重庆市“十五”信息化规划（节选）

二、信息化的指导思想和发展目标

（一）指导思想

按照“应用主导，面向市场，网络共建，资源共享，技术创新，竞争开放”的国家信息化方针，“十五”期间我市推进国民经济和社会信息化的指导思想是：实施信息化带动工业化战略，信息技术的广泛应用，促进应用信息系统建设和信息资源开发；以宽带网络为重点，完善信息基础设施；以充电子、微电子、软件技术成果产业化为切入点，加快发展信息产业，改造提升传统产业；在加快全市工业化、城市化、市场化、现代化和国际化的进程中，大力推进国民经济和社会信息化。

（二）发展目标

“十五”期间，全市国民经济和社会信息化的总体目标是：基本建立起我市国民经济和社会信息化应用体系和信息资源开发利用体系，基本完成重庆信息港的建设任务，构建起“数字重庆”的框架，信息产业由先导产业上升为主导产业，初步建成长江上游的通信枢纽和信息中心。到2005年，全市信息产业的增加值占全市国内生产总值的比重达到7％。实现五个方面的具体目标：

1．建立起国民经济和社会各主要行业的信息应用体系和信息资源开发体系。各行业、各地区信息资源的开发应用形成标准统一、资源共享的格局。以电子政务、电子商务、农业信息化、工业信息化、金融电子化、教育信息化为重点，带动全市信息化水平全面提高。

2．建成以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，集数字、语音、视频服务为一体，具有多功能、高速度、多业务、开放型等特点的宽带城域网和接入网，以及公共信息服务平台。“十五”期末，全市电话普及率达到40％，广播电视有效覆盖率达95％以上，互联网用户普及率达到15％，基本实现村村通电话，全市乡镇邮政网点普及电子化。

3．以光电子、微电子、通信设备、软件及电子出版为代表的电子信息产业由先导产业发展成为主导产业。电子信息制造业增加值占全市工业增加值的比重由“九五”期末的2％上升到8％。

4．应用信息技术改造提升传统产业取得重大进展，传统农 业、工业、建筑业和服务业的信息化水平显著提高。

5．初步建立起信息人才培训体系和信息人才创业激励机制，形成一支在西部有影响的、高素质的、多领域的信息技术人才队伍。

三、推进国民经济和社会信息化

（一）实施电子政务工程

运用现代信息技术，加快政府行政管理信息化进程，推动职能转变和政务公开，提高政府行政效率。在政府管理方面：实现政府管理的网络化和科学化；不断提高政府部门的办公自动化水平，逐步实现无纸化办公；实现政府调控价格、税收、信贷和公共资源的电子化管理；实现政府经济监督与监测、行政监督与行政执法、政府采购与招标等电子化。在政府服务方面：实现政务信息资料、公众意见交流和市场运作规则等电子化公告；通过网络和多种终端建立起与公众的联系，提供网上服务，接受公众监督。依托公共城域网，建设以“三网一库”（内网、专网、外网和信息资源数据库）为基本构架的全市行政管理信息网络，建设全市公共信息服务平台，完善政府与公众的沟通渠道，突出以数据通信网和信息资源平台为支撑的“数字政府”形象。实现上与全国政府办公资源网（专网）互联互通，下与各区县（自治县、市）的政府内网联结，形成全市统一的电子政务系统。

充分利用国家推进金税、金卡和金关工程建设的机遇，加快建设我市相关工程，把政府办公自动化和税务、银行、工商、海关、外汇、外贸等部门的管理有机结合起来，全面提高政府的办公效率和服务质量。

（二）工业信息化建设

用先进的计算机和网络等信息技术改造提升传统工业，通过对信息资源的深度开发利用，不断提高工业企业产品生产和经营管理的效率与水平，是我市工业结构调整的重要任务。推进工业企业信息化是我市运用信息技术改造提升传统工业的重点，要加快信息技术在产品设计、生产制造和市场营销中的推广应用，建立企业信息应用系统，提高企业的技术创新能力、经营管理水平和市场竞争力。

在产品设计与制造信息化方面：全面普及计算机辅助设计与制造（CAD／CAM），大力推广应用计算机集成制造系统（CIMS），将机械工程技术、计算机技术、自动化技术和信息技术进行系统集成，并对生产全过程中的人员、技术、设备和经营管理等要素进行有机整合，提高运行效率。广泛采用先进设计手段和生产装备，提高产品技术水平，增加产品使用功能。在企业管理信息化方面：要建立以产品数据库为特征的技术准备干系统，并为其他系统运行提供信息支持。重点建设企业管理信息系统（MIS）、制造资源计划（MRP／ MRP = 2 \* ROMAN II）和企业资源规划（ERP），以及企业办公自动化系统（OA）和财务管理系统。引导企业在互联网上建立企业网站，使之成为企业参与电子商务的切入点。“十五”期间，全市汽车（摩托车）、机械、化工。医药、食品等制造行业的企业应普遍实现信息化改造提升。

（三）农村和农业信息化建设

加强农村和农业信息化建设，是改造传统农业，提升产业水平的重要手段。针对我市大农村、大农业和传统农业比重大的市情特征，以推进农村及农业信息化系统建设切入点，促进农业科技、农村教育与农业生产的有机结合，提高农业信息传递效率和农村市场发育程度，推进农业现代化、市场化。在全市公共信息服务平台和政务信息网基础上，重点建设以市农业信息网络中心为枢纽，联结市、区县（自治县、市）和乡镇，并向社会提供农业信息服务的三级信息网络体系。加快建设3大应用信息系统，即农业和农村经济综合管理信息系统、农产品营销信息系统、农村经济信息服务系统；重点开发9类农村信息资源，包括农业资源信息库、农产品市场信息库、农业科研及实用技术推广信息库、农业综合开发项目库、农村教育信息库、农民和农村经济统计数据库、农业发展招商引资信息库、农业及农村政策信息库和国际农业信息库。并建立起相应的信息服务体系。积极开展农村小城镇信息化试点，探索实现信息化带动城镇化的途径、手段、技术及配套措施。同时，要加强农业信息技术培训和人才培养，抓紧农业信息化的制度建设。

（四）发展电子商务，改造传统商业

在流通领域推广应用信息技术，大力发展电子商务，促进传统商业企业信息化建设，提高经营管理水平和市场竞争能力。全面推进商业企业经营管理信息化基础建设，重新构造经营管理流程，建立新型市场供应链管理体系，满足消费需求，适应未来经。济格局；建立商品自动订货（EOS）、客户关系管理（CRM）等智能管理体系；大中型生产资料和生活资料专业市场要充分运用互联网等信息技术，建立交互式商品及信息网上市场。在推进建设长江多式联运的基础上，加快建设“关、港、贸”物流信息平台。在企业信息化基础上构建全市流通商贸领域信息网络。

抓住我市被列为全国首批电子商务试点城市的机遇，按照 《重庆市电子商务发展纲要》确定的建设国标，在公共基础网络的基础上，整合传统有形市场，建设具有交易服务、信息服务和社区服务功能的电子商务综合交换服务平台和管理监控体系。按照国家统一规划和标准，推动企业信用体系和消费者信用体系建设，建立电子商务金融认证如心和非金融认证中心。建设重庆电子商务互联网支付网关；实现电子货币支付体系。建立市级电子数据交换（EDI）网络，开展和扩大供应商、零售商、制造商和客户之间的电子数据交换业务，逐步实现企业、海关、外贸、商检、银行、保险、港口、税务与互联网的联网服务。充分利用邮政的服务网点和物流系统，分步建设以第三方为主的综合物流配送体系。加快法规、政策、标准等支撑体系建设，使重庆电子商务不断走向成熟，努力把重庆建设成为长江上游的电子商务中心。

（五）建设智能交通系统，促进交通管理信息化

抓住我市被列为国家智能交通及城市一卡通示范城市的机遇，建设具有国内先进水平的智能交通系统（ITS）研发如心及产业基地，在软件开发、工程设计、系统集成和技术推广应用等方面作出示范。配合全国公安信息化工程（金盾工程），建设适应我市城市交通管理需要的智能交通系统，开发交通信息服务。可视交通监控管理、公共交通管理、货运管理、电子收费、紧急救援系统和车载信息等子系统。在主城区进行交通流量适时监测分析，开发应用行车疏导、汽车电子牌照、主干道电子交通信号控制、收费“一卡通”等系统。“十五”期末全市主城区主干道和外环路基本实现智能化管理。

开发三峡库区黄金水道船舶运行调度信息化智能管理系统，重点建设一批计算机综合管理的码头，建设船舶运行数据库、旅客及货物流量监测系统，提高码头装卸、传递、周转效率。

（六）教育信息化与远程教育

我市实施对世纪人才工程，需要应用现代信息技术、网络资源、计算机及软件，以加速教育信息化进程。按照国家统一规划，建设以中国教育科研网（CEANET）重庆主节点（重庆大学）为中心，以重庆大学、西南师大、重庆邮电学院、重庆广播电视大学、重庆电教馆和市委党校（市行政学院）等6个一级节点构成的重庆教育科研网，完善各项网络功能。建立远程教育系统，在重庆大学、西南师大和市委党校试点基础上，在全市高校开展远程教育，进一步扩大网上教育规模。在全市高等院校。100所重点中学（含中专、职中）和部分小学建立校园网，完成“校内通”，扩大“校际通”。大力推进基础教育的信息化程度，补充完善计算机教学手段和教学内容，全面普及计算机知识，提高全市乡镇教育水平，缩小城乡差距。建设重庆卫星电视教育技术支持系统、全市教育综合管理信息系统和电子图书馆系统；建立教育资源信息库、毕业生人才信息及文凭管理数据库。教学参考信息库和高校图书资料索引信息库。抓好教育信息化基础建设和包括教师信息化人才在内的信息人才的培养。力争在“十五”期间重庆的教育信息化水平走在西部地区的前列。

（七）卫生信息化与远程医疗

配合国家医疗信息网络建设，加强信息技术在医疗卫生领域的应用。积极推进全市重点医疗单位与全国大型医院联网、主城医院与县级医院和镇乡医院联网，建立远程医疗系统，开展远程诊断、远程会诊等活动。加快建立农村卫生防疫信息系统，实现镇（乡）、县和生城区级医院在疫情跟踪、监控、防治等方面的联网运行。建立血液采供信息系统，市血液中心与各片区中心血站联网，并与全市医疗信息网络联网运行，实现全市血液采集。供应的统一调配。进一步完善已初具规模的全市药品采购电子商务系统，实行公开招标、网上采购药品，有效防止假冒伪劣药品进入市场。

（八）环境保护信息系统建设

以重庆城域网和城市基础地理信息系统为依托，叠加环境保护、环境控制、环境评价等环保信息资源；建设以工业污染源和城市生活污染源监控为主的重点污染源自动监控及应急处理系统，以生态环境基础数据为主的生态环境动态监测系统，以水环境监测数据为主的三峡库区水质动态监控系统，以环境工程管理、环保执法为主的环保部门自动化办公系统。

在搞好全市环境信息网络建设的基础上，加快建设市级、区县级的环境信息网络系统，并实现互联互通，“十五”期末初步建立覆盖全市的环境保护动态监测系统和调度系统。根据国家环境保护信息化建设的要求和我市环境保护的实际需要，按照统一规划、分级建设、网络互联、集中使用的原则，加快环境保护信息系统建设，初步建立覆盖全市的环境信息系统和保护动态监控系统，为环境管理决策提供信息支持。

在环境信息资源开发利用方面，加快建立环境统计信息、环境监测、自然保护和生物多样性、区域生态环境等基础数据库。以及各级业务管理信息、行政管理信息数据库。

（九）三峡库区生态环境和地质动态系统建设

积极推动地理信息系统（GIS）、全球（卫星）定位系统（GPS）和遥感系统（RS）技术（简称3 S技术）及现代通信网络技术，构建三峡库区生态建设、环境保护、水灾变化、地质灾害等监测预警信息系统。建立三峡库区地质结构、土地资源及水土保持信息库，动植物及病虫害、退耕还林还草信息库，库区水文及环境监测信息库，库区长江干流及次级河流寻汛期泄洪量、泥沙含量及水位监测信息库。逐步完善跟踪监测、险情预报和应急处置等保障体系。

（十）社会保障信息系统建设

加快社会保障信息系统建设，建立起全市社会保障信息系统和资源库，重点建立起养老、医疗、失业保险系统，进一步完善劳动力市场信息系统，并纳入城市信息公共平台，实现政府监控和服务公众的各项功能。积极创造条件，建立统一的社会保险网络系统，实现养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险以及农村养老保险“五保合一”。

（十一）社区服务信息化系统建设

随着城域接入网向社区的延伸，逐步推进社区服务信息化建设，完善社区管理和服务功能。加快社区管理、社区服务、社区治安等信息化建设，发展现代化社区。规范并支持网络开发商建设社区宽带网，合理配置资源，完善社区网络；开发社区信息资源，建立社区人口、物业、治安、环保等信息资源库，通过社区网络向社区公民提供求职就业、家政、家教、文化娱乐、医疗保健、社会保障、交通旅游、购物支付、缴纳税费等多种网上服务。

（十二）旅游业信息化建设

按照国家“金旅工程”的要求，充分利用网络技术，建立旅游行业办公信息系统和导游员IC卡管理系统。健全专业统计体系和旅游调查预报制度，建立旅游信息系统及服务机构，构建全市旅游电子商务网，实施旅游企业上网工程，开展同上旅游服务，树立我市旅游业新形象。建成重庆旅游资源信息数据库，加大旅游资源对外宣传力度，提供旅游市场信息服务，完善旅游预订管理服务系统，开展旅游行程、订票、住宿、就餐、购物等网上全过程服务，在主要风景旅游区设立电子导游图。扶持有能力、有条件的旅游公司或网络公司建立“重庆三峡旅游在线”服务网站，为国内外旅游团体和个人提供服务。

四、积极发展电子信息产业

（一）加快电子信息制造业的发展

充分发挥我市在光电子、微电子、通信等领域的技术优势和产业基础，坚持有所为，有所不为，采取自主开发与引进创新相结合的方式，引进资金、引进管理，将技术优势逐步转化为产业优势。重点发展光电子产品、集成电路、通信设备等，加快电子信息制造业的发展。在生产力布局上，统一规划，合理规范，统筹协调，逐步形成北部新区、高新技术产业开发区和经济技术开发区3大电子信息产业园区。通过体制改革和引资嫁接等方式，按市场化要求建立起规范的企业运作机制，鼓励中小企业发展，扶持大型企业发展，培植骨干企业。

“十五”期间实施三项重大工程：

——光电产业工程。按照“发挥优势、项目切入、市场运作、政策支持”的原则，充分利用重庆大学、电子44、26所和部分企业的光电子技术开发及产品生产优势，推进产学研一体化。重点发展光电器件（有源、无源）、数码相机、光存储产品、光通信传输设备、光晶体材料、激光加工设备和光机电一体化设备等。吸引国内外技术开发商入驻我市，做大“重庆光电”。近期重点加快光电工程技术中。心和人才培养中心的建设。“十五”期间在北部新区建设光电产业园，集中引进市内和国内外光电项目，引入国内外投资机构，建立骨干光电企业。

——集成电路工程。充分发挥我市在模拟集成电路和厚膜集成电路技术开发方面的优势，支持信息产业部电子24所研究开发模拟集成电路并实施产业化；扩大川仪六厂的厚膜集成电路生产规模。吸引国内外投资者，整合我市集成电路设计、软件开发和芯片研制等技术优势，共同组建微电子科研生产基地，进行射频收发电路、电源管理电路、数模转换电路及混合集成电路的规模化生产。

——通信设备工程。利用和发挥我市在通信设备制造行业的比较优势，重点发展小微波通信系统、SCDMA无线环路系统。SDH光传输系列设备。宽带无线接入系统和微波综合接入系统等通信设备，支持扩大生产规模，开拓国内外市场。支持移动通信工程研究中心继续开发新一代移动通信产品。

（二）大力扶植软件产业成长

认真贯彻落实国家和我市鼓励软件产业发展的优惠政策，坚持政府引导、政策扶持、市场导向原则，以企业为主体，以应用促发展。创造良好的环境，引进技术和资金，吸引优秀人才，培育软件企业，走引进消化和自主开发相结合的道路，促进软件产业快速发展，逐步缩小与国内外发达地区的差距。

“十五”期间，重庆软件产业发展的主要任务是：引导软件企业针对老工业基地传统产业改造和信息化对软件的巨大需求，重点开发企业管理、计算机辅助设计、计算机集成制造、客户关系管理、企业资源计划等企业信息化软件和电子政务、电子商务、远程教育、金融管理、社会保障信息化等应用软件。有选择地开发操作系统、数据库管理、网络平台、开发平台、嵌入式系统、信息安全等基础软件和共性软件。引进软件人才、软件技术，引导社会资本，整合市内软件企业，培育骨干企业、争创品牌软件。加快软件产业基础设施建设，在高新技术产业开发区、大学科技园区（重庆大学、西南师大）建立软件孵化园，在北部新区建设市级软件园，争取创建一个国家级软件园。加强软件人才培养，促进软件产业国际国内合作，提高软件企业管理水平，做好质量和标准体系推广工作。创建重庆软件学院，并充分利用在渝高校的资源，大力培养软件专业人才，鼓励社会力量开办软件应用人才和计算机操作人员职业培训学校，普及推广应用计算机技术和软件技术。

（三）信息资源开发及信息服务业

1. 资源开发利用，要按照系统开发、资源共享的原则，统筹规划信息资源开发。动员各行业、各部门和社会力量，重点开发基础市情信息资源、宏观经济信息资源和公共信息资源。同时，结合全市国民经济和社会各领域信息系统的建设，开发各种专业信息资源。公共信息资源数据库与各领域专业信息资源开放数据库经技术整合后推上公共信息平台，建立起开放式信息资源库、公益性数据库及交换服务系统，形成信息流，面向社会、面向公众服务，提高全市信息资源共享程度。

2. 信息服务业发展。重点是以下两个方面：

——电信服务业。支持中国电信、移动、联通、铁通、吉通、网通等电信企业，充分利用投资兴建的网络，向用户提供广泛的电信服务，提高社会公众的信息化知识普及率。按照国家规定和电信服务标准和规范向电信用户提高网络互联服务及网络内客服务。支持国家骨干通信公司和社会力量兴建城域宽带接入网，为用户提供宽带接入服务。电信服务业要把握住我国加入世贸组织后，国内电信服务业对外资开放的时间表。面对国际竞争的新形势，国内业者要不断提高服务质量，防止不正当竞争，接受用户监督，获得更多的市场份额。

——信息技术服务业。大力发展信息技术开发、信息技术交易、信息系统集成、信息系统设计信息咨询等信息服务业，扶持有发展前途的相关企业，促进信息化项目的标准化和规范化。

3. 对信息服务实行规范和标准管理。经营性互联网信息服务实行许可证制度，非经营性互联网信息服务实行备案制度。互联网信息服务提供者不得制作、定制、发布、传播国家明令禁止的信息和电子公告。

五、构建完善的信息化基础结构

（一）信息人才工程

开展信息化人才教育，重点有两个方面，一是对公众的电子化基础知识培训，二是对政府工作人员的信息化技能培训。要依托各类教育资源，建立信息技术教育培训体系，通过学历教育。成人教育、继续教育和职业培训等教育方式，加大对各类专门人才和复合型人才的培养力度，并为各类信息化人才提供良好的继续教育条件。鼓励在渝高校和社会办学力量，创建软件工程学院和软件职业技术学院，大力培训中等和初级信息技术人员和电脑操作人员。继续加大我市计算机、网络、通信等相关学科、硕士学位和博士学位授予点的建设力度，扩大招生规模，培养更多的信息化高级人才。

加强人才队伍建设，贯彻落实《重庆市人民政府关于进一步优化人才环境的决定》和《重庆市引进人才优惠政策实施细则》。积极引进人才，留住人才，采取切实可行的措施、创造良好的工作环境和生活条件，健全人才激励机制，使他们的学识得到发挥、能力得以施展。

（二）促进信息技术研究开发体系形成

要进一步建立和完善我市高新技术研究开发体系，以应用研究为重点、产品开发为核心，大力推进我市知识创新工程。同时支持主要科研基地的建设和整合工作，建立起一批在全国有一定权威和影响的技术中心、研究所和实验室，提高我市科研及开发水平。重点支持在渝的信息产业部电子44所、26所、24所等国家级科研所和中兴通信重庆研究所、西南集成电路设计中心等企业科技开发中心的技术开发及成果产业化。大力促进产学研一体化发展。

“十五“期间的重点工程：

—一重庆光电工程研究中心。依托重庆大学光电工程学院和信产部电子44所，联合光电企业和光电投资开发商，按照产学研一体化方式组建重庆光电工程中心，消化吸收国外光电技术，为重庆光电产业发展提供后续技术支持。

——重庆移动通信工程研究中心。依托重庆邮电学院，吸纳在渝部分咨询企业和通讯设备制造商，并引入社会投资者，按产学研一体化方式建设重庆移动通信工程研究中心。充分利用重庆邮电学院参与制定第三代移动通信标准（TD－SCDMA）研究的有利条件，开发第三代移动通信系统设备和终端设备。

（三）信息基础设施建设

加强基础通信网络建设。配合国家光纤通信干线网络的建设，采用先进技术改造武汉一重庆、西安一重庆、成都一重庆一贵阳等一级通信干线；新建重庆一怀化一长沙和重庆一毕节一昆明的光缆工程。提高骨干基础传输网的带宽和传输速率。加快重庆二级通信干线扩容改造，完善三峡库区和边远山区通信网络。配合国家建设光纤广播电视传输干线。鼓励主城区城域网向三峡库区和渝东南地区延伸，提高当地电话普及率，继续巩固和扩大村村通广播电视，加快实现村村通电话，全市乡镇以上邮政网点实现电子化。

按照城市信息化的要求，大力推进“数字重庆”的建设。

——宽带城域网。充分发挥国家骨干网络公司、地方有线电视网络公司和其他宽带网络公司的积极性，充分利用现有网络基础设施，选择先进的通信技术和网络技术，按照国家标准规范及网间互联的要求，建设高水准的集数据、语音、视频服务于一体的大容量、大带宽、多功能、多业务和开放型的城域宽带网络，以其先进性、安全性、可靠性提供优良的网络运营服务。依托国家骨干通信公司等加快建设互联网数据中心（IDC），实现数据信息的本地化交换。在主城区按照公开公平，有序竞争的原则，鼓励有资质、有技术、有实力和服务佳的网络接入商选择先进、经济适用的多种技术方式建设宽带接入网，鼓励以光纤局域网技术的宽带接入方式解决“最后一公里”问题，实现宽带接入服务到用户、到社区、到家庭的目标。支持无线宽带接入系统建设，扩大用户规模。支持广播电视接入网的双向传送改造，提升广电网络的能力。积极促进计算机网、电信网和有线电视网的 “三网融合”，并能同时承运计算机业务、电信业务和有线电视业务，实现“一网三通”。

——信息平台。推进宽带城域网建设的同时，在重庆信息港信息资源建设规划基础上，进一步开发和建设各类信息资源，整合全市基础市情信息资源、宏观经济信息资源。公共信息资源，构建我市公共综合信息资源平台。

——地理信息系统。组织实施《数字重庆地理信息系统发展纲要》，建设信息自动采集、动态处理等，信息叠加形成海量数据库，建立开发利用和辅助决策系统，构建起综合地理信息平台，树立重庆“数字城市”的示范形象。

力争“十五”期末，我市基础通信网的规模达到或超过全国平均水平，都市发达经济圈宽带城域网整体技术达到东部地区的先进水平；渝西经济走廊的信息化程度高于全国平均水平；三峡库区生态经济区信息化程度达到西部平均水平。

（四）信息标准实施体系建设

跟踪国际标准，贯彻国家标准，有计划、有步骤地推进标准化工作，建立健全各种信息技术标准和规范，包括信息编码标准化、数据库的统一标准和规范、EDI标准、通信接口标准和规范、网络系统建设规范、信息资源标准、用户界面规范等。加强信息化的标准认证和技术监督管理。

建立和完善软件评测、软件认证、网络评测、电子身份认证、信用评估和信息化建设项目监理等非政府中介机构，形成我市完整的信息标准实施体系，为信息化的建设和推进服务，从而有效促进我市电子信息产业发展和信息基础设施建设。

（五）信息化安全体系建设

为有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向使用者的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于内容的个人隐私、知识产权保护等信息安全问题，在推进信息化过程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防火墙、防黑客入侵、密码、CA技术安全审计、灾难恢复等安全措施，确保信息安全，顺利推进信息化进程。