安徽省“十五”国民经济和社会信息化发展规划

安徽省发展计划委员会

世纪之交，信息化浪潮席卷全球，世界各国都以推进信息化,加快信息产业发展作为调整经济结构、促进经济发展、推动社会进步的重要途径。信息化程度已成为衡量一个国家和地区综合实力和现代化水平的重要标志，信息产业也成为推动全球经济发展的主导产业。党中央、国务院高度重视国民经济和社会信息化，党的十五届五中全会指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”为了适应新形势，迎接信息革命和知识经济的挑战，我省必须加快国民经济和社会信息化的进程，在较高的起点上实施我省信息化 “跨越式”发展，推动我省跨世纪战略目标的实现。现根据我省信息化发展现状、发展环境和发展要求制定本规划。

一、我省信息化建设现状和“十五”面临的形势

（一）我省信息化建设的现状

“九五”期间，我省紧跟国际国内信息化发展步伐，加快信息网络基础设施建设，大力拓展网络技术应用空间，不断培育电子信息产业，信息化建设取得了明显成就。

1、信息网络基础建设初具规模。到2000年底，全省电信网预计完成：光缆总长度5.1万皮长公里，中心城市间已建成2.5G带宽骨干传输网，干线光缆覆盖全省所有市县；长途交换机容量达17万路端，局用交换机总容量达到1000万门，其中移动交换机331万门；各类数据通信端口达到3.7万个，其中因特网接入端口1.57万个，省际出口带宽达1G；电话用户693万户，固定电话用户数达到484万户，移动电话用户数达到209万户；市内固定电话户数273万户，农村固定电话用户数211万户，电话普及率达到11.2部/百人， 其中移动电话普及率达到3.3 部/百人；无线寻呼用户达到270万户，电信数据通信用户29万户，其中计算机互联网用户数达到26.9万户。“九五”末全省通信业务总量达到100亿元（含寻呼业），年增长率为39%，业务收入占全省GDP的比重，由“八五”末的不足1%,增加到“九五”末的3%。

全省广播电视传输覆盖网已形成星网结合、天地交融、功能完善的广播电视传输网络。已建广播电台15座，电视台17座，有线电视台14座，县级广播电视台50座,电视发射和转播台1527座，卫星地面站4500座，微波站43座，有线广播电视干线总长33466公里。新一代的全省有线广播电视网，采用2.5G的SDH传输设备，南北两个主干环网已经建成。省电视台一套和省广播电台一、二套节目采用卫星传输，覆盖全国和周边54个国家和地区。通过实施“村村通广播电视工程”，全省所有的行政村已基本实现村村通广播电视。

2、网络开发应用取得丰硕成果。一是政府上网工程取得突破性进展。安徽省人民政府主网站于1999年9月正式向国内外开通，到2000年底，全省有23个厅局、所有的市县政府建成了政府网站。安徽省政府网站系统初具规模，是我省信息化建设的一个里程碑。二是安徽省党政信息网开始建设。根据党政信息网安全使用的要求，从1998年10月开始，我省开始建设省直厅局综合信息光纤主干网，现已联通70多个厅局，并正向各市延伸。三是电信互联网、多媒体公众网，面向社会提供良好服务，用户数逐步上升，2000年底达到29万多户。四是一些专业网站开始发挥作用。安徽信息网自1997年6月开通以来，每天更新经济信息30多万字，成为我省经济部门和工商企业重要的信息传输渠道；安徽经贸信息网，为企业的生产经营牵线搭桥，提供市场信息，成为我省的优秀网站；安徽农网已覆盖全省17个地市62个县，并启动“信息入乡”工程，逐步延伸到各乡镇。安徽新闻网站——中安网已成为我省对外信息发布的窗口。金融、财税、统计、海关、证券、电力、公安、外贸等专业性业务数据网的应用也日趋成熟，网络已成为这些部门业务工作不可缺少的基本条件和重要手段。五是电子商务工程建设开始起步。市场信用数据库已收集了1200多家企业信息入库，省电子商务认证中心开始筹建，省国际电子商务中心作为我省电子商务试点单位，也取得较好进展，安徽省商品交易中心的电子商务已开始发挥作用，大中型企业正在加速利用计算机网络发展业务。

3、电子信息产品制造业特别是软件业取得较快发展。铜陵电子元器件基地已正式挂牌。通过对原有电视机生产企业进行改制而建成的安徽康佳、海尔等企业成为信息家电生产基地，2000年底电视机产量达到156万台。另外还有正在建设的磁性材料和光纤生产基地。2000年我省电子信息产品制造业完成工业产值87亿元，年均增长29%。合肥软件园1999年初开始建设，2000年9月11日被科技部正式批准为国家火炬计划软件产业基地。软件园现已吸引入园企业70多家，开发领域涉及语音合成技术、机顶盒技术、因特网应用软件、电子商务、数据库、银行、电力专用软件等，其开发水平在国内领先，2000年软件园技工贸总收入达4.5亿元。

目前我省信息化发展水平和沿海发达地区相比还有较大差距。我省信息化发展存在的问题：一是信息化基础较为簿弱。我省电话普及率仅为全国平均水平的56%，移动电话普及率仅为全国平均水平的49%，人均电信业务消费仅为全国平均水平的46%。信息产业规模小，仅为江苏省的四分之一。电子信息产品制造业和软件业总体上不具备优势，整机类电子产品达到经济规模的较少，软件企业规模小，信息技术消化吸收和创新能力较差，企业缺乏知名品牌和有自主知识产权的信息技术产品。二是体制改革仍不适应信息化发展的需要。信息化基础设施建设统一规划不够，网络的互联互通、资源共享程度较低；信息化建设的市场体制不健全，投融资渠道不畅、创新机制不活，信息技术和信息资源开发应用与传统产业改造和技术升级存在脱节，不能满足经济结构调整和产业升级的需要。三是信息化和信息产业发展面临来自国外和发达地区竞争的双重压力。一方面从事信息化建设和信息产业的专业人员不足，尤其缺乏既懂技术又懂经营的高层次复合人才和领军人物；另一方面本地一些人才也被吸引去了发达地区。一方面新产品开发力量不足，另一方面有一些成果也被外地吸引转化，难以成为我省现实生产力。

（二）“十五”期间我省信息化面临的形势

“十五”是21世纪我国第一个五年计划，也是我国加入世界贸易组织后全面走向国际化的第一个阶段。在这个时期，以数字化、网络化为核心的信息技术正在加快向全球扩散，并带动世界范围内的经济结构大调整。发达国家的产业重心已明显转移到以信息技术为标志的高新技术领域，金融、保险、交通、旅游、贸易等行业加快推进数字化已成趋势，运用以信息技术为核心的高新技术改造传统产业成为发展中国家的首要选择。这种形势为加快我省信息化发展提供了有利的环境。第一，中国加入世界贸易组织后，将按照国民待遇原则向国际市场各领域开放，信息和信息产业技术将成为国际竞争的支撑手段，企业只有加快实现信息化才能适应和参与竞争，否则将被淘汰出局。这是我省信息化发展的动力所在。第二，随着我国进一步对外开放，国外技术、资金等资源的可利用机会将大大增加，我省也能更多的利用国外的信息技术和国际投资来发展我省信息产业和提升传统产业。这是我省信息化发展的机遇所在。第三，“十五”时期,我省经济将进入以技术进步为依托、以结构调整为中心的发展阶段，也将进入以信息化带动工业化的关键阶段，经济结构的调整和工业化的推进对信息化应用提出迫切要求。随着数字化产品成为家庭消费热点和逐步降低入网费、网络租用费、计时费等，国内信息类消费市场也将进一步活跃，信息网络和信息资源的利用率将明显提高。这是我省信息化发展的市场空间所在。第四，发展信息化将得到国家优惠政策的支持。这是我省信息化发展的政策保障。同时，安徽有一批知名高等学府和国家级研究所，具有人才培养的优势。有合肥和芜湖两个国家级高新技术开发区，具有信息技术转化的基地。更重要的是有省委、省政府对我省信息化发展给予的高度重视。这些都为“十五”时期我省信息化奠定了较好的发展基础。因此从整体上看，实现我省国民经济和社会信息化的条件越来越好。

但由于我省经济基础与东部地区存在较大差距，体制上也不太活，未来信息化发展还存在一些薄弱环节。一是吸纳技术、人才的载体不足。我省虽然可以培养高层次人才，但由于信息产业规模小、人才待遇不高，吸引人才和留住人才比较困难；二是随着国家资金和社会资金继续倾向于回报较高的东部地区和有特殊优惠政策的地区，需要高投入的信息产业发展资金在我省筹措难度相对较大。三是企业信息化也因企业效益不太好，信息技术的利用受到制约。

必须看到，信息技术是迄今为止技术进步过程中发展最快、渗透性最强的技术，信息经济与农业经济和工业经济不同，它不受地域限制，也不受产业结构梯度转移的制约，因此，抓住机遇、实现跨越式发展是可能的。我省应抓住“十五”时期千载难逢的历史机遇，克服各种不利因素，积极进取，加快推进我省国民经济和社会信息化进程。

二、“十五”国民经济和社会信息化发展的指导思想和奋斗目标

安徽省“十五”期间推进国民经济和社会信息化发展的指导思想是：以应用促发展，大力推进信息技术在国民经济和社会发展领域的应用。以信息化带动工业化，以信息化推进农业现代化；以市场为导向，网络共建，资源共享，建设适度领先的信息化基础设施。以创新为动力，开放、快速、跨越式地发展信息产品制造业和软件业；以软件园和高新开发区为载体，通过体制创新，积极营造留住和吸引人才的环境；集中有效资源，实施重点突破战略，充分发挥比较优势和后发优势，通过示范工程，带动领域信息化，进而全面促进全省国民经济和社会信息化进程，为实现我省“十五”国民经济和社会发展目标做出贡献。

安徽省“十五”国民经济和社会信息化发展总体目标是：通过实施61018信息化建设工程（即基本完成覆盖全社会的六大信息化任务，集中人力、物力实施对信息化建设起到示范作用和牵动作用的十大重点骨干工程，全力推进十八个领域信息化，简称为61018工程），初步建立与信息化相适应的运作机制，基本建成覆盖全省的宽带化、综合化、智能化的信息基础设施，使软件产业和电子信息产品制造业，成为我省新兴支柱产业，重点领域信息技术应用处于全国中部地区先进水平。具体目标是：

1、基本建成适应信息化发展的体制和环境。根据信息化发展的要求加快体制改革，在组织、管理、投资、人才培养、规范市场行为、保护知识产权等方面尽快形成适应信息化发展的环境。创造条件，使我省与沿海发达地区存在的环境差距明显缩小。

2、建成与国内先进水平同步的信息基础设施。加快全省宽带网建设，建成以光缆基础网络为依托，以高速传输带宽为纽带，以高速交换为手段的新一代宽带网络。各主干通信网络实现省、地、县三级互联，各专用网络和纵向网络成为各专业部门业务支撑手段，形成一个基本覆盖全省、设施功能完备、业务门类齐全、宽带传输通信网络环境。主干传输网络带宽达到320G，出口网络带宽达10G以上。中心城市基本建成带宽2.5G以上的宽带城域网，用多种技术方式加快建设宽带接入网，基本建成满足多媒体终端用户的接入网络系统。通信业务收入达到200亿元，比2000年增长一倍。

3、电子信息产业规模实现较大扩张。到2005年，电子信息产品制造业销售收入达到300亿元（约占全省工业产品销售收入的5％左右）。重点加快电子元器件、信息家电、军用电子产品等的发展，加快产品升级迅速形成规模，部分产品在国内外享有一定的知名度。积极发展软件产业，力争使合肥成为全国知名的软件园区。全省软件和系统集成业技工贸总收入达到50亿元，其中软件收入达到20亿元以上。

4、信息化带动工业化取得积极成效。通过实施4C+E（即CAD、CAE、CAM、CAPP及ERP）工程推进信息技术在企业的应用，实现信息化与工业化的紧密结合，加速传统工业的升级换代。到2005年，所有大中型企业都建立自己的信息系统，在计算机辅助设计、制造技术和计算机经营管理系统等方面取得突破；绝大部分中小企业都能利用信息网络技术。

5、重要领域信息化广泛发展。抓应用促发展，大力提高重要领域信息化应用水平。政府上网工程向政务公开、为民服务、促进经济发展方面发挥更大作用；全省县以上党政部门建成业务办公和信息网络系统；科研教育部门建成覆盖所有独立科研机构和所有大中专学校、重点中小学的实用科研教育网络；金融、财税、公安、海关、社会保障、外贸等部门基本实现业务网络化处理；农业信息网络成为农村经济活动的纽带，农网入乡入村；电子商务运作环境初步建立，建成电子商务中心，力争在“十五”后期我省电子商务成为企业参与国际竞争的重要手段；数据库开发实现从传统建库模式转向开放式、市场化建库模式，针对性和实用性明显增强。

6、社会信息化水平跨上新台阶。计算机互联网上网用户达到270万户以上，政府、企业、家庭上网的比重分别达到100%、70%、20%。电话用户达到1800万户，其中移动电话达到750万户。电话主线普及率达到27部/百人（比“九五”末增长240%），其中移动电话普及率达到11.5部/百人。无线寻呼用户超过300万户。年人均电信消费水平达到300元，比“九五”末增长250%，有线广播电视用户达到600万户，广播、电视人口覆盖率分别达到96%、97%，超过全国平均水平。

实现上述目标可采取二步走的方法，即在2001年至2003年前三年中，可根据我省国民经济发展的急需，制定有关政策，集中力量，加大信息化基础建设力度，以示范工程带动信息化应用的推广，积极支持软件业信息产品制造业的发展，扎实有效的打好信息化发展的基础。在“十五”后二年着力搞好信息产业的发展，以信息化带动工业化，全面推进信息化进程，确保我省综合信息化水平达到中部地区先进水平。

三、安徽省“十五”国民经济与社会信息化的主要任务、重点发展领域和重点工程  

（一）、主要任务

1、提升传输网络基础设施水平。第一，建成与国内先进水平同步的公用网。完善2.5G/655M光纤传输网，省际及省内中心城市间基础传输主干网的传输速率提高到320Gbit/S以上，县城和中心镇间的传输网达到10Gbit/S和2.5 Gbit/S。抓紧实施电话网扩容，到“十五”末，本地电话网扩容400万门，移动电话网扩容400万门。积极发展微波与卫星通信，实现宽带化传输到山区和边远乡镇，同时使我省的宽带传输与全国各大城市的卫星地面站互联。建设IP over ATM、SDH、 DWDM等IP宽带多媒体网络，初步形成融合多种业务及现有网络的IP核心网络。加快宽带接入网建设，配合主干光纤网的建设，采用混合光纤同轴电缆技术和开发、应用无线定点网络技术，增加接入网的多样性。在城市逐步实现光纤到路边、到大楼、到小区、到家庭，在农村逐步实现光纤到行政村、自然村。加快建设数字移动通信网，进行移动通信GSM网络扩容，适时引入第三代移动通信技术；移动通信业务从以话音为主，扩展到语音、图像、数据及各种多媒体业务。到“十五”末期，初步建成主干网以光纤、微波、卫星通讯为基础的、较为发达的覆盖全省范围的公用信息传输网络。第二，提高广播电视网络水平。在广播电视国家干线、省主干网、支干网建设完成的基础上，将现有的300M至550M的有线电视城域网改造为750M和1000M的双向HCF网,全面实现县以上城市HFC网改造，尽快完成县乡光纤联网改造工程，并联通三分之一以上的行政村。加快广播影视系统的体制创新和技术创新，建立集约式的运营管理体制。加快广播影视信息源建设和广播影视节目制作及传输的数字化、网络化进程。提高广播电视卫星节目质量，提高广播电视人口有效覆盖率。积极做好广播电视系统由模拟向数字过渡的方案，到“十五”末期，建成布局合理技术先进的广播电视业务网络。第三，建成应用水平领先的专用网。建成覆盖全省宽带传输的金融、税务、公安、保险、海关、外贸、计划、财政、统计、物价、医疗、社会保障等各业务系统网络体系，将可以数字化、网络化的办公及专项业务逐步过渡到计算机网络上。基本建成科技教育网。到“十五”期末，我省主要行业日常业务基本实现信息传输和交换的网络化。

2、力争电子信息产品制造业有突破性发展。根据电子信息产品不断涌现，不断更新的机遇，精心策划，瞄准市场，积极引进，重点突破，实现我省电子信息产品的升级换代和快速发展。把电子信息产品制造业做大做强（具体见信息产业厅有关专项规划）。

3、扶持软件与系统集成业，使其成为我省新的经济增长点。一是加速合肥软件园建设。以合肥地区的高等学校和科研院所为依托，集中有限的人力、物力和财力建设好合肥软件园，使其上水平、上规模，成为我省软件与系统集成业技术创新与产业化的窗口和基地。并大力发展软件出口。到“十五”末，初步形成以合肥地区为中心的软件产业群，成为国家级知名软件园。二是积极发展集成电路芯片设计业。发挥38所、214所、合工大在芯片设计上的能力，组建芯片设计企业，在部分领域形成国内领先或有一定影响的芯片设计能力。三是创建软件和企业品牌。到2005年，力争在办公自动化软件、管理软件、工业设计软件、信息库开发应用软件、系统组合应用等软件开发上形成知名品牌。在系统集成方面，到“十五”末基本占领省内市场的50%以上份额。鼓励以省内软件公司为核心，组建有一定规模和企业形象的软件集团，使软件业成为新的经济增长点。

4、引导企业充分利用信息技术改造传统产业。 传统产业在我省国民经济中占有举足轻重的地位。要充分发挥信息技术对传统产业的倍增作用和催化作用，增强传统产业的竞争力，推动传统产业结构调整和技术升级。一是利用信息技术改造农业，从根本上改变农村传统耕作方式和经营意识。重点是：进一步完善安徽农村综合经济信息网，加快信息入乡工程建设进度；建设省防汛抗旱信息化指挥系统，保障防灾减灾；加大力度推广农业管理信息系统，把人工智能与专家系统、动态监测和预警系统以及遥感技术和地理信息系统，应用到土壤改良、作物载培、病虫害防治、产品供求、市场预测和经营等方面。二是利用信息技术改造传统工业。主要是利用信息技术改进传统工业的工艺流程、工艺装备、生产条件及提升产品核心技术，提高企业生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平。三是推进电子商务在传统服务业中的应用。在金融、保险、交通运输、邮政、旅游等服务业逐步实现服务电子化。建立现代化物流配送系统。加快建设和完善安徽电子商务网，推进我省认证中心和信用体系建设，尽早开发并完善我省企业和消费者个体信用数据库。，重点实施B to B模式，有条件的试点B to C模式；加快传统商业的信息化，普及商业POS机，推进无币化消费,建设商业信息数据库和商品调配等商业信息系统。

5、促进信息服务业的发展，提高信息资源的开发利用水平。 信息服务业是信息产业中最具活力和潜力的新兴产业。“十五”期间发展的重点，一是发展网络信息服务。鼓励咨询服务机构、行业协会、中介组织及个体，利用互联网络积极发展各种新兴信息服务，注重提高信息服务业的规模化、正规化和专业化水平。二是逐步建立规范的网络资源开发与管理体系，形成信息采集、处理、反馈、分析、预测与决策的信息应用系统，为政府、企业和社会成员提供各种信息咨询服务。三是加快信息市场建设。在已形成的初步网络化信息市场基础上，扩大容量，提高管理水平。在各中心城市，建立一批规范的、有一定影响和特色的区域性信息市场。四是拓展信息加工服务业。鼓励有专业特长的个体或有技术优势的中小企业，在数据库开发、多媒体制作、公众信息服务系统建设等方面开展专项服务。

6、普及信息化知识，培养信息化人才。 “十五”时期，我省要大力开展信息知识教育和网络技术培训，让越来越多的社会公民熟悉网络操作技术，了解各类网络功能，提高全社会对信息化的参与度。特别要通过信息知识普及，改变广大农村信息知识贫乏的状况。电信、广播、电视等信息服务部门和其他各类信息网络服务机构，要充分利用用户说明书、媒体宣传、咨询服务、教育培训等多种形式向社会公民灌输信息网络知识。政府和企事业单位要设立和完善本单位信息化工作的机构，按工作需要确定岗位，按岗位技术要求选聘专业人员，以岗位责任制和用人激励机制增强岗位人员自我培养、自我完善的积极性。用人单位要建立多种形式的专业人员培训制度，使专业人员的知识技能得到及时地更新和升级。公务人员要普遍熟练使用网络，每年有计划的安排公务人员进行信息技术学习，并将信息技术技能纳入公务员的考核范围。要培养尖端人才，提高尖端人才待遇，大量引进和用好高级信息技术人才。 “十五”时期，我省要力争在光纤技术、软件开发、集成电路、机电一体化等领域培养一批高级人才。

（二）领域信息化发展重点

根据国家信息化发展的重点和我省信息化发展的目标，加快推进以下18个领域的信息化进程。

1．金融信息化。建立金融数据业务网。建成全省银行卡信息交换网络，建成现代化支付系统，为全社会提供安全、快捷、方便的支付结算服务。大力推广网上银行、电子商务、网上结算新型金融业务。建设金融监管信息系统，提高识别、防范和化解金融风险的能力；加快建立和完善保险信息系统，实现全省中心城市保险投保和理赔等业务网络化；改造和提升证券网络，逐步建成覆盖全省的网上证券业务网络系统。

2．对外经贸信息化。适应我国加入WTO后的开放新形势，广泛利用安徽国际电子商务网、中国贸易指南网站和国际互联网开展国际贸易和经济合作活动，增强我省企业在国际市场上的影响力和竞争力。继续完善“金关工程”建设，加速外经贸、海关、商检、税务等部门间联网，对国际贸易与投资活动实现网络化管理。建立外经贸信息服务体系，为企业开拓国际市场提供信息。

3．财税信息化。以建立全省一体化税务管理为目标，使财税业务纳入科学化、网络化轨道。逐步建立全省财政管理信息网，提高财政征管和宏观监控能力。加快建设政府采购、招标网站，政府采购初步实现网络化运作。

4．宏观经济管理信息化。建立省市两级政府宏观经济管理信息系统，全省计划系统纵向网络工程建成运行，与全国计划系统纵向网联网；发挥已建的省统计信息网络的作用；加强全省经贸生产调度网络的运行管理；把安徽信息网建成为提供综合经济信息增值服务的网络平台，用于综合经济信息的发布，信息资源代理存储；建立宏观经济和社会发展动态数据库，为政府科学决策提供依据。省市两级经济管理系统实现联网，提高政府监控经济动态运行的能力。

5．农村和农业经济信息化。以将农业大省建成农业强省为目标，实施农村及农业经济信息化。“十五”期间将重点建设和完善覆盖全省的农业信息网络体系——安徽农网。通过“信息入乡工程”的实施，建立全省78个省、市、县农网信息服务中心，1800个乡镇信息站，500个涉农部门信息站和1000个涉农企业信息站。建立农村及农业信息数据库，农村、农业政策法规数据库，农产品市场信息数据库和农业生产技术数据库。

6．能源交通信息化。提高能源、交通生产和经营管理的自动化水平。电力生产和调度实现网络化。旅游、航空和铁路订票等服务系统基本建成。建成全省交通管理信息系统和高速公路、公路、港口航道、道路运输、船舶水运、交通科技信息等数据库。为社会提供完善的能源交通信息服务。

7．科技信息化。省属科研院所、各大专院校的科研机构和在皖的中央科研院所全部上网，建设科研产品推广、科技成果转让、科技人才资源、新产品开发、科技政策等专项数据库，全面改善科学研究环境。通过网络加强科研人员的国际合作与交流，提高科研效率、水平和质量；进一步办好网上技术市场，提高我省科技成果转化能力。

8．教育信息化。进一步完善、充实安徽教育网站，开办“网上学校”，初步建立起具有我省特色的远程教育网络，基本形成多规格、多层次、多功能，突破传统教育时空限制的现代远程教育体系和开放式终身学习体系。在中小学普及信息技术教育，开设信息技术教育课，在重点中小学实施“校校通工程”，利用网络实施多媒体教学。统筹规划，大力开发教育软件，建设安徽教育教学信息数据库。基本建成网上招生和网上大中专毕业生就业系统。

9．新闻、出版、印刷业信息化。完善安徽国际互联网新闻中心网站，充分利用互联网优势，提高新闻发布的时效性。出版、印刷业在采编、校对、印刷、出版发行等环节全面推进计算机辅助系统，建立本地新闻出版数据库，全面提高我省新闻媒体信息化水平。

10．公安信息化。进一步建设和完善人口信息、刑侦信息、监管信息、犯罪信息、机动车信息及公安基础信息等各项公安业务为基础的网络和应用系统。逐步建立全省消防网络系统。为各警种业务工作提供信息化手段，初步实现公安信息化。

11．档案、图书馆信息化。联接国家图书馆数字化网络，建立本地数字化图书馆。积极推进档案数字化、地方志数字化，建立可不断扩充，易于交流的档案数据库系统，面向社会提供公共档案查询服务，使档案、地方志、馆藏图书资料能更好地为经济建设服务。

12．公共服务事业信息化。开展社区服务信息化试点，逐步在文化、艺术、娱乐、旅游等部门普及信息网络技术的应用。重点加快旅游信息化，建设安徽省旅游网，将“两山一湖”等旅游资源上网，为用户提供方便、快捷的旅游服务，全面提高人民生活水平。

13．卫生医疗信息化。逐步完成卫生行政管理、卫生监督、防疫保健、医疗康复计算机信息系统和网络建设。在全省医疗卫生单位推广计算机管理信息系统、医疗价格、药品价格管理信息和采购系统。结合社会医疗改革，基本建成安徽省城镇职工基本医疗保险网，建立医疗数据库中心。积极应用现代电子信息技术提高诊断与治疗水平，加速远程医疗辅助诊断的实现和应用，通过远程医疗示范工程在部分中心城市和偏远地区间建立医学教育、医疗辅助诊断中心。

14．工商、技术监督、商检信息化。建立省、市、县三级工商、技术监督、商检信息网。建立产品质量数据库、商品检验数据库，提高工商管理和技术监督的管理水平，为社会各界提供真实的企业信息和产品质量信息。

15．劳动就业和社会保障信息化。建立覆盖全省并与全国人才市场联网的各中心城市人才信息库、毕业生供需信息库、招聘和劳动就业信息库等，实施网上人才招聘。尽快实现人事部门的人才网，教育部门的大中专毕业生就业网和劳动部门就业网的联网和资源共享。100%的高级人才、绝大部分大中专毕业生资料和就业信息进库联网。建立市级失业、养老金及最低生活保障线网络管理系统，实现劳动就业和社会保障主流业务处理数字化和网络化。

16．环保监测信息化。建立以环保和可持续发展为目标的重点污染源及生态环保监测信息网，使网络成为环保监测的主要手段和发布媒体，提高和改善人民生活环境质量。

17．企业信息化。大力推进企业上网工程、规模以上企业都建有自己的网站，70%以上中小企业都能利用网络进行生产经营活动。加大应用信息技术改造传统产业力度，围绕企业技术创新和企业制度创新的需要，建立安徽省信息化示范和企业技术创新推广网络中心，以4C+E为主要内容，推广适合不同类型的企业所需的信息技术和市场信息。

18．安徽地理信息化（数字安徽）。逐步实施数字安徽工程，进一步完善和更新全省数字化元素1：25万、1：5万和1：1万基础地理数据库建设。重点抓好土地、农业、环境、水利、资源、交通等GIS数据库的建设和应用。加快我省网络地理信息系统（WebGIS）的研究和建立，政府有关决策和经济建设能够普遍使用地理信息系统和数据库。

（三）重点工程

 为保证“十五”时期我省信息化发展基本任务的实现和重点领域信息化取得突破性进展，将抓好以下十大标志性工程。

 1、软件基地工程。建立以合肥软件园为重点的安徽软件基地。采取必要政策措施，集省内各方财力，汇合肥各种优秀软件人才，全力建成国际有影响，国内知名的，国家重量级的合肥软件园，初步形成以合肥地区为中心的软件产业群。合肥软件园到2005年软件销售收入达15亿元以上，高级软件人才达2千人以上，普通软件人才达1万人以上，使合肥软件园成为带动安徽软件发展的龙头。支持芜湖建设软件园，使安徽省成为软件产业强省。

 2、电子信息产品升级工程。一是在信息家电方面，重点支持海尔工业园和安徽康佳生产基地建设，研制开发有自主知识产权核心技术的数字高清晰度彩电、并尽快形成系列产品；重点支持美菱、荣事达等家电产品的数字化、智能化技术改造，全面提升产品档次。二是引导、组织有关研究所、高等院校、整机厂家、有实力的民营企业，合作或独资组建芯片设计中心。争取与名牌企业合作或在家电及通讯产品的芯片设计上有所突破，并快速产业化，以此带动我省IT产业全面发展。三是依靠我省电子基础材料和电子元器件生产基地，积极发展元器件成品和整机。四是支持电脑厂家扩大生产规模，加快产品更新换代。五是以雷达研究所为技术依靠，大力发展民用雷达、微波发射与接受系统设备、卫星信号接受系统设备以及其它衍生系列产品的生产企业，形成产业化基地。六是将合肥光学研究成果产业化，建立光通信产品生产基地。

3、宽带智能网络建设工程。在中心城市建设高速、大容量骨干传送，窄带、宽带相结合，固定、移动等方式灵活接入，信息资源丰富的宽带智能用户接入网络。使之具备信息交换，视频点播，因特网接入等多种功能。组织实施新一代INTERNET网络建设，在合肥、芜湖等城市建成新一代宽带IP城域网，建成合肥宽带互联网中心，实现本地电信公众网、科教网、经济信息网、广播电视网等高速互联，使合肥成为知名的数码港。

4、电子政务及安徽省党政综合信息网工程。建设连接省直厅局及省、市、县三级党政部门专用的安徽省党政综合信息网络，实现党政信息在党政部门内的共享。在党政网络平台上建设党政业务处理信息系统，充分应用可视电话、视频会议等多媒体技术，加速实现办公自动化业务，到“十五”末，党政部门50%以上业务工作在网络环境下进行。进一步发挥政府上网工程作用，实现县区政府全部上网，基本建成政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开。省级政府部门要建设一批战略性、基础性和公益性的资源数据库和公共信息资源交换服务中心，面向社会提供综合数据库目录、导航系统、索引系统和链接服务。市县政府部门基本建成基础地理和国土资源、人口和人才资源、法律法规、招商引资、统计数据、科技教育、生态环境、城市建设、历史文化等数据库。

5、电子商务工程。通过电子商务试点示范，构造我省电子商务框架。具体包括四个部分：一是电子商务认证体系。基本建成覆盖90%以上企业和覆盖80%以上消费者的信用库及服务系统。二是支付网关。建立交易双方资金结算系统。三是网上商城。建立电子商务交易及配送系统。四是研究制定电子商务交易的有关规则和技术标准。政府采购和国际贸易基本实现电子商务化。                

6、网络教育工程。尽快建立安徽教育电视台和现代远程教育传输中心，与安徽教育和科研网相结合，实施面向学前儿童、小学、中学、高中、大学、成人和职教、师资、职业培训等不同层次的网上教育和不同专业的网上课程。发展有线电视接入和数字化卫星接收点及县级远程教育培训教室，力争每个县建一所网络学校，50%以上集镇和乡建有教学点。全省高等院校、100所现代教育技术实验学校和重点中初等学校建立校园计算机网，并与教育网相联，实现多媒体教学。初步建成现代网络教育体系。

 7、企业信息化示范工程。 选择合肥叉车厂、江淮汽车厂、省电力调度所等企业，建立大型企业信息化示范项目。选择一批有代表性的中小企业，推广CAD、CAPP、PDM、CAE、CAM、MRPII、ERP等技术的应用，进行信息化项目示范。充分运用先进的电子信息技术，改造生产工艺，实现产品设计数据化、生产过程自动化、营销电子商务化。

8、公安、国民经济动员、防汛抗旱等指挥信息系统工程。建立和完善安徽省公安、国民经济动员、防汛防旱等指挥信息系统，保障和促进全省社会、政治、经济的稳定发展。公安系统实现全省“110”指挥中心、消防、交通及基层派出所的联网和网上办公。国民经济动员系统建成平战结合的多媒体高质量的信息系统。防汛抗旱系统建成工程险情、干旱和洪涝灾情信息采集网，初步实现信息采集的实时化、规模化和信息传输的网络化；建立蓄滞洪区预警反馈系统，及时发布洪水警报，有效地组织群众撤退和财产转移；提高省、市两级指挥系统的工作效率以及决策的科学性和正确性。

9、劳动和社会保障管理信息系统工程。建设全省劳动和社会保障管理信息系统。重点建设省、市级劳动力市场信息网络中心，全省养老与医疗保险信息系统，失业、养老金及最低生活保障线信息网络管理系统等。实现劳动和社会保险主流业务计算机化和网络化。建立全省职业培训和技能鉴定计算机网络，实现远程职业培训。

10、智能小区示范工程。在合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山等有条件的中心城市，建成数字化示范小区。数字化智能小区主要内容包括：建成一条联通小区的宽带“信息高速公路”，建设一个小区网管中心，建立多媒体互动式的网络应用系统，为用户提供智能化信息服务。

四、加快安徽省国民经济和社会信息化发展的政策措施

（一）、加快信息化各层次专业人才的培养。一是加强信息技术基础教育。中小学开设信息技术课程，学习信息网络技术基本知识，省属高等、中等专科学校向信息技术专业倾斜，扩大招生规模。二是积极发展信息技术职业教育。筹备成立微电子技术学院，软件技术学院等，培养高层次信息技术专业人才；鼓励企业和高校联合办学，吸引国外知名学校来皖办学及由外方直接办学。三是加强在职人员的信息技术知识培训。制定全省公务员、在职人员的信息化知识的培训、考核制度。四是建立信息技术人才激励机制。政府对为信息技术成果转化作出重要贡献的人员给予奖励；改革分配制度，推进技术股、创业股、管理股的实施，逐步改善信息技术人员的生活、工作待遇。五是引进信息化人才。制定一系列优惠政策，以多种形式引进国内外优秀信息技术人才。

（二）、初步完善信息化管理体制，充分调动一切积极因素。信息化涉及到方方面面，因此必须充分调动各方面的积极性，按照精简高效、服务大局的原则，逐步完善信息化管理体制。加强政府在信息化建设中的宏观协调力度，促进资源共享，切实保证各项信息化发展规划的实施。为了避免低水平的重复建设和不必要的浪费，以及信息难以联网共享等问题，要加强对重大信息化项目的组织、协调和指导。省信息化领导小组专家组要加强对信息化战略研究和科学决策。对信息化建设出谋划策，对重大信息化建设项目进行论证、评审、监理、审计、验收、评估；充分发挥信息协会、软件行业协会等民间社会团体组织，在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用，促进信息化建设和信息产业的健康发展。

（三）、打破垄断，强化市场行为，鼓励有序竞争。应对加入WTO ，立足“两个市场”，实施开放式发展战略。进一步发挥市场配置资源的基础性机制，加快信息产业结构优化升级，鼓励我省信息企业走出国门，进入国际市场。积极加强国际合作，引进世界著名信息技术企业作为战略合作伙伴，提高对关键技术、先进的管理经验等方面的消化吸收能力。积极推动我省优势电子产品、软件和信息服务的出口。扶持一批基础好的企业迅速发展壮大，参与国际竞争。依照法规，规范企业行为，保护消费者利益，在市场准入、业务资费、互联互通、资源分配、服务标准等方面完善市场竞争机制和政策，坚决打破垄断，逐步建立公正、开放、合理竞争和有序的市场秩序。

（四）、制定优惠政策，完善投融资机制，加大信息化建设的投入。信息产业是一项高投入、高风险、高收益的产业，加强政府政策导向和资金引导，是保证我省信息化建设快速发展的关键。按照国务院国发[2000]18号文件《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》的规定，结合我省实际情况在财政、进口设备、产品出口、股票上市、税收、收入分配、人才培养引进、知识产权保护等方面贯彻执行国家现有的优惠政策，在可能的范围内扩大优惠面。制定和实施《安徽省鼓励发展集成电路和软件产业实施细则》及《安徽省促进信息产业发展的若干办法》，促进我省信息化建设和信息产业的发展。对技术人员、科研院所，带技术办企业，可采取特殊的支持政策。对信息产品出口实行鼓励和优惠政策，支持企业在海外资本市场进行投融资活动，鼓励企业积极开拓海外信息市场，并在外汇、关税等具体操作方面给予优惠。增加政府在信息化建设上的投入，政府有关部门在信息基础项目建设、信息技术科技攻关、信息产品升级改造、信息化示范项目建设等方面按其管理职责，优先给予支持。对体现政府意志的公益性、战略性信息资源开发可优先给予安排；积极引入新的投融资机制，开辟新的投融资渠道，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，引导外资和民间资本投向信息产业，促进投资主体多元化。鼓励并推动多样化信息产业风险投资的建立和成长，逐步建立和有效引进国际标准规范，充分利用创业板市场鼓励企业上市，增加企业融资渠道。

（五）、大力发展民营信息技术企业。加快制定相应的政策，营造、建立有利于民营信息技术企业，进行技术创新和科技成果产业化的良好环境与机制，鼓励支持民营企业积极开发信息技术产品并产业化。从改变意识入手，加快政府资金支持的科研新成果（除需保密外）向社会公开，以加快新技术的转化和产业化，鼓励促进民营企业快速成长壮大。

（六）、加强安全保密和信息化宣传工作。 网络安全、系统安全、信息安全直接关系到国家的安全和主权，是国家信息化的重要组成部分。我省在开发信息资源、政府上网、网络建设工作中都要提高信息安全意识，大力发展商用密码，使用各类密码对网络系统和信息实施加密保护，防止失、泄密和危害国家安全、社会稳定的现象发生。根据国家有关法规，制定《安徽省党政部门网上信息安全管理暂行规定》、《安徽省信息化安全保密实施细则》等，确保我省信息化建设的顺利进行。信息化宣传是信息化建设的基础性、长期性工作。我省要通过各种渠道、各种媒体、各种形式，广泛宣传信息化方针、政策，普及信息化知识，提高全省人民的信息化意识。使广大群众掌握信息化知识，支持信息化发展，参与信息化建设。

“十五”时期，我们必须进一步提高对信息化建设重大意义的认识，解放思想，实事求是，开拓创新，锐智进取，用改革的精神和方法去解决和克服信息化发展中遇到的问题和困难。完成好六项主要任务，建设好十大重点工程，加速十八个领域的信息化进程，落实好六项政策措施，实现“十五”国民经济和社会信息化发展的奋斗目标，使信息化成为推动我省国民经济和社会发展的强大动力。