河南省“十五”国民经济和社会信息化规划

河南省发展计划委员会

当今世界经济发展和社会进步对信息资源、信息技术和信息产业的依赖程度日益增大。人们的工作方式和生活方式随着信息化的发展正发生着巨大的变化。进入二十世纪九十年代以来，全球信息产业以每年平均30%以上的速度持续高速增长，成为全球发展最快的产业之一。信息化是我们所面临的新的历史机遇，把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。本规划是《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的专项规划之一，提出了“十五”期间全省在国民经济和社会信息化方面的指导思想、发展目标，规划了一批全省信息化发展的重点项目，制定了加快信息化发展的政策和措施，是我省国民经济和社会信息化发展的纲领性文件。

一、我省国民经济和社会信息化的发展现状与存在问题

信息基础设施相对完善，企业信息化起步较早。我省地处中原，全国的光缆主干线中有多条在我省过境，具有加快发展信息化的区域优势；截止2000年底，光缆总长度已达近7万公里，基本覆盖全省各市县，并到达部分乡镇；局用交换总容量达到1016万门；移动交换机总容量达到389万户；全省基本实现行政村村村通电话，实现交换程控化和传输数据化，全面启动了用户接入网工程，光纤、无线、宽带接入等接入技术得到推广和应用。大中型企业实施了计算机辅助设计（CAD），有一批企业在因特网上建立了自己的网站。

重大信息化工程进展顺利。按照国务院统一部署，各项重大信息化“金”字工程建设进展顺利。全省全面展开了以“河南信息港”和“商都信息港”为代表的信息港建设，启动了“四级政府上网”工程，各市县都已建立自己的“信息港”网站。到2000年底，全省因特网用户已达101.6万户，普及率为1.08户/百人,净增数居全国前列。

电子信息制造领域形成局部优势，部分产品达到国内先进水平。彩管玻壳、彩色显示大屏、HJD-04数字程控交换机、短波和超短波移动电台等产品具备了一定的市场竞争能力。以信息大学为代表的信息安全技术处于国内领先水平，具有良好的产业化前景。

我省的信息化发展还存在一些问题，主要是：信息基础设施的人均水平较低，信息化意识较弱，对信息资源的开发利用滞后于网络基础设施建设；在政府行政管理、社会公共服务以及企业生产经营等方面，信息技术应用和信息化服务整体水平较低，行业部门间的协调、沟通与配合能力比较弱，远不能适应国民经济和社会信息化的需要；信息技术和管理人才较为匮乏，成为严重制约全省信息化建设发展的重要因素；信息产品制造业的总体水平还较低，产业化水平亟待加强。2000年全省信息产品制造业增加值占当年全省国内生产总值的比重仅为0.47%，与发达省份的差距较大。

二、我省国民经济和社会信息化发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，促进产业结构优化升级。选择重点领域，发挥后发优势，大力发展信息产品制造业；推进三网融合，加大信息基础设施建设和软件的开发与应用；积极发展电子商务，促进信息服务业快速发展，实现政府行政管理、社会公共服务和企业生产经营信息网络化；不断提高全省国民经济和社会的信息化水平，实现信息产业的跨越式发展。

（二）发展目标

到“十五”末，基本建成能适应我省国民经济和社会发展需要的信息网络基础设施体系，信息资源开发利用水平和信息服务能力有较大提高，信息化带动产业结构优化升级的作用明显增强，信息产业成为我省新的经济增长点。全省国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。

信息化基础设施。到“十五”末，建成以光缆为主覆盖全省的宽频带、高速率、大容量的信息传输网络，光缆总长度达到9.3万公里，邮路总长度达到9.8万公里，全省邮政电子化支局（所）达到80%以上，全省局用电话交换机总容量达到1800万门，移动通信交换机总容量达到1100万户。

信息化水平。电话用户争取达到2600万户，固定电话普及率达到17部/百人，移动电话普及率达到10.5门/百人，电视人口混合覆盖率达到95%以上，有线电视入户率达到28%，因特网上网用户普及率达到8.6户/百人。

信息产品制造业。到2005年，信息产品制造业总产值力争达到500亿元，五年平均增速保持在30％以上，工业增加值达到100亿元。培育出一个产值100亿元以上、两个50亿元以上的企业集团，形成我省信息产品制造业的支柱力量。软件产业形成一定实力，一批专用大型软件实现产业化。各大企业集团建立自己的技术开发中心，提高自主开发能力，主要产品技术水平力争达到本世纪初的国际先进水平，全行业整体实力显著增强。

技术开发与人才培养。初步形成适应社会主义市场经济要求的信息技术创新机制，自主开发能力明显提高。到“十五”末，信息科研投入占其销售收入的比重达到3%。加快对新一代移动通信、信息安全、网络技术等关键技术的研究开发，拥有一批自主知识产权的信息技术储备。形成一支具有规模的信息技术产、学、研一体化队伍，显著提高研究开发和产业化能力。

三、面向市场需求，大力推进全省国民经济和社会信息化

“十五”期间，加快全社会信息技术的推广与应用，增强各行各业在生产、经营、管理、服务等方面的计算机利用与普及程度，用信息技术不断提高各行业的自动化、智能化、数字化和网络化水平，大幅度降低能耗、物耗，显著提高效益。选择重点领域，在政府行政、金融、农业、商贸、制造业、教育、旅游、科技、社会保障和公共事业、资源和环境等方面信息化取得重大进展，推进各个行业信息化。

政府行政信息化。在现有四级“政府上网”的基础上，进一步加强各级政府信息化建设。到2002年，建成全省政府行政公务综合网络平台，满足网上政务咨询、政务公开和电子政务需求；到“十五”末，初步实现政府办公自动化和网络化，显著提高政府办公效率。

金融信息化。抓好金融数据通信网建设，实现系统互联互通、资源共享；建设现代化支付系统，为全社会提供安全、快捷、方便的支付结算服务；开展网上银行、网上结算等新型金融业务；建设金融监管信息系统，提高识别、防范和化解金融风险的能力。

农业信息化。基本建立覆盖全省的农业信息网络体系和农村经济综合信息系统，大力推广信息技术在改造传统农业中的应用，有针对性地建设一批专项农业科技信息系统。到“十五”末，对主要农经作物实现计算机模拟栽培技术的应用，对主要病虫草害的防治和肥水管理实现计算机模拟防治与模拟配给管理技术的应用，初步建成全省农业信息网络系统并实现“信息入户”，为发展精准农业、提高农业宏观管理和生产经营水平提供现代化信息服务。

商业外贸信息化。适应加入世界贸易组织后的新形势，积极推广经贸电子商务，鼓励我省各类企业广泛利用网络，开拓国内外市场，吸引外资，发展加工贸易、工程承包、劳务合作，增强我省企业的竞争力。普及商业电子支付终端机（POS机）和商业企业资源管理系统，建设若干商业信息数据库和商品调剂系统等商业信息系统。到2005年商业外贸企业基本实现采用电子商务开展业务。

制造业信息化。广泛普及信息技术的应用，以大中型企业为重点，实施企业资源计划（ERP）和制造资源计划系统（MRPⅡ），全面推广计算机辅助设计和制造技术。到2002年大中型企业基本建立ERP或MRPⅡ；到“十五”末全省制造业基本实现计算机辅助设计和辅助制造，一批大中型企业实现计算机集成制造系统（CIMS）的应用。构建“河南企业”网络平台，加快建立以网络为基础，供应、生产、管理和营销四位一体的企业管理信息系统，降低消耗，提高产品质量和附加值。

教育信息化。加快建设河南省教育和科研宽带网，一批教育软件得到开发和应用。到2002年，建成全省大专院校“校园网”宽带网络体系，一批不同类型的远程教育试点开通运行。到“十五”末，全省所有普通高中、初级中学和县城（含县城）以上的小学开设信息技术必修课程，“校校通”网络工程覆盖全省省辖市市区中小学，基本建成远程教育网络体系，形成开放式的网络教育系统，满足远程教育和网络化教育需要。

旅游信息化。建设全省旅游信息网络和资源库，重点开发我省黄金旅游点线的信息化系统，形成集景点、交通、宾馆、饭店、通信、咨讯为一体的旅游信息化服务体系。到2003年，建成“河南旅游”网络综合服务平台，实现在我省旅游的交通、饮食、住宿、采购以及各个主要观光景点的票务、食宿订购等的网络服务，较大提高服务质量和行业竞争力。使其成为宣传河南旅游资源、方便河南旅游的重要窗口，展示我省旅游产业新形象。

科技信息化。科研机构提高网络带宽，增加网上应用，全面实现上网。建设一批数字化公共图书馆，建成比较完整的重点学科数据库体系。充分利用国外科技信息资源，加强科研人员的国际合作与交流，提高科研效率、水平和质量，推动科技成果尽快转化成为现实生产力。

社会保障和公共事业信息化。加快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障网络，统一管理养老、失业、医疗统筹等社会帐户；完善新的社会安全管理、户籍管理、计划生育、监控体系和数字化档案系统，开展网上职业介绍和咨询；建设人口信息化工程，推进社会公共安全信息化；初步形成城市综合基础地理、就业、治安、人口流动、社区、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境；在文化、艺术、新闻等服务部门普及信息网络技术的应用，提供数字音像、卫星直播电视、视频点播等服务，丰富居民文化生活；在部分城市开展社区信息服务试点，提供求职就业、家政服务、文体娱乐、医疗保健、商业金融、社会保障等社会信息。

资源和环境信息化。重点建设资源和环境专用信息网络数据库，建成为国家资源环境决策、规划管理、可持续发展评价服务的资源环境综合服务系统；实现主要资源环境数据和数据库的空间集成，将资源环境信息的应用提高到空间分析的新水平；建成统一的国土资源环境信息网络管理系统和信息交换中心。

四、围绕结构调整，用信息技术改造传统产业

积极运用信息技术改造传统产业，在全省传统产业领域推广计算机的运用，促进传统产业技术水平的提高。“十五”期间，以轻工、纺织、食品、化工、冶金、建材、机械、能源和交通等行业为代表的我省传统产业的大中型企业，在产品设计、生产制造、企业管理、商业采购与销售等方面，基本实现计算机化，行业内员工的信息化整体素质显著提高，主要企业初步建成专用信息数据库，奠定我省传统产业信息资源开发和利用的良好基础。初步形成各行业的网络信息系统，大型企业和部分中型企业有自己比较完善的电子商务系统，并承担大部分的商务活动。到2005年，在部分传统产业的生产领域建成计算机集成制造系统（CIMS）、无人化生产车间、柔性制造生产线、专用电子网络经销体系，从而带动全行业的信息化建设快速发展。通过信息化改造，到“十五”末，全省传统产业的整体技术水平得到较大提升，在品种增加、质量改进、成本和能耗下降、市场竞争能力诸方面有突破性的改变，企业的效益不断提高，产业的结构趋于合理。

五、加强信息化基础设施建设，提高全省网络化水平

在加强邮电通信网、广播电视网和计算机网建设的基础上，推进三网融合。到2005年，在全省建成以光缆传输为主体，以卫星、微波传输为辅的宽带信息主干传输网，为全省国民经济信息建设提供大容量、高速率、高质量、高可靠性、低成本的统一基础信息传输平台，对现有各种业务网、支撑网和未来的综合业务信息网提供全面支持。

固定通信网 重点建设市话扩容工程和光网络工程。“十五”末，全省新增局用电话交换机容量700万门，总容量达1800万门，全省主线普及率达到17部/百人。抓好干线光缆数字传输网和接入网光缆线路工程，争取“十五”末干线光缆长度达到1.8万公里，接入网光缆线路达到3.5万公里左右。加快宽带多媒体通信网的建设，大力发展以IP技术为基础的通信网，促进固定通信网向宽带信息网的转变。重点抓好全省邮政金融计算机网（绿卡工程）的建设。

移动通信网 加快GSM900和GSM1800网的建设，适时建设第三代移动通信系统，扩大网络规模。争取“十五”末，全省新增移动通信交换机容量800万门，达到1100万门，移动电话普及率达到10.5部/百人。继续加快移动通信网的支撑网络体系建设，包括信令网、网管、计费、客户服务、市场劳务和综合管理信息系统等。推进移动通信、数据通信、多媒体通信的结合，在移动环境中提供因特网（Internet网）接入，为用户提供多种智能化业务。

广播电视网 实现全省广播电视从省到各市、县、乡镇的光缆联网，“十五”末光缆专线长度达到1万公里，光缆分配线达到3万公里左右。完善广电网络传输平台和综合信息服务平台。加快全省广电分配网络的双向改造步伐，扩展综合信息服务范围。

计算机网 重点抓好省内信息高速公路关键基础设施的建设。争取18个省辖市上联网络速度达到155M以上，主要城市建成宽带城域网，开放资源和信息，做到互联互通。

六、发挥比较优势，加快发展电子信息产品制造业

“十五”期间，重点抓好数字化技术、网络技术、软件技术的应用，在发展上“有所为有所不为”，集中力量扶持具有后发优势、对产业优化升级有较大带动作用的重点产品。继续支持现有名牌产品上规模、上水平、扩大市场占有率。加快一批具有技术和潜在市场优势产品的产业化步伐。在“十五”期间，培植出通信、计算机和网络、数字视听、应用电子、信息网络安全等五大类产品群，带动全行业的快速发展。

通信产品 围绕数字化、综合化、高速化、宽带化和个人化为特征的现代通信技术发展方向，重点抓好宽带、多媒体综合业务数据网、接入网设备、光通信产品和新一代移动通信产品的发展。“十五”期间力争形成第三代移动通信30万个信道基站、100万线移动交换机和200万部手机的规模化生产能力。争取到“十五”末，形成年产6万套SDH光同步数字系列设备、200万线HJD-04交换机、80万线T9000巨型光纤互联汇接交换机、100套U9000综合接入系统、100万线WLL—04无线环路接入网、100万线ISAN-537综合业务接入网和3000套PON无源光分配接入平台的生产能力。发展新一代通信产品技术，使我省通信产品不断推陈出新。

计算机和网络产品 实施品牌战略，树立品牌机的产品形象，发挥规模经济优势，大力发展我省品牌计算机，使我省品牌微机具备一定的竞争力和一定的市场占有率。围绕计算机的规模生产，积极发展计算机的配套设备，形成年产显示器50万台的能力。重点抓好防火墙软件、高速路由器等网络产品的开发与产业化。到“十五”末力争形成年产1万台安全核心路由器的生产规模。

数字视听产品 推进数字音频广播发射设备、数字音响和数字家庭影院等新一代数字产品的开发与规模化生产，推进标准清晰度彩电、DVD光盘等的规模化生产。在“十五”期间争取达到年产标准清晰度彩电200万台、高清晰度彩电50万台、DVD光盘1亿片的生产能力。抓好PDP彩电工程的建设。加快机顶盒、股票机等符合家电发展方向的新型消费类产品产业化步伐。

应用电子产品 重点发展用于公路收费、交通管制等方面的交通电子产品和汽车电子产品等，到2005年形成1000套航管电台、10万套GPS/GSM卫星全球定位系统、6万台汽车用电子控制单元产品等的生产规模。发展用于供电数据传输、远距离遥控、集中抄表、变电站控制等方面的电力电子产品；用于污水、废气的检测处理等方面的环保电子产品；用于人体检测、治疗等方面的医疗电子产品。

信息网络安全产品 发挥信息大学的技术优势，形成一批上规模的信息网络安全产品，重点抓好信息安全芯片、安全操作系统、网络信息安全系统、网络信息安全监测系统、电子商务安全等产品的发展，在“十五”期间争取形成150万片商用信息安全关键芯片、10万个商业电子密码支付器、5000台主机安全加密机等生产能力，努力将信息网络安全产品培育成我省电子信息领域的一个新兴产业。

七、积极发展我省特色软件产业，不断增强信息化服务能力

以“专、精”为目标，着力开发有领先优势的应用软件。集中在管理信息系统软件、企业管理软件、工业控制软件、专用计算机辅助设计/计算机辅助制造（CAD/CAM）软件、金融、财税、商业与保险业软件、信息服务软件、教育娱乐及多媒体软件、网络与信息安全、保密软件等方面的开发研究。大力支持开发系统集成软件，增强承担重大系统工程软件开发与系统集成能力。重点开发商用信息安全软件系统、省级地税征管网络软件系统、语音输入系统、网络地理系统、装饰装潢软件系统等，并促使其产业化。统筹规划，分步实施，建设“产、学、研”结合的河南软件基地，培育具有自主知识产权和品牌的软件企业。在“十五”期间，形成AV系列杀毒软件、商用信息安全软件、省级地税征管网络系统软件等数个软件产业化产品；到“十五”末，使我省软件行业成为信息产业中的支柱之一，销售收入争取达到50亿元。

针对我省经济发展的需要，推进软件企业的ISO9000系列的认证和软件能力成熟度模型（CMM）的认证，加快培养一批专业从事信息服务的市场主体；加强专项数据库和信息系统建设；不断开拓信息服务的新领域。重点开展农业、地理、中医药、教育、卫生等的信息资源研发，形成有特色的系列信息资源库。依照市场经济的规则，大力发展网络信息服务业以及各类专业信息咨询服务业，并在网络化基础上促进各种新兴服务业的发展，促进信息服务业的规模化、正规化、专业化和商业化。

八、充分利用我省的区位优势，发展电子商务

为电子商务的发展创造良好的技术、网络、商务和法制环境，发挥我省的中原地域优势，逐步建立覆盖全省的现代化物流配送系统，形成比较发达的商业配送网络适应电子商务的发展需求。加快认证、信用体系的建设，选择建材、服装、外贸、税收等若干行业和产品，开展电子商务的示范。大力推广个人电子帐号、电子钱包等支付技术，发展电子商务中介服务系统，建立电子商务社区。到2003年，建成省电子商务认证中心和主要行业的电子商务认证分中心，企业、银行、税务、海关等实现电子支付等支付型与非支付型网上电子商务业务，B to B、B to C等电子商务平台开始成为我省商贸经济的主要手段，不断促进电子商务在全省的发展。

九、政策措施

1、提高全社会的信息化意识，加强信息化建设的统筹规划与合理布局。

推动政府部门、科教领域率先进行信息化。普及电脑教育，加大信息化宣传力度，使各级和各行业部门的领导干部率先具备信息化基本知识和应用知识，增强全社会信息化意识。

按照“统一规划，规范市场，强化管理，加快发展”的原则，合理安排发展时序，保证信息化建设的连贯性。在布局上以点带面、点面结合，统筹兼顾、全面发展，根据我省信息产业具体情况制定出优先发展的信息技术领域，使优势技术领域在发展中带动全省信息产业的整体进步；在基础设施建设上协调各方面力量，避免重复建设。鼓励电信网、广电网、计算机网的特色发展，同时积极推进“三网融合”。

2、加强信息化的法制建设，不断完善信息化发展的法治环境

认真贯彻、执行国家在电信、电子商务、网络等信息化领域的法律和法规，根据我省的具体情况及时制定相配套的信息化实施细则，加强信息化法规的执法力度，规范诸如基础电信业务、增值电信业务等信息化发展的市场秩序，鼓励公平竞争，实现信息资源共享，创建公平、公正、合理、有序的信息化发展环境。

3、积极培养和造就信息化人才。

要充分利用和发挥高校科研院所人才优势，进一步落实国家和省的有关政策，创造使用人才的良好环境，加快对信息技术、信息管理人才的培养。完善知识产权保护制度，强化知识产权管理，改善科技创新的法律环境，创造信息技术人才发挥技术特长的良好空间。

鼓励行业、地方加快引进信息技术和信息管理等方面的优秀人才，采取有效措施，对学术带头人、有突出贡献的人才给予重奖；对来到我省的海外、省外信息技术优秀人才，提供优越的生活条件和工作环境，并保证引进人才能获得相应报酬与权益。

采取有效措施促进企业与高校紧密结合，培养急需的信息人才，健全企业员工在职信息化培训制度。大中型企业尽快普及信息化教育，不断提高职工队伍的整体素质。充分发挥信息大学等高校和科研院所的人才技术优势，开展具有市场前景的信息产品技术的研究与开发，在“十五”期间建设若干个省级信息技术工程研究中心，建立起高水平的信息产品研发和产业化基地。

4、拓宽资金渠道，增加信息产业的投入。

优化配置人、财、物资源，集中力量投入信息化建设，减少重复开发和建设。打破行业壁垒和部门界限，实现信息资源在较大范围内的共享。

在信息产业的科技开发等方面建立信息产业风险投资机制，激活民间投资，引导企业加大对信息产品开发和产业化的投入，促进企业真正成为技术创新的主体。创造较好的发展氛围，积极扶持有条件的信息产业企业上市，促其实力快速扩展，形成更强的市场竞争优势。完善资本市场，活跃、发展我省信息产业领域的投资市场。

鼓励省外投资者对我省信息产业领域投资创办信息企业，或收购、兼并、控股我省的信息企业。鼓励民营企业进入信息产业领域，在国家允许的范围内，放手发展个体、私营和混合所有制等形式的信息企业。支持大型国有企业通过引进、合资、联合等多途径进行资产重组，形成一批我省信息产业的龙头企业。放宽技术入股条件范围，使各类人才都能够有效的创办信息产业企业，加快全省信息产业的规模扩张。

5、进一步解放思想，加大引进外资力度

不断优化我省信息产业发展的投资环境，提高对外开放水平，尽可能地放宽外商进入我省信息产业领域投资限制。进一步解放思想，鼓励外商对我省信息产业领域的投资，特别是对国际知名信息企业在我省办厂、收购、参股等投资，要给予积极鼓励。及时解决国外投资商遇到的实际工作困难和问题，消除国外投资商对我省信息产业领域投资的顾虑，保护国外投资商的合法权益，树立我省引进外资的新形象。

6、加强开放交流，引进消化与自主创新相结合。

鼓励企业广泛开展与国内外大公司、科研机构和高校开展互利合作，进入信息产业领域发展。特别是加强国际间的信息化合作，加快吸收国外先进信息技术和信息管理技术，提升我省信息产业的总体水平。

逐渐完善我省的信息技术创新体系，在积极引进国内外先进技术的基础上，加强我省信息技术的自主研究与开发，为今后的发展蓄积丰厚的技术储备。建立和完善我省的信息技术交易市场、信息中介服务体系，不断提高我省信息技术创新成果的转化速度和产业化进程。      

（2001年7月2日）