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南京市“十五“信息化规划
一、前言
在新的世纪，现代科学技术特别是信息技术将更加迅猛发展，对世界政治、经济、文化生活产生更加深刻的影响。信息资源已经成为与物质和能源同等重要的资源。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是我国实现工业化的重要推动力。我们必须顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，努力实现我国信息产业的跨越式发展。信息产业作为高新技术产业的主体和先进生产力的代表，将成为国家经济和社会发展的战略性产业。在“十五”期间全面推进信息化是我国社会主义现代化建设的战略性抉择。信息化已成为新经济的代表，是整个经济发展新的增长点，是经济结构战略性调整的主要依据和手段，是产业结构调整的龙头；是深化改革的必然方向；是提高国际竞争力，增强综合实力的客观要求；是社会进步、小康生活的重要内容。信息化水平已是衡量一个国家和地区以及城市现代化程度、综合实力和经济成长能力的重要标志。
党和国家领导人高度重视信息化工作。邓小平同志早在1984年就提出“开发信息资源，服务四化建设”。江泽民同志高瞻远瞩地指出“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。在第十六届世界计算机大会上又提出我国信息化发展战略，即：“在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，发挥后发优势，努力实现技术的跨越式发展”。
我市目前正处于工业化中后期阶段，随着我国“入世”进程的加快，南京将进一步融入经济全球化，这对我们既是严峻的挑战又面对新的发展机遇。抓住机遇，将使我们把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展成为可能。如果丧失机遇，必将拉大与国内外发达城市的差距，甚至在新一轮经济发展中掉队。
根据国家和省计委的统一部署，按照《南京市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年长期规划纲要》及《南京市信息化建设规划纲要（1998—2010年）》确定的任务，围绕信息化六大体系（信息资源，信息网络，信息技术应用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准）建设，结合我市信息化建设现状，在全市国民经济和社会发展中长期规划中第一次制定信息化专项规划，以明确我市信息化的发展思路、建设原则、总体目标、重点任务和政策措施，勾画到2010年的远景目标。本规划是我市国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是对全市信息化建设进行宏观指导的纲领性文件。各区县、各部门和各行业可根据本规划所确定的目标，制定年度实施计划。
二、基本情况
我市是全国经济较为发达的省会和中心城市之一。市委、市政府提出了到2005年全市基本实现现代化，经过“十五”和更长一点的时间，力争把南京建设成为科学技术先导、古都与江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市的新世纪宏伟目标。信息化将是实现这一宏伟目标的重要途径,因此，“十五”乃至今后十年是我市信息化发展的关键时期，全面推进信息化是我市经济和社会发展的一项重大战略任务。
（一）全市信息化建设现状
“九五”期间，我市的信息化建设，无论是在城市信息基础设施建设，还是在电子信息设备制造、信息资源开发利用、信息技术推广应用等方面，都取得了长足的发展，为我市信息化进程全面推进奠定了良好的基础。预计到2000年，全市信息化指数达38%，将比“九五”初期提高10个百分点。
1、信息基础设施建设成绩显著
我市是全国八大通信枢纽之一。经过多年努力,一个宽带化、广覆盖、地空一体的现代化信息基础设施已基本形成。电信、广电、计算机三个网络都有了较快的发展。
目前,电信本地光纤骨干传输网已覆盖全市及五县各乡镇，经过多年的建设，目前已具备传输话音、数据、图像等多媒体信息的能力，成为我市信息基础设施的重要组成部分。至1999年底，我市市话程控交换机容量174万门，市话用户达124万户，移动通信用户47.5万户，市区主线普及率达32%，长途交换机达9万路端，已铺设802千米（29520芯千米）长途光缆，2203千米本地光缆，1060千米接入网光缆，15367千米相地电缆，在国内同等城市中处于先进行列。处于国内先进水平的南京IP宽带城域网已建成，该网具备400Gpbs的核心处理能力，出口带宽达4000M，并直接与国家和省因特网骨干联结，在全市光纤接入网主干环各主要结点上，首期设置了17个宽带结点，4万个等效10M端口。
无线广播电视覆盖网更趋完善，广播综合覆盖率达100%。全市有线电视宽带综合信息网物理网已覆盖整个南京行政区。市、县、乡三级光缆网已建成。“九五”期间发展有线电视用户50多万，用户总数超过75万。形成广播电视和数据业务两个平台，已播出30套以上的电视节目，网络规模居全国同类城市前列。市电台、电视台和有线电视台互联网网站已开播，部分节目可实时播出。
2、电子信息设备制造业迅速发展
“九五”期间，我市重点抓了电子信息设备制造业的培育和发展，基本形成以计算机及相关设备、数字视听产品、专用信息处理设备、通信设备、软件与系统集成、新型元器件等为主的产品群。1999年组织实施80多项产业化项目。全市经认定的电子信息类高新技术企业170家，占高新企业总数的70%，已出现一批电子信息类的拳头产品，如PC机、移动通信及相关产品、打印机设备、彩显、光纤光缆、电光源等产品和电站管理、空中管制、公路交通智能管理等系统。出现了一批如熊猫、华电、同创、南瑞、LG同创彩显、富士通计算机、斯威特、一德、新华海等销售收入过亿元的龙头企业。
全市的软件产业发展较快。据不完全统计，全市从事软件开发和生产的企业200多家，1999年软件产值约18亿元，以软件和系统集成为主业的一批知名企业发展迅速。首届9个省优秀软件产品奖中我市就有7个（如同创PDM、信源的VRV防杀毒软件、江苏金税的WEB数据库服务器等），全市经省认定的软件产品占全省的50%以上。南京软件园建设进展顺利，规划面积1平方公里，目前投资3000多万元建设的1.2万平方米软件创业中心大楼已投入使用，软件园的高速宽带光纤网络、道路、住宅等都在紧张建设中，现已被批准为省内第一家国家火炬计划的软件产业基地。
珠江路科技一条街以电子信息的科工贸为发展特色，目前进街企业925家（其中民营科技企业596家），建成18个电子科技商城和5个通信专业市场，总面积20多万平米。1999年科工贸收入达40.4亿元，成为华东地区规模最大、科技含量较高的电子信息产品集散地。“珠江路”已成为全国著名的品牌，数码街工程已启动。
3、运用电子信息技术改造传统产业取得可喜成就
目前，全市工程设计CAD（计算机辅助设计）普及率达95%，制造业CAD普及率达70%以上，其中机电行业大中型企业达90%以上，产品CAD覆盖率达50%。CAD应用正向深层次发展，一批企业和科研院所被国家授予CAD应用示范或先进企业称号。结合国家、省CIMS（计算机集成制造系统）及制造业信息化示范工程的实施，我市大力推进CIMS及制造业信息化示范工程试点，金城集团、金陵石化等一批重点企业已开始组织实施CIMS应用工程。南京机床厂、南京化纤股份有限公司、南瑞集团公司、晨光集团等一批单位被列入省制造业信息化示范工程试点单位，正在组织实施以ERP（企业资源管理系统）、PDM（图文档案管理系统）等为核心的信息化建设工程，以提高企业的管理水平、工作效率和产品质量。此外，我市的EPR、PDM、CAD等软件产品也发展较快，初步实现产业化，产品收入已达3000多万元。
4、积极推进重点信息应用工程建设
“九五”以来，我市信息化工作十分重视重点信息应用工程建设，相继建成一批行业性信息网络工程并已经或正在发挥明显效用。其范围涉及宏观决策、经济、科技、金融、教育、卫生、人才、公安、税务、统计、工商、供电、土地管理、城市交通、外经外贸、社会保障、防汛抗旱等众多领域。其中税务、统计、教育、城市交通管理、公交IC卡等信息系统处于全国先进行列；市地籍管理信息系统在2000年美国费城年会上获杰出成就奖。作为全国12个银行卡联合工作试点城市之一，我市的金卡工程取得突破性进展。1999年南京地区11家金融机构签订了《南京地区银行卡POS联合公约》，全市银行发卡量达320万张。
5、信息服务业规模不断扩大
目前，南京市信息服务业已初具规模。信息咨询服务业的总体规模不断扩大。全市的信息服务业构成主要分为两类：一类是以部门归属为特征的信息机构；另一类是商业性的信息服务机构。据工商管理部门统计，至1999年底，从事信息服务的企业数达到1900家，加上非盈利性的信息咨询服务机构，全市信息服务机构约2500家，如果加上个体中介服务人员，我市信息咨询服务业从业人员约10万人。从行业内部状况分析，我市的信息服务业总体规模虽然较小，但服务领域基本齐全,业务遍及国民经济主要领域和部门。内容涉及经济、科技、工程、管理、生活等众多方面；咨询、中介服务的领域已经涉及会计、审计、法律、价格、专利、招投标、土地、房地产、监理、社会福利、人才交流等行业。业务已开始延伸到国内乃至境外，服务方式也逐步多样化。
联通、吉通、网通等网络公司也积极在南京发展网络业务，一个多元化的网络建设局面逐渐形成。我市的Internet用户数发展迅速，全市互联网接入用户已超过60万户（含非注册用户）。“金陵热线”作为知名网站，是全国第二个上网访问量超过千万人次的站点。政府上网工程取得实质性进展，南京市人民政府的“中国·南京”网站已拥有近80家政府部门的子网站。2000年是企业上网年，企业上网预计达2万家。
（二）发展信息化的优势与潜力
我市信息化建设在人才、技术、市场和基础设施等方面都具有较强的优势和潜力，其发展速度理应走在全省和全国的前列。
1、人才方面：南京地区高校和科研院所相对集中，高等院校合并后仍约40所，各类研究开发机构500多个，在宁两院院士70名，每年培养本科以上信息技术人员数千人，已拥有一批信息技术领域的学科带头人。南京大学、东南大学、南京邮电学院、信息产业部电子第14所、28所、55所等校所是我市信息技术的研发主体。全市已拥有一支层次较高、门类齐全、实力雄厚的科技队伍，科教综合实力居全国各大城市第三位。
2、技术方面：拥有国家级的从事信息技术研究的重点实验室（如南京大学计算机软件新技术国家重点实验室、东南大学移动通信国家重点实验室和教育部的计算机网络和信息集成重点实验室）；有众多院校和科研机构从事信息技术的应用和研究。卫星通信技术在全国领先，移动通信技术及产品也具有较好基础。另外，在交换技术、网络技术、数据库技术、计算机应用技术、多媒体技术、信息处理技术等方面都有相当的技术实力和应用开发成果。处于国内领先水平的IP宽带城域网的开通，为南京信息化拓展了宽广的发展通道。
3、产业方面：电子信息产品制造业具备一定规模，拥有门类较为齐全的信息技术设备制造企业，是我市的支柱型产业，整个产业综合实力位居全国前列。其中不乏有熊猫、同创等知名企业集团以及一批国际知名的大企业在宁的合资项目。通信、计算机、光纤、光缆、视听、局域网等产品在国内有较高的知名度。门类齐全的信息技术设备制造业为南京的信息化建设提供了技术支撑。
4、市场方面：从国际环境看，中国加入信息技术协议和WTO，对于中国IT产业的发展来说，不仅仅是严峻的挑战，而且是难得机遇。我市作为对信息化需求较高的城市尤其如此。加入信息技术协议和WTO，可以充分利用国内外两个市场和两种资源，提高我市IT产业的技术水平，促进IT产业的发展，增强IT产业在世界市场上的竞争力，不仅有利于满足国民经济和人民群众对信息技术产品的需求，而且也有利于在世界信息技术产品市场上占有一席之地。
从国内环境看，作为经济大省的省会，我市综合经济实力在全国位居前列。规划期内，人均国内生产总值将超过3000美元，使我市具备了实现信息化与工业化并举，加快信息化步伐的物质条件。我市还是长江下游和南京经济区域重要的中心城市，是省内三个都市圈核心城市之一，具有较强的经济辐射力和吸引力。市民日益提高的生活水平和文化素质对信息的需求日趋旺盛；围绕“一个基础、三个基地、三个中心”的建设，必将使城市信息化获得巨大的动力源泉。
除上述有利条件之外，最重要的是市委、市政府对信息化建设高度重视，将它作为提升南京城市形象，推动经济和社会发展的新的机遇和增长点。
（三）信息化建设中急需解决的问题
我市信息化建设虽然有了一定的基础，但对照国内经济较发达城市在信息化建设中所取得的成绩，我市的差距也是明显的，主要集中在以下几个方面：
1、信息化的意识有待进一步加强，部门之间信息化建设存在一定的不平衡性；管理体制和调控力度有待完善和加强，信息化建设中的规划、标准、法规建设滞后，吸引人才措施力度不够大，已影响到全市信息化建设的发展；
2、信息化建设重网络、轻资源现象严重，信息资源开发利用滞后，网络的互联互通、资源共享困难；
3、电子信息产业的发展速度低于国内一些大中城市，缺少国际、国内著名的大公司、大集团、大项目；特别是市属、区（县）属电子工业的发展，长期徘徊不前，其发展速度低于全市工业水平。
4、城市科教优势没能得到充分发挥，依托在宁大院大所的智力和技术优势发展我市信息化的工作需进一步加强。
三、发展思路和主要目标
（一）发展思路
按照十五届五中全会提出的“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”的指导方针，围绕市“十五”规划纲要提出的“加强一个基础、建设三大基地、培育三大中心”的经济结构调整目标，把全面推进信息化作为我市现代化建设的重要战略，将信息化作为我市产业结构调整和产业升级的主动力，努力开创一条以信息化带动工业化、带动产业升级的全新发展道路。坚持以人为本贴近市民生活，拓宽应用和服务领域。突出重点，高起点、高标准地加快信息基础设施建设。抓好面向全社会有影响的关键性应用工程建设，带动我市电子信息设备制造业、软件产业、信息服务业的快速发展，形成我市的特色和新的产业优势。
（二）建设原则
1、统筹规划、分步实施。城市信息化是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合性的复杂的系统工程，必须统筹规划，分步实施。要打破部门和地区界限，充分发挥各行各业的积极性，实现专用信息网和公用信息网的互联互通，促进资源共享。各区（县）、各部门和各单位的信息化建设要按照全市的统一规划，结合各自的实际情况，确定各年度的阶段计划，在预定的期限内逐步组织实施。
2、政府调控、需求拉动。信息化建设是一项投资大、风险高、效益显著、涉及部门众多的社会系统工程，是国家意志的体现，须由政府指导。对信息化建设的重大工程应采取省、市联建的办法组织实施。同时积极引进市场竞争机制，培育市场，创造公平的竞争环境，鼓励多方投资，以市场需求拉动信息化建设。
3、以点带面、逐步推广。信息化建设中的新技术、新设备和新的应用系统尽可能通过示范工程得到实证，逐步推广。通过建设一批区域性、行业性信息网或试验工程来增强人们对信息化建设的认识和了解，逐步扩大信息化建设的规模和覆盖范围。
4、产用结合、自主发展。借助信息化应用系统工程建设，推广信息技术在改造传统产业和社会各个领域内的应用。在跟踪分析国际信息化的新动向和引进国外先进技术的同时，强化消化、吸收和创新。在鼓励开发生产具有自主知识产权的关键技术和产品的同时，积极引进、消化和吸收国内外具有前瞻性的信息科学技术成果，推动我市信息及相关产业的发展，形成我市新的经济增长点。
5、以法治业、加强管理。强化信息化法制管理，加快信息化政策法规体系的建立，加强信息化过程中的规范和标准化建设。突出信息化建设与管理并重，尽快建立健全信息化的管理体系。
（三）总体发展目标
南京市信息化建设的总体目标是：到2005年将南京建成国内先进、省内一流的信息化城市，使南京成为全省和长江中下游“信息高速公路”的主要结点；全市信息化综合指数接近世界中等发达国家水平;信息化成为南京现代化的重要载体,把南京建成全省知识创新的主要基地和技术创新的领头区域。
到2010年，全市基本进入信息化社会，信息化水平处于全国领先地位并达到中等发达国家水平。
（四）主要预期指标
2005年信息化主要发展指标预期如下：
1、总体水平
信息化综合指数超过50%，接近世界中等发达国家的水平；
信息产业增加值达320亿元，总体实力位于全国前列；
信息产业对GDP增长的贡献率达40％以上。
２、发展速度
信息产业增加值占GDP的比重由10%提高到20%；
邮电业务总量达180亿元，年均增长30%；
软件产业年销售收入超过100亿元，比“九五”末翻两番。
3、普及程度
网络用户达100万户；
大中型企业上网率100%；
市区电话主线普及率达51对/百人；
农村电话主线普及率达27对/百人；
移动通信用户达200万户；
有线电视入户率90%；
受过信息技术培训的市民占总人口的20%以上；
城镇居民每百户拥有电脑50台。
四、主要任务
（一）完善信息基础设施
“十五”期间建成规模容量、技术层次和服务水平居省会城市前列的信息通信网络，提升南京作为全省和南京经济区域“信息高速公路”枢纽的地位。完善和改造现有电信、广电网络，逐步实现“三网融合”。进一步推进全市的信息网络互联中心的建设，形成各类信息网络的市内互联，推进无线接入服务。重点建设和完善五楼五网：第二长途通讯枢纽楼、江北电信枢纽楼、鼓楼多媒体通讯大楼、南京电视演播中心、南京广电大厦以及公共信息传输网、用户光纤接入网、多种业务接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网。
1、电信网
继续加强建设公众电话网，鼓励引进先进的IP技术，改善通信环境，提高全市、尤其是农村的主线普及率。按少局所、大容量的原则合理设置综合交换端局，充分利用现有网络资源，推动公众电话网向综合化、宽带化、智能化、个人化、数字化、分组化的方向发展。在持续稳定发展POTS（传统电信业务）的同时，发展各种智能网平台；发展声讯、寻呼、呼叫中心、语音信箱等电信增值业务平台；推广虚拟网、来电显示等程控新业务。
大力发展移动通信网，不断优化网络结构，扩大网络覆盖范围，提高通信质量，适时引入国际先进技术，及时、平稳地向第三代移动通信系统过渡。积极建设以光缆为主体的本地传输网，提高网络的带宽与速率，优化网络结构和配置，提高网络性能，加强网络的自愈保护能力。在现有G.652光缆和SDH技术的基础上，逐渐采用G.655光缆和DWDM（密集波分复用）技术、OADM（插入复用）技术、ODXC（光交叉连接）技术，向全光传输网过渡。加快建设完善的光纤接入网，使光纤点覆盖范围缩小到100米～200米之间，为最终实现光纤到办公室和家庭打下基础。与此同时，合理利用现有网络资源，推广各种数字用户线的接入技术；另外，因地制宜的采用无线接入技术。
2、广电网
建成一张卫星、无线、有线以及互联网并用的、上下联通的广播电视传输覆盖网。该网以ATM/宽带IP数据交换为核心，基于光纤的SDH/IP
为传输骨干，双向HFC（混合光纤同轴）和其它接入方式混合到户。广播电视中央一套、省一套和市一套节目覆盖率达100%，有线广播电视覆盖全市所有行政村。基本完成数字化改造，建设数字地面和有线广播电视覆盖网，试播高清晰度电视（HDTV）。建立用于移动接收的单频网。扩大广播电视多工业务及电视正逆程数据广播、加密电视、正程图文信息、实时点播、多媒体数据广播等项业务规模。建成因特网交互式电视网络中心，实现广播影视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化。
3、计算机网
计算机网络的建设应在充分利用现有网络资源的基础上实现业务的融合和综合接入，实现计算机网络和电信网络的融合，以及计算机网络和广电网络的融合，最终实现“三网融合”。坚持以IP技术为导向，让信息高速公路通达千家万户，以满足社会对电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗、视频点播、视频会议等服务的需要。
计算机网络与电信网络的融合：以建设覆盖全市、主干传输速率超过100Gbps，出口速率超过10Gbps的宽带IP城域网为核心；继续提高电话拨号、ISDN（一线通）和各种数字用户线接入能力，加强数字数据网、帧中继网、公众多媒体网的建设。计算机网络和广电网络的融合：积极采用HFC（光纤/同轴混合）技术，完成有线电视网络从单向分配网络向双向分配网络的改造。
（二）提升电子信息产业总体实力
1、电子信息设备制造业。
到2005年，电子信息设备制造业销售收入达700亿元，年均递增20%以上，将我市培育成总体实力跻身全国前列的电子信息产业基地。发展重点为：积极吸引国外先进技术,大力发展多业务接入网络及计算机系列产品、通讯设备、系统集成业、软件业，以及数字式视听产品、信息家电、微电子及电子元器件等。重点建设熊猫第三代移动通信及卫星通信和高清晰度数字电视（HDTV）产业化、华飞三期、电子网板四期、同创微机卫星接受系统核心部件产业化、普天IP网络设备等一批大项目。
2、软件和系统集成业
省、市联合重点建设国家级南京软件园、珠江路国家级软件基地，进一步扶持南大苏富特、东大金智、联创公司、南京自动化研究院等软件中心的发展。在系统集成方面，重点支持信息产业部电子第十四所、二十八所和五十五所的城市轨道交通信号系统、空中交通管制系统、公路交通智能集成等系统的国产化和市场化。积极展开大规模应用系统的开发与集成，如工业控制集成系统、企业内部网运用软件、电子商务应用软件、产品数据库管理系统软件以及主要领域信息应用系统软件等。到2005年，软件业总产出达100亿元，培育10家以上销售收入超亿元的骨干企业，成为全国重要的、全省主要的软件研发和生产基地。
（三）提高信息服务业水平
完善信息基础设施建设，建立各种专业应用网络，建设覆盖全市并与国内外信息网相联的高速度、大容量、社会化应用信息系统，为“三个中心”建设提供高质量、全方位的信息技术服务。到2005年网络信息服务业经营收入达200亿元（含IT业产品的贸易）。重点实施政府部门、社会公众、农业等应用信息系统工程，加快我市信息网络与全球信息高速公路的互联。培育各类网络服务商，提高网络覆盖面，大力发展电子商务、网上招商、网络广告等网络服务。抓住我国加入WTO给服务业对外开放带来的机遇，加快发展信息咨询服务业，集约化地开发信息资源，实现全方位、大范围的开放、开发和共享。
1、邮电通信业
全市电话用户数达到220万户，年均增长12.9%。其中市区电话主线普及率达51对/百人，五县电话主线普及率达27对/百人。移动电话用户达200万户。全面推行信函信盒运输，建立国内的速递和国际特快查询网；完善邮政金融网；建成集营业、分捡封发、运输调度、管理决策于一体的邮政通信计算机管理系统。到2005年，邮电业务总量达180亿元，年均增长30%。
2、广播电视业
建成一张以光纤传输为主、微波传输为辅，有线、无线协调发展，技术先进的全市广播电视发射、传输覆盖网。广播电视中央一套、省一套和市一套节目覆盖率全部达到100%；有线电视覆盖全市所有行政村，市区、五县90%以上家庭看上有线电视，50%以上的家庭能使用有线电视宽带网络提供的数据信息服务。
3、电子商务
围绕“企业上网工程”和“商贸中心”的建设，按照国家的标准，规范对企业和个人的唯一编码工作，促进电子商务的加速发展，为一批以网络经济为基础的虚拟企业的发展创造条件。规划期内，分阶段采取试点、推广、普及的方式在商贸流通业、制造业和其他行业（旅游、餐饮、娱乐等）开展电子商务，形成覆盖多行业、形式多样化、多层次的电子商务体系，逐步向P
to P(终端到终端)过渡。建设权威、公正的数字证书发放与密钥管理中心和电子支付系统；建立现代化物流中心和配送体系；建设集展示、销售、咨询和培训等功能于一体的电子商务门户网站。到2005年电子商务交易在全部商务交易中占有一定比重。
4、信息咨询服务业
用现代技术和设备武装信息咨询企业，鼓励信息咨询企业走联合发展的道路，形成集科技人员、管理人员、专家学者和实际工作者于一体的具有一定规模和雄厚咨询力量的顾问队伍和智力服务网络，建成比较发达的、结构合理的、现代化的信息服务体系.大力发展律师、审计、会计、咨询、调查、策划等信息中介组织以及广播、电视、网络和出版等各种大众传媒。
5、信息资源组织
建立基本完备的、面向政府和公众的公益型数据库体系和面向微观经济活动的商用型数据库体系，形成系统完善的信息收集和发布机制，为政府和公众提供高质量的服务。加速南京城市信息化进程，进一步巩固和提升南京作为全省信息中心的地位。政府重点开发宏观管理型数据库、GIS（地理信息系统）及其他公益型数据库；鼓励社会各界开发各种商业型数据库。
（四）改造传统产业
1、企业信息化
按照建成“三个基地”（电子信息产业、石油化工产业和车辆制造产业基地）的要求，从实现生产领域中的自动控制、提高网络管理手段和发展电子商务三个层面上推动各行业、企业发展网络经济，建立Intranet，促进企业由劳动密集型向技术密集型转变。
重点推动一批传统支柱行业进行改造升级，提高传统工业技术装备的自动化、信息化水平；扶持一批企业集团建立工程技术研究开发机构（中心），应用新技术、开发新产品，提高企业技术创新能力，增强市场竞争应变能力。在机电、化工、汽车、钢铁、轻工等制造业中有重点选择一批大中型企业作为试点，向综合化、智能化、集成化发展，以提高我市制造业的国际市场竞争能力。组建CAD/CAM应用工程技术服务中心，为中小型制造企业普及应用信息技术提供技术服务。集中力量扶持传统支柱行业采用计算机控制技术和自动化技术，提高工业技术装备整体水平。积极开发机电一体化、智能化和信息家电等产品，重点提高产品质量档次，向高参数、高可靠性、高性能的光机电一体化方向发展。
2、农业信息化
农业信息化将是21世纪农业发展的重要标志，这也将是我市运用现代信息技术改造传统产业一项极其重要而又艰难的任务。我市五县拥有全市85%的土地面积和近一半的人口，没有农业和农村的信息化，就不可能实现整个城市的信息化。规划期内，将大力推进信息技术在改造传统农业中的运用，重点抓好以下三方面的工作：
一是要大力推进以信息传输和处理系统计算机化为主的基础设施建设，运用现代信息技术装备农业。在加强农业主管部门信息设施和网络建设的同时，重点建立覆盖所有乡镇、重点村和养殖、种植大户及基地的信息服务网络，向农民提供生产、科技和市场等信息；加快农用信息软件开发和系统集成，建成宏观调控决策系统、农业生产预警预报系统和信息服务系统，实现市、县和有关涉农行业网络的纵横相联。
二是人才培养和网络建设。在五县一切有条件的地方开展对农业技术人员、农技推广售货员、农业管理人员及农业生产经营者的分层次的信息技术培训。发展电讯和网络，并投入资金建立农业网站、特别是建立农产品市场网络，引导农村养殖、种植大户和经纪人上网经营，让现代信息网络为都市型农业的发展插上腾飞的翅膀。
三是开展农业智能化信息技术推广应用工作。利用现代信息技术，以农业专家系统为核心，集人工智能和农业知识为一体，通过对单项技术的加工和集成，形成可为农业生产和农业管理提供决策、信息咨询的综合性专家系统，指导农业生产向大规模、高效率、集约化方面发展。
（五）领域信息化
围绕国家 “金”
系列工程，借助于统一的高速公用互联传输网，努力推动政务、制造业、金融、财税、商贸、教育、科技、交通、国土资源、社会保障、公众服务、农业等领域的信息化，逐步形成与国家“金”字系列工程配套衔接的信息网络，为政府、企业和市民提供多种信息服务，并以应用系统启动用户市场，带动信息产业的增长，推进全市的信息化建设。
1、电子政务信息系统
建成政务信息网，重点建设宏观经济调控决策支持系统（“金宏”工程），通过各职能部门的MIS（管理信息系统）系统或局域网，动态地反映经济概况和市场态势，及时对经济发展的趋势进行监测、预测和预警；公开办事程序，提高办公效率、管理能力和决策水平。并逐步实现政府各部门信息网络的互联互通和资源共享。
建立和完善社会主义市场经济的信息运行、监督、保障机制，用现代信息技术装备统计等信息部门，健全全市国民经济和社会发展的综合经济数据库体系。
2、社会公众信息系统
推进环保、档案、气象、市政、旅游、文化娱乐和医疗卫生等社会公共部门的信息化，充分利用现有的计算机网络和信息数据库，开发常规公众信息上网，尤其是开发图书文献资料、科技情报、专利、报刊目录、档案信息、广电等数据库上网，开展视音频节目网上广播。
建设社区服务网和市政公用网，加强社区的管理与服务，采用计算机服务的手段，向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、公交IC卡系统等多种信息服务，增强社区的管理和服务功能，方便人民生活。
3、国土资源信息系统
统一建设城市空间数据基础设施，加强数字城市发展中的动态监测管理。推进国土资源信息的社会服务，在已建成的城市地藉信息图形数据库、土地权属信息数据库、市和市区土地利用现状数据库的基础上，扩展建立基于全市的土地利用、土地权属数据库，并用WEB（全球网）和GIS（地理信息系统）技术与国土资源管理部门联网。推出基于Internet的社会查询服务系统，向市民和中介商提供土地权属、土地利用和土地价格等方面的咨询服务，并使基础地理信息数据库全面用于城建、规划、水利等相关部门。
4、工业交通信息系统
建设全市的工业生产企业与产品流通信息系统，以国家经贸委规定的大中型企业的生产流通网为基础，逐步建成不同层次的、面向全市工业、商业的企业与产品数据库。实现产品供求、价格、运输、仓储、资金结算的网络化。
建设交通运输信息系统，充分利用我市铁路、公路、水运、空运、管道等五种运输方式齐全的优势，运用电子数据交换（EDI），围绕客货运输建设物流信息中心，以及交通安全监控、交通运输等应用系统，为提高全市的综合客货运输能力服务。
5、商业贸易信息系统
建设实用的电子商贸系统。大力推进电子商务，通过开放式的网络平台，实现贸易、税收、批发、零售、运输、仓储、分销等商业服务的电子化，加快商业增值网的建设。
建设国际经济贸易电子数据交换网络，包括建立进出口许可、配额管理、商检、运输、动植物检疫、进出口收结汇、海关报关等应用系统，提高外贸运作的时效性。通过互联网加强与我市签约的国际友好城市的信息交流。
6、金融财税信息系统
大力推进金融电子化进程。重点建设《金融管理信息系统》和《办公自动化系统》，进一步完善和推广《银行信贷登记咨询系统》和《银税联网税款实时征解系统》。完善商业银行柜面处理系统，建设和完善银行卡信息交换系统，建设证券、期货、保险业信息系统。
配合国家“金税”工程的建设，建立增值税发票交叉稽核系统和防伪税控系统；建立和完善纳税人网上报税系统和纳税信息网上服务系统；建立个人所得税税源监控体系；建立和完善财政管理信息系统；建立国税、地税集中分布式的两级税收管理信息系统并通过各级网络服务中心与政府相关职能部门联网。
7、劳动和社会保障信息系统
2001年，基本建成劳动和社会保障信息系统。通过劳动和社会保障卡使每位持卡人随时通过网络查询到个人基本信息、市场求职情况、培训需求情况、社会保险各种险种的缴纳现状、个人帐户明细情况，并通过网络就近办理市场求职、各种保险的申报和养老、失业保险的社会化发放和医疗保险就近就诊、指定药店购药和实时结算等。同时向社会提供政策、法规咨询，查询就业服务中用工、求职、培训和社会保险关系结算等信息。
建立和完善医疗卫生信息网。建设大型专业数据库；儿童计划免疫网；妇幼保健网；社区医疗保健网；卫生防疫网；远程会诊系统；卫生系统办公自动化系统等。
8、科技教育信息系统
用先进的信息技术为“科教中心”建设提供支撑。以国内外科技最新动态、新产品、新技术为基础，建立有南京特色的专业信息库以及面向社会开放的图书、文献、历史博物、科研成果、科技人才等教育和科技信息库。在科技信息网络的基础上，建设面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通系统，实现科技信息的社会化服务。通过扩大基于Internet在教育领域应用的规模，开展远程教学、电子图书馆、计算机辅助教学以及管理信息系统等应用服务，使教育信息产业成为经济和教育的重要增长点。
9、人才服务与管理信息系统
初步实现人事系统办公自动化，建成南京人才市场信息网络系统；实现市、区（县）人事部门和人才市场的联网互通，并逐步实现与国家、本省和国内主要城市人才网站的远程联网；建立全市重点人才库并逐步向市域内的重点部门、大型企事业单位、科研院所和高等院校延伸，健全人才供给与需求的信息反馈机制。大力发展网上人才交流，建立无形人才市场，切实提高我市人才开发和对外引智工作的水平。
10、政法信息系统
推进公、检、法等政法部门的信息化进程，加快实施“金盾工程”，为维护社会治安和保持社会稳定服务。建设以社会治安、打击犯罪为主的公安计算机信息系统，并使之成为政法信息系统的骨干系统。实现司法信息的资源共享和综合利用。
（六）人才培养与使用
到2005年，受过信息和计算机技术培训的人员占总人口的20%以上；90%以上机关公务员会熟练使用计算机;全市中青年职工计算机学习普及率达70％，中青年劳动模范计算机学习普及率达到90％。信息技术人才的培养也要从娃娃抓起，从2001年起，市内省、市重点中学和城区初中学校开设信息技术必修课，2003年前全市中小学开设信息技术必修课。2010年中学以上的在校生均达计算机初级水平，受过信息及计算机技术培训的人员占总人口的30%左右。信息人才培养主要通过学校教育、继续教育、普及教育、社会教育等多种途径和方式进行。
1、学校教育
学校教育是信息化人才培养的主要途径。中、小学校要以计算机知识和技能为核心，普及信息教育，具备条件时，要作为必修（或选修）课程；要充分发挥我市高校优势，鼓励增设相关的信息专业，扩大信息专业招生人数，重点培养信息技术、网络通信、信息服务、信息管理和信息经济等专业人才以及几种学科交叉的复合型人才。对各级干部的培训应增设信息管理或信息技术内容，提高各级干部的信息战略意识和信息化知识水平。
2、社会教育
采取专业培养与定期培训相结合的办法，建立全市信息化培训体系，重点是对在职的信息技术和网络技术专业人员、信息管理人员和信息经纪人进行专业知识培训或继续教育，造就大批既懂信息技术又懂经营管理的复合型人才。同时，加强信息化从业人员的社会培训，实施从业人员上岗证制度。充分利用报纸、广播、电视和出版等各种大众传媒，宣传信息化的基础常识和建设意义，普及信息化知识，增强全民的信息化意识。
3、人才使用
建立吸引和培养各类信息化人才的良好环境和机制，特别是营造良好的创业和知识成果的保护氛围。拟定适应新经济发展要求的人力资源战略和政策措施，稳定和提高信息化人才队伍。进一步提高信息技术人员的社会地位，鼓励企业设立信息主管（或总信息师）。
五、示范工程
本着示范性和实用性的原则，规划期内重点抓好下列五大工程和实验小区建设：
（一）五大工程
1、在通信领域，重点支持熊猫集团移动和卫星通讯系统的产业化。规划期内，第三代移动通信和卫星通信项目预计总投资24亿元。到“十五”末，形成500万只手机生产能力和自主开发第三代移动通信接入系统技术和用户终端产品技术的能力。“熊猫”移动通信产品销售收入达到350亿元，其中第三代移动通信设备（系统与终端产品）达到50亿元。卫星通信国内市场占有率达到10%以上，同时在国际市场上占有一定份额。“十五”末实现销售收入8亿元以上。
2、在计算机领域，重点支持同创集团计算机卫星接收核心部件产业化。规划期内，预计总投资28亿元，形成年产50万套天地信息环网接收系统核心部件的生产能力：包括“天地通”客户端系统主板、卫星接收、各类网卡、无线传输卡以及网络设备的核心卡等。实现销售总额超百亿，PC与网络产品总量超百万台的产业规模。在“十五”末，力争环网接入用户数累计达30万户，尤其在信息化小区试验业务和数字化城市建设中发挥积极作用，不断提高产品的市场占用率。
3、在软件产业领域，重点建设国家级南京软件基地、南大苏富特、东大金智、联创公司、南京自动化研究院等软件中心，大力引进国内外软件企业来宁发展，形成聚集效应和产业群。在系统集成方面，重点支持信息产业部十四所、二十八所和五十五所的城市轨道交通信号控制系统、空中交通管制系统、城市交通控制系统的国产化和市场化；其他国家重点院所信息运用系统的研发和集成。到2005年，软件产业年销售收入超过100亿元。
4、在信息化市场建设方面，重点推进珠江路科技街的股份制改造和市场开拓，将珠江路科技数码股份有限公司培育成作为园区内龙头企业，力争规划期内成为上市公司。吸引全省乃至全国和世界著名IT企业在珠江路设置窗口和创业发展。用5至10年时间，把珠江路科技街建成江苏省电子信息产业的孵化基地、创新基地、产业化基地和高素质人才的培养基地。到2005年,
珠江路科技街的科工贸总收入达到100亿元以上。
5、在数字化城市建设方面，加快城市空间数据基础设施建设，充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字网络化管理。为政府部门、企事业单位、乃至家庭个人提供一个以宽带接入为特征的基础网络平台。对政府大院和工商大厦，实现“千兆到大楼，百兆到层面，十兆到桌面”；对住宅区，“实现千兆小区，百兆到楼边，十兆到家庭”。在社区信息化服务方面，重点在车站、码头和主要市民广场和大型居民小区建设信息（岗）亭，为市民和外地来宁人员提供方便、快捷信息服务。
（二）实验小区
为积累信息化建设的经验，规划期内将在为社会服务和为政府服务两个方面进行应用性实验。在指定的范围内，建成宽带综合通信网络，开展公众服务应用系统和宏观管理应用系统的全功能试验，使实验小区成为未来信息化社会的雏型，成为提高人民生活质量和提高办公自动化水平的示范小区。重点进行市委、市政府大院试验小区和若干住宅小区的试验小区建设，其建设内容是：
1、通信网络
建立ATM/IP通信环境，采用HFC（光纤/同轴混合）FTTO（光纤到办公室）技术铺设用户接入网，进行网络互联实验。
2、试验的业务
--社区实验小区开展交互电视、视频点播（VOD）可视电话、数据传真、远程医疗、远程教育、城市公共服务等，每位网络用户都可以根据协议查询开放式数据库，联结国内互联网和国际互联网。
--政务信息网建设工程主要为市委、市人大、市政府、市政协和市级机关开展办公自动化和政务公开服务，提供管理、政策、法规、经济、市场、政务、区县动态等信息，以及电视电话会议、国内互联网、国际互联网的上网与管理等业务。
六、保障措施
（一）加强组织领导
信息化建设是一项涉及多行业、多部门的综合性、基础性工作，必须切实加强组织领导，强化协调一致。建立高度权威的信息化领导机构和高效畅通的管理体系，设立信息化建设专家咨询机构，统筹信息化建设重大决策。建立市级信息网络互联管理中心，保证我市信息化以及网络建设健康发展。
（二）提高服务水平
加快产权制度改革、实现产权多元化，对所有投资主体统一国民待遇，以制度创新带动技术创新。政府有关部门要进一步增强为信息化建设主动服务的意识，筑巢引凤，使南京拥有比其他地方更好的发展信息化的环境。发挥市信息中心、市级信息网络互联管理中心和有关行业协会的行业协调、自律规范职能。加快信息服务的企业化、社会化进程，推进信息产品的商品化和产业化。对市内信息产品生产企业，可适当放宽条件认定为高新技术企业，享受有关优惠政策。
（三）加快法制建设
随着信息化建设的不断深入，必须适时地建立和完善相应的法律、法规体系，以保证信息化建设的顺利进行。重点是：信息资源管理、信息安全保密、市场管理、知识产权保护、信息服务管理、信息工程项目管理、信息化建设专项资金管理等。对于当前急需规范而国家又没有相应法规可依的，可根据国家有关政策，研究制定试行管理办法。规范全社会的信息行为，理顺各行业、部门之间的关系，保障和促进我市信息化建设的健康发展。
（四）加大资金投入
信息化建设需要大量资金。要充分调动市、区（县）两级政府的积极性，鼓励部门、企业和个人参与信息化建设，采取政府导向投入和市场机制运行方式筹措资金。市、区（县）和部门都要安排一定数量的资金用于信息化建设，政府导向的投入一定要建立进入和退出机制。采用市场化运作方式，成立市信息化建设投资股份有限公司。积极创造条件争取与示范工程有关的企业股票上市，吸收国内外的资金，保证重大工程项目的资金需要。在多方筹措资金的同时，努力提高投资效率，注意量力而行，突出重点，防止重复和盲目建设。
（五）区域联合发展
研究信息化建设的开放、合作方式及配套政策。按照区域积聚模式，拓展沪宁信息中心功能互补的领域和方式，加强与都市圈内、省内和长江中下游城市发展信息化的协调和衔接。引导高新技术开发区把二次创业的重点转向信息产业，吸引国际跨国公司和国内有实力企业进驻发展。实行长期的、高起点的信息化对外合作策略，使整个合作从技术开发到产业化，直至推广应用的全过程。
（六）加强国际合作
鼓励外商参与国家允许的信息化项目建设，争取再引进若干家信息领域著名的跨国公司来南京投资开发，进一步增强我市的信息化建设实力。采用走出去、请进来的策略，鼓励市内信息机构与市外和国外信息机构合作，共同开发信息资源。制定智力引进的相关政策，邀请国内外专家来我市讲学，选派技术、管理人员到国外培训，密切关注国际上信息化建设的最新态势，加速与国际信息社会的接轨。
（七）确保信息安全
严厉打击利用计算机犯罪行为，加强网络信息资源的安全保护，增强网络可靠性和生存能力，积极跟踪和开发信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗扰等安全技术，确保传送网地面干线和空间卫星等网络资源的自主权。充分发挥市级信息网络互联管理中心的管理职能，对上网的信息资源采取相应的保护措施，在实现资源共享的同时，要做到严守国家机密，维护知识产权。
本规划的实施，离不开国家和省对我市信息化工作的指导与支持，我们要加强与国家和省有关部门的联系，主动做好与国家、省信息化规划和产业政策方面的衔接。同时，向国家和省有关部门申请，把南京市作为国家和省信息化建设的试点城市，为南京信息化建设创造更好的外部环境。 |