基础的高新技术产业化基地大连双D港的基础建设已初具规模。民营科技企业经营活跃，截止到2000年底全市累计登记、审批民营科技企业2300多家，并培育出一批规模大、效益高的民营科技企业。
（二）存在的问题
目前存在的主要问题是：政府、科研、企业三位一体的高技术产业发展及运行机制未能有效地建立起来。人才使用、引进、激励机制有待进一步改善。对高技术产业发展投入明显不足，科技风险投资机制尚未形成，使得高技术产业难以取得突破性进展。高技术产业自身存在着明显的结构性问题，主要表现在，新兴高技术产业在整个国民经济中所占比例较小；科研成果转化率低，开发、生产能力相对不足；传统产业的生产能力相对过剩，研究、开发能力较弱。因此，无论是新兴高技术产业还是传统产业中的高技术改造，都存在高技术成果不能有效地、迅速地转化为产品，不能有效地变为现实生产力的总体问题。
二、高技术产业发展目标及原则
（一）高技术产业的发展目标
大连市高技术产业发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻党的“十五大”精神，实施“科教兴市”战略和可持续发展战略；遵循社会主义市场经济规律和科技发展的自身规律，紧密围绕我国现代化建设第三步战略的总体目标，充分发挥科技、环境等综合优势，确立高技术产业的先导地位。大力发展电子信息、生物工程和先进制造技术等高技术产业；利用高技术成果改造传统产业；使我市的主要企业和主要产品适应国内外市场的需要，推动我市的国民经济和社会发展有一个大的突破。
根据我市的高技术产业发展现状，确定我市高技术产业发展的总体目标为：在今后五年内，高技术产品产值占全市工业总产值30%以上；全市高技术产品出口值达到15亿美元；全市研究和开发经费（R&D）投入达到国内生产总值（GDP）的2%。
（二）高技术产业的发展原则
1、可持续发展原则
可持续发展是使高技术产业发展的同时必须注意与环境共生，相互促进；同时还有高技术产业本身发展的可持续性。
环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大问题。那种通过高消耗追求数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的需求，必须寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展之路。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，贯穿于经济社会的全过程。在保护生态资源存量不减少和改善环境质量的前提下，实现经济与社会发展的连续性和稳定性。
高技术产业本身的可持续发展，需要按照高技术产业发展的客观规律和模式，建立良性结构和有效的运行机制，不断地进行技术创新、制度创新和管理创新，同时还需要为产业发展形成良好的成长和运行的人文社会环境。
2、市场导向原则
市场导向原则是以市场作为高技术产业发展的牵动力量，以市场需求为动力和导向。市场在时空上都在不断的变化，因此，在考虑全球化的市场同时，还要考虑产品的生命周期和后续产品的研制开发，以动态的市场观念来对待市场的导向作用，确保产品的高技术性，占领市场和技术的制高点。
3、有所为有所不为原则
高技术产业具有“高投入，高收益，高风险”的“三高”特点和技术发展快，知识更新快，产品换代快，人员流动快，企业生灭快，资金周转快等“六快”的特殊性。因此，高技术产业的发展必须进行全面开放，包括技术、人才、资金、企业和市场。只有全面开放，才能促成高技术产业生产要素的流动；只有流动，才能形成高技术产业的“六快”；只有“六快”，才能实现高技术产业的高效益。
高技术产业同时具有高度的创新性、集约型、产业关联性、渗透性、竞争性及风险性，它的发展有其自身的规律。只有深入把握世界高技术发展的趋势以及我国的基本条件和可能，结合当地具体情况，做到“有所为，有所不为”。有利于我市经济结构调整和优化、符合21世纪高科技发展方向和大连市产业特点的企业，要重点发展；抓准、抓好有限目标，选准攻关的重点方向，把有限的人力、物力、财力集中起来，优化组合，形成合力，取得突破。
4、自主开发与引进相结合原则
发展高技术产业，既要注重引进国外的先进科研成果、管理方法和资金，学习他人的先进理论和经验，还必须注重在引进的基础上发展具有自主知识产权的高技术和高技术产品，掌握核心产品和核心技术，有所创新，有所发展。
5、采取不同发展模式的原则
新兴高技术产业发展模式。新兴高技术产业的发展由三种模式、“高技术研究开发基地、高技术产业孵化基地、高技术产品生产基地和高技术产品销售市场”
四个点的不同组合构成。第一种模式是开始于本地独立自主的研究与开发，到产品市场销售为止，其具有自己独立的知识产权，并掌握核心技术和产业发展的主动权。第二种模式是在孵化基地中直接从国内外引进成熟的科研成果，在本地的孵化器中进行孵化，到产品市场销售为止，这种模式可以在2至3年较快地发展，但是产品的知识产权、核心技术及其技术优势不完全掌握。第三种模式是直接引进具有活力的外地乃至国外的高技术企业，在本地生产高技术产品，形成面向国内外市场的高技术产业发展链条，这种模式是一种“短平快”的发展模式，但没有产业发展的主动权。
传统产业高技术改造发展模式。传统产业高技术改造要重点加强科学研究和技术开发、产品开发和市场开发能力，达到研究开发能力与生产能力相平衡，构成“三点一线”的传统产业高技术改造发展模式。“三点”是指“研究开发基地”、“产品生产基地”和“销售市场”。“一线”是指把研究开发、生产和市场销售等三个环节贯穿成一个产业发展链条。
大连市的高技术产业发展要采取两条腿走路的总体战略方针，在大力发展新兴高技术产业的同时，积极利用高技术手段改造和发展传统产业。对新兴高技术产业采用“四点三线”的发展模式，全面启动、快速形成产业规模；对传统产业的高技术改造采用“三点一线”的发展模式，重点建设、快速推进产品升级换代。
三、高技术产业发展的战略措施
（一）全面启动、快速形成新兴高技术产业
加快建设高技术产业化生产基地。大连高新技术园区及经济技术开发区是我市主要的高技术产业化基地，两个先导区以吸引国内外高技术企业为主。为了更好地发挥先导区的龙头示范作用，大连市高新技术园区及经济开发区必须贯彻和落实国家和我省的创新大会精神，坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的”园区建设思路。重点建设七贤岭产业化基地、位于大连经济技术开发区五号路的产业化基地和大连软件园，在招商引资、创新体系、运行机制和形象化建设方面取得突破，并在资金筹措、园区政策、组织体制和人才等方面给予充分的保障。七贤岭产业化基地要尽快形成以电子信息、生物制药产业为主的产业示范区，形成国家级创业孵化基地和国内外研发中心的集中区；加快建设经济技术开发区五号路产业基地，为高技术项目发展拓展空间，并重点发展和尽快形成以数字技术和基因工程为主的规模大的高技术产业；加快软件园的建设，尽快吸引一批国际国内有影响的公司进驻园区，形成东北乃至全国的软件产业基地；力争经过3至5年的努力，将大连高新技术园区建设成为高技术产业化、高技术产品出口、高技术孵化、高技术企业家成长基地，使大连高新技术产业园区及开发区成为全国一流的高技术产业生产基地。
组建高技术产业孵化基地。通过政府引导和扶持，产学研相结合，建立高技术产业化孵化基地。依托我市高等院校和科研院所的力量，规划和建设大学/研究所科技工业园，作为高技术产品、高技术企业及高级经营管理人才的孵化器；为了更好地发挥高新技术园区的龙头示范作用，创建海外学子创业园，在招商引资、创新体系、运行机制和形象化建设方面取得突破，建设好现有的开发区创业园和保税区创业园，充分发挥各自的作用；充分发挥政府的政策引导作用，积极鼓励有条件的区、县级市和科技（工业）园区依靠自身力量建立符合本地区高技术产业发展和产业结构调整需要的区域性企业孵化器，政府提供政策上的优惠支持，扶持其发展壮大；以各种孵化器为结点构建大连市高技术产业孵化器网络，加强孵化器之间的合作与交流，形成独立运作、功能互补、信息共享的整体孵化功能。
成立高技术研究基地。由于研究开发与技术创新是发展高技术产业的原动力，并且新兴高技术领域的科研成果主要掌握在大专院校和科研院所中，因此以大学或科研院所为主，企业参加，政府支持，在大学或科研院所组建以高技术研究开发、成果转化为目的的“研究中心”，为中期和远期发展进行预研，提高成果和技术的储备率，以保证大连市高技术产业发展的后劲。根据我市的具体情况和市政府的高技术产业发展规划，要在电子信息、生物工程、先进制造等三大领域取得突破。
（二）重点建设、加快改造传统产业
在传统产业改造发展中，重点建设国家、省、市级的工程中心和研究开发中心，快速增强传统产业高技术改造发展的研究开发能力和技术创新能力，在短期内使传统产业的高技术改造得到快速发展。
由于大连市的大企业具有雄厚的实际生产能力和大型试验场所，所以在企业中建立以企业为主，大学或科研院所为辅的“工程中心”。对影响企业发展的关键技术进行攻关，促进高技术成果的转化。技术开发中心要在新产品研制、开发、人才培养等方面作为企业强有力的后盾。
（三）加大引进力度增强发展活力
高技术产业是一个迅速发展的产业，是一个充满活力的产业，其发展的活力既来源于产业内部各个环节、各种因素、各类活动之间的合理结构以及高效的运行机制，还有赖于与外界环境进行有效的、良好的交流，包括人才、资金、技术成果和新兴高技术企业的引进，这四个方面相辅相成，重点是人才。针对产业链条的不同环节引进不同类型的人才，在研究开发基地大量引进基础性研究人才，在孵化基地引进具有创业精神的人才，在生产基地引进管理经营型人才和具有市场开拓能力的人才。不以学历为唯一标准，重点考察创新能力和工作能力，以项目带人，以成果带人，以资金带人，以企业带人。
在当地高技术产业发展到一定程度时，向外地乃至国外输出资金、技术和企业。力争留住高技术产业发展所需的真正人才。
四、发展高技术产业的保证措施
完善高技术产业政策。进一步完善《大连市人民政府关于进一步扶持高技术产业发展的若干规定》，加快制定《大连市关于吸引科技人员从事高技术产业发展的若干规定》、《大连市关于吸引科技人员从事高技术产业招商引资奖励办法》和《大连市深化市属科研机构管理体制改革实施意见》等政策，进一步完善我市发展高技术产业的政策环境；研究制定《大连市高技术企业孵化器认定与管理办法》，并逐步建立和完善孵化器评估体系。
完善人才政策，改善用人机制。要树立动态的人才观念、实施开放的人才政策，通过建立博士后流动站、著名大学的大连分校，实施国内外人才的短期合作体制等，把人才流动起来，活起来；同时充分发挥和利用我市的城市建设和环境优势，利用我市目前在国内外的知名度和吸引力，制定宽松的人口管理和人才引进政策。健全激励机制，要鼓励企业在分配政策上有所突破，对无形资产投入、技术入股、高贡献高报酬上敢于实施，对有突出贡献企业家和技术人员实行符合市场运行机制的奖励制度，充分调动广大科技人员和企业经营管理人员发展高技术产业的积极性。
拓宽融资渠道，建立风险投资体系。广开融资渠道，形成多元化投资格局，增加对高技术产业的投资总量，合理调整投资结构，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、风险投资为纽带、吸引外资和社会集资为补充的融资体系。制定和完善高技术及其产业的风险投资机制，要以政府投资为引导，法人资本、金融资本、国外资本为主体，设立高技术产业风险投资基金，向高技术企业或项目提供担保和股权投资，建成一批由政府参股或控股、有一定规模的风险投资公司，使风险投资公司形成较大规模。研究和制定风险投资退出机制，对于认定的高技术企业或项目，在条件成熟时，应争取其发行高技术企业债券；对具备条件的高技术企业，要优先争取改制成上市公司；实行股份有限责任公司的高技术企业，可以适当扩大内部职工持股比例，在法定范围内，允许向职工或社会法人募集资金；加大对银行资金的使用力度。
大力引进高技术企业。广泛引进国外企业，特别是大公司、大集团以各种形式来我市创办高技术企业、跨国公司。鼓励国外科研、技术机构以技术成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股份，来我市兴办企业或共建科技工业园、实验室，研究开发中心与技术服务机构。要进一步加大对国际先进水平高技术项目的引进力度。
加快技术市场建设。大力发展中介机构，健全法制，强化管理，实现技术市场常设化；信息系统网络化，管理设备现代化，把大连建成东北地区的技术集散中心。建成有一定规模的网上技术市场，通过因特网建立多层次的技术市场信息系统；及时沟通技术供需各方，强化技术市场服务体系建设。培育出一支拥有交易、经纪、中介、评估、仲裁等职能，具有国际水平的高素质技术服务队伍；建立和健全一批为中小企业服务的生产力促进中心和工业服务中心。
大力扶持重点企业。坚持抓大放小、扶优扶强原则，以优势中省直企业和上市公司为龙头，以项目和产品为依托，引导企业实施优化重组，重点扶持西太平洋炼油、石化、造船、机车、大柴、冰山、大显、华录-松下、瓦轴、盛道、大钢、大化、联星、大重、大机床、瑞泽、锦达等企业，3年内形成产值超百亿元的企业集团2个，超50亿元的企业集团7个。
五、发展的领域和重点项目
根据国内外高技术产业的发展趋势以及我市的具体情况和产业现状，确定我市高技术产业的发展重点是电子信息、生物工程、先进制造等领域；在造船、机车、重机、制冷、石油、化工、特钢等传统产业方面，充分利用现代高技术的成果进行改造，增强带动力，使其有能力参与国际市场竞争。
（一）电子信息领域
以信息技术与通讯网络为代表的电子信息产业将是21世纪社会中最具发展前途的领域，也是影响全球经济最富有竞争性的第一生产力。大连市要根据国家有关政策，结合产业现状，从我市的实际及优势出发，充分把握当今科技经济发展的机遇，采取有力措施推进我市电子信息产业的高速发展。
我市电子信息产业，要重点发展代表当今世界通信技术发展方向的高科技产品，特别是软件、网络、移动通信、数字音像等产品，加强具有自主知识产权的通信设备产品的开发，并努力寻求国际合作，形成大连市新的通信产业增长点；开发一大批数字技术电子轻工产品，努力形成新的产业群；软件产业是知识经济的核心和灵魂，要把发展软件产业，看作是大连市发展信息产业中的一项最重要的战略任务。
（二）生物工程领域
生物工程是一门应用现代生命科学原理和信息及化工等技术，由于现代生物技术特别是DNA重组技术和基因转移技术的迅速发展，使人类进入了有可能按自己的要求改造或创造新生物的伟大时代，并因此而受到世界各国的高度重视，它是世界新技术革命的重要标志，是未来新兴产业的基础。尤其是生物制药，已经成为公认的高速增长的新兴行业。在巨大的市场需求以及高收益的引导下，国内已有越来越多的企业涉足该行业，从而推动了我国生物制药产业的发展。
发展生物工程高技术产业，要以生物基因工程技术为重点，大力向生物医药、生态农业、保健品、江河水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展，使大连成为国内现代生物与制药产业重要的研究、开发和产业化基地。同时，还要充分发挥我市海洋资源优势，大力发展海洋高技术产业，使我市成为全国发展海洋高技术产业的基地之一。
（三）先进制造技术
我市的动力机械综合生产能力和技术水平已居国内领先，在传统产业中的已经确立了其核心地位。把动力机械作为我市传统产业的核心产品，大力扶植大连机车车辆厂、大连柴油机厂、大连船用柴油机厂等相关企业。占领重型车辆、军用车辆市场，并向动力机械市场全面进军。把柴油机作为独立产品发展的同时，开发相关的中小型动力机械，完全有可能将我市建成国际一流的柴油机生产基地。
大力扶植造船工业，带动相关产业发展，成为国际先进的造船基地。重点发展BINGO-9000型第五代半潜式钻井平台、LPG液化天然气储运船、VLCC超大型大舱口多用途船、FPSO海上石油集输船、新型滚装船等项目
依托我市制冷、机械加工方面的优势，大力发展相关产业。
进一步发展我市石化企业，向深加工及精细化工方向发展。 |