青海省“十五”国民经济和社会信息化专项规划

青海省发展计划委员会

当今，人类社会正从工业社会向信息社会迈进。信息技术已成为现代科技的核心和主流，信息产业被称作“现代社会先驱产业”，信息资源与能源、材料成为国民经济和社会发展的三大战略资源，信息化水平已成为一个国家或地区现代化水平、综合实力和经济成长能力的重要标志，成为关系到一个国家和地区兴衰成败的重要因素。大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。

青海作为西部经济比较落后的省区，信息化相对滞后，在一定程度上制约着经济的发展。面对西部开发的历史机遇，要想加快经济发展，缩小与东部省区的差距，只有把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，充分发挥后发优势，以信息化带动工业化，才能实现经济结构的战略性调整，实现我省社会生产力的跨越式发展。

根据国家《“十五”国民经济和社会信息化专项规划》、《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和青海省信息化建设现状，汲取发达国家和兄弟省、市在信息化建设中的经验，制定我省信息化发展规划，提出发展思路，明确发展目标、方向和重点。“十五”期间，在省委、省政府的统一领导下，在较高的起点上实施信息化建设，从而加快我省信息化进程。

一、青海省国民经济和社会信息化发展现状

（一）国民经济和社会发展现状

改革开放以来，特别是“九五”期间，我省深入贯彻落实党的各项方针政策，深化改革，加快发展，全省国民经济保持了较快的增长，各项事业有了新的进步。

1、经济总量扩大，综合经济实力明显增强。2000年完成国内生产总值（GDP）263.12亿元，按可比价格计算，比1995年增长52.2%，“九五”年均增长8.8%；人均国内生产总值5068元，比1995年增长41.3%；全社会劳动生产率9786元/人，比1995年增长35.6%。全年地方财政一般预算收入16.58亿元，比1995年增加7.98亿元。

2、科技、教育和各项社会事业发展迅速。“九五”以来，全省加强了“科教兴青”战略的实施，科技创新、应用研究和技术推广的力度逐步加大，取得了一批重要成果，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的30%上升到“九五”末的35%；各级各类教育事业蓬勃发展，基础教育普及程度逐步提高；文教、医疗和卫生事业得到不同程度的发展，并开始走向市场化、产业化，形成了良好的自我发展机制；社会福利事业发展加快，各种造福社会，方便群众生活的社区服务机构、设施的建设取得了新的进展，农牧区社会保障网络覆盖面进一步扩大。

（二）信息化发展现状及存在的问题

1、现状

信息化建设在一些方面取得了较快的发展。以兰西拉光缆、西宁至新疆光缆开通为标志，到2000年，全省以光缆、微波和卫星为传输手段，建成了本地电话程控交换网、移动通讯网、数字数据网（DDN）、因特网、广播电视网等联接省内外及世界各地的现代化通信网。

（1）信息基础设施建设

电信  我省电信通信业根据国家要求，遵循“政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展”的原则，完成了邮电分营、电信重组、政企分开等一系列重大改革，形成了多家公司经营电信业务的竞争格局。为我省电信通信业的发展注入了新的活力，呈现出了超高速发展态势。到2000年底，全省光缆总长达6748公里，光缆通达全省所有县以上城镇，同步数字序列（SDH）传输手段广泛采用；全省微波传输距离960公里，西宁中等速率卫星地面站一座，西宁、茫崖两个甚小口径地球卫星站（VSAT）；投入商业运营的局用自动电话交换机容量75.72万门，县以上电话交换实现了程控化，长话业务电路总数达到3.9万路；全省城乡电话用户达55万户，电话普及率10.62部/百人；无线寻呼用户达27.8万户；分组交换网（PSPDN）中继带宽近4Mbps、端口总数1794个，用户834个；数字数据网（DDN）中继带宽近200Mbps，端口总数近2000个。全国帧中继（FR）、异步转移模式（ATM）等骨干网节点已延伸到我省。

邮政  邮政作业自动化和电子化水平逐年提高。全省邮路总长2.71万公里（单程），其中：汽车干线邮路7109公里，航空邮路17113公里，铁路邮路2923公里。具有计算机综合业务处理能力的电子化支局67处，并有64个邮储网点与全国联网，实现储金异地存取。

广播电视  全省建成省级广播电台1座，州级广播电台3座，广播发射机18部，广播人口覆盖率为60.11%；全省已建成1000瓦以上电视发射台和转播台9座，电视人口覆盖率为82.32%，有线电视用户达27万户，全省卫星电视地面接收站达到1498座。

计算机网络  全省拥有10万余台各种型号计算机，部分企、事业及机关团体建成了局域网。各电信运营企业建成了联接因特网的青海省接入点，提供功能齐全的因特网接入服务，各类因特网用户达到1.4万户。省计委信息中心建立了全省最大的综合经济信息网络平台——青海省经济信息网。

（2）信息资源开发利用与信息服务业

开通了《江河源热线》、《中国青海》、《青海经济信息网》、《青海企业联盟网》等一批信息网站，建设了《青海宏观经济数据库》、《经济法规库》、《投资项目库》等一批数据库，初步建立了政务、经济、金融、财政、税务、统计、教育、公安、武警、部队等多个信息应用和办公自动化系统。其中金融机构实现了计算机管理，并实现联网通存通兑，在各银行网点，自动提款机得到了广泛应用，建立了我省政策银行、国有商业银行和地方股份制商业银行的跨行业结算金融网络系统。

信息服务业发展迅速，广播电视、新闻出版、信息咨询业等初具规模。广播自办节目7套，全年制作各类节目15000小时，自制节目占55%；电视台制作各类节目3300小时，自制节目占40%；全年报纸出版量2998万份，杂志出版量92万册，图书出版量341万册（张）；文化馆42个，公共图书馆38个，博物馆11个，档案馆62个，信息咨询机构和中介机构400余家。

（3）信息技术在企业中的应用

部分大中型企业建立了管理信息系统（MIS）和企业内部局域网，计算机辅助设计（CAD）和计算机辅助制造（CAM）得到应用，电子商务开始起步，信息技术已被企业作为改造传统产业，提高企业竞争力的一项重要措施。

（4）信息技术人才培养得到加强

近几年，我省从事信息技术研究、开发应用的人员不断增加，在信息技术推广应用方面做了大量的工作；各类信息技术教育和培训得到广泛重视，主要高等院校增设了信息技术方面的系或专业，中小学计算机教育有了较好的开端，条件较好的学校开设了计算机课程；组织进行了全国计算机应用等级考试和计算机软件技术职称考试，开展了信息技术方面的职业技术等级鉴定。

2、存在的问题

“九五”期间，我省信息化建设虽然有了长足的进步，但与国内外日新月异的信息化进程相比，差距正不断地拉大，还存在以下几个方面的问题。

（1）信息基础设施薄弱。投入不足，投资渠道单一，支撑信息化应用的网络覆盖面小，支持电信普遍服务义务能力弱。网络调配水平不高，骨干传输网、专用网传输速率低，网络综合性能低。

（2）人才匮乏，创新乏力，信息化意识和劳动者素质远远不适应信息化发展要求。较高层次智力资源严重不足，现有的教育和培训体系不能满足信息化建设的需要，缺乏同信息化建设相适应的正规教育和培训学校。分配制度不合理，缺乏有效的激励和引进人才机制，创新体系尚未建立，创新能力急待提高。

（3）缺乏相应的标准、规范、政策法规和相应的领导协调机构。部门利益冲突，条块分割，建设分散，低水平重复现象严重；信息资源开发利用不足，实现互联互通、资源共享困难。

（4）信息技术应用的广度和深度不够，信息化与工业化结合不紧密；信息有效需求不足，地区之间、部门之间信息化发展存在一定的不平衡性。

（5）网络和信息安全还存在比较大的隐患。

二、“十五”信息化指导思想、原则和目标

（一）指导思想

认真贯彻国家信息化建设指导方针，按照《青海省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，紧紧围绕全省国民经济和社会发展目标，把握世界信息化发展潮流，从我省实际出发，以市场为导向，以创新为动力，以信息资源开发和有效利用为中心，以创建政策和法规环境为依托，政府调控、统筹规划、联合建设、扩大开放、鼓励竞争，高起点、高标准地加快信息基础设施建设，大力推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，以信息化带动工业化，加快经济结构调整，实现社会生产力的跨越式发展。

（二）发展原则

统筹规划  协调发展  加强政府对信息化的规划、协调和调控，促进我省信息化有序发展。加快信息化政策法规体系的建立，加强信息化建设过程中的规范和标准化建设，强化信息产业法制化管理。打破部门、地区和所有制界限，实现分工合作、互联互通，促进资源共享。放宽信息产业准入条件，充分发挥各行各业和社会各界的积极性，增加投入，提高水平，形成若干个信息产业龙头公司，带动全省信息产业发展。鼓励有条件的地区率先发展，扶持其它地区创造条件加快发展。

市场引导  鼓励竞争  要充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用。积极引进市场竞争机制，创造公平的竞争环境，大力培育和发展市场，拓展信息化的发展空间，走开放式发展道路，以市场需求拉动信息化建设。

以点带面  重点突破  信息化建设要按实际可能的条件，以重点领域和关键环节作为主攻目标，适度超前，有步骤地推广实施。通过建设一批区域性、行业性信息网或试验小区来增强人们对信息化建设的认识和了解，推动信息市场繁荣，逐步扩大信息化建设的规模和覆盖范围。

以人为本  强化创新  信息化建设必须尊重科学，重视人才，培养人才。要大力普及信息科学技术知识和技能的培育、培养；要积极采取措施引进国内外人才、技术、管理和资金，努力缩小差距，加快发展；加强制度创新和技术创新，建立适应信息化和新经济环境的管理体制、投融资体制和激励机制，培育以企业为主的技术创新体系。

狠抓应用  创建特色  要充分利用以互联网为核心的信息技术改造提升传统产业。把信息化与工业化紧密结合起来，以信息化带动和促进工业化，以工业化全面推动信息化。通过狠抓应用，加速具有高原特色的农牧业、盐湖、水电、石油天然气、有色金属资源和旅游等产业优化升级、结构调整，实现两个根本性转变，创建具有青海特色经济的新路子。

（三）发展目标

总体目标

“十五”期间，我省的国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶。基本建立适应国民经济和社会信息化要求的体制、政策和法律环境，促进“三网融合”，人才制度基本形成；在西宁、格尔木及海东经济较发达地区初步建成具有全国先进水平的信息网络基础设施，基本形成覆盖全省、连接全国通信网络；信息技术在国民经济和社会各个领域得到广泛的应用；信息资源得到大力开发；基本实现各种信息资源的快速传递和共享，为政府、企业、人民群众提供准确、及时和有效的信息服务；初步形成信息安全体系；注重信息技术的研究、开发与应用，建设一些具有一定规模的信息产业企业，争取形成我省的一个新的经济增长点。信息化整体水平接近或达到全国先进水平。

具体目标

“十五”期间，信息产业增加值年均增长25～30%，到2005年达到25亿元，占GDP的比重6%。

全省固定电话普及率达到13.3部/百人，乡镇通电话比例由79%提高到100%，行政村通电话比例由35%提高到71%；广播人口覆盖率达到85%，电视人口覆盖率达到90%，有线广播电视用户由27万户增加到40万户。

数据网络人口覆盖率达到15%，上网用户普及率达到7%；接受信息技术培训的人员达到60万人次，各级各类信息化人才达到4万人。

初步建成适应新经济和国际竞争要求的企业信息环境，加快金融、电子商务和电子政务信息系统建设，积极推进教育科研信息化进程，提高远程教育、网络教育覆盖面；基本建立新型的网络化科研体系；信息技术应用对传统产业改造、产业结构调整发挥重大作用，力争计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）和计算机集成制造系统（CIMS）等技术在全省重点及骨干企业中全面推广应用，大力推进产业的商务电子化进程，提高企业竞争的能力。

三、主要任务

“十五”期间，青海省信息化建设的主要任务是：加强现代化信息基础设施建设；推进政府、企业和社会公众信息化；发展信息产业。

（一）加快信息网络基础设施建设

采用以光缆为主，微波、卫星为辅等多种方式，加快基础传输网、宽带网、固定电话网、移动通信网、广播电视网的建设步伐，提高通信网络的技术层次，增加通信能力，力争使通信能力在“九五”的基础上翻一番，形成较为完善的信息传输网络。重点建设以光纤为主导的信息基础设施，积极创造条件，推进信息传输各部门的业务融合，促进“三网合一”。

基础传输网。采用先进技术，对现有传输网进行改造和完善，解决传输网光缆芯数较少容量不足的问题，提高传输网的稳定性、可靠性和自愈能力。

“十五”期间，建成省内东、西、南三个同步数字序列（SDH）自愈环，实现省内长途电路通过西宁网管从n×2Mbps至n×155Mbps或n×622Mbps自由调度，形成安全、可靠具有自愈功能的宽带传输网络。将西宁至海东、海北、海南、海西、格尔木、黄南、果洛、玉树的传输带宽提升到n×2.5Gbps。同时，拓宽出省传输通道建设，全面保证全省宽带信息网骨干传输的需要，满足用户及战备应急通信信息化要求，基本构建起覆盖全省的信息化网络。

宽带网  建立高速、宽带的核心层交换网络，合理布局汇聚层节点，加快宽带接入网建设，尤其是光纤接入网的建设步伐，在城市，积极推进光纤到主要街道，光纤到大楼，光纤到小区和光纤到家庭；在农村，推进光纤到乡镇和较发达的行政村。用户基本实现话音、数据和多媒体业务的综合接入。

固定电话网  长途电话交换网从传统的话音服务向宽带交换的多媒体业务过渡，本地电话交换网进一步扩大网络覆盖面，通过智能网建设，丰富服务内容。农村电话建设采用卫星通信、光纤通信和无线接入等先进通信手段，解决边远地区的通信问题，实现乡乡通电话及大部分行政村通电话，提高农村牧区电话普及率。

移动通信网  继续加大数字移动电话（GSM）网络建设力度，建设码分多址（CDMA）系统，优化网络结构，扩大网络覆盖面。加快无线接入协议（WAP）业务、通用分组无线业务（GPRS）的建设步伐，丰富网上增值业务。同时，退出模拟网服务，跟踪第三代移动通信技术发展走势，不断采用先进的技术，增强和完善网络综合通信能力。

广播电视网  加快广播电视节目的制作以及传输的数字化、网络化进程，继续实施“村村通广播电视”工程，扩大广播电视的有效覆盖率。重点完成主要设备固体化、数字化更新改造，提高节目制作能力，发展广播电视有线传输网络，实现全省绝大部分地区广播电视有线网的互联，并与全国骨干网相连。在西宁、格尔木、海东等地区逐步完成有线电视网络的双向改造。

争取在“十五”期间或稍长的时间范围内，将电信网、广播电视网和计算机网统一到宽带网上，在同一网络上同时传输语音、视频和数据等多种媒体信息，实现“三网合一”。

（二）加快人才队伍建设

促进信息化发展的关键因素是人才，信息人才的数量、质量和结构决定了信息化发展的速度。“十五”期间，对中小学生和大中专学生进行信息技术及相关知识教育；建立信息人才的培养基地，加强对在职人员的信息化知识培训和对信息高层次人才的培养。稳定人才队伍，采取多种形式多渠道引进国内外信息人才。

（三）推进城市数字化建设

城市数字化是未来发展的趋势，宽带城域网是实现城市数字化的基础。“十五”期间，首期建设西宁、格尔木地区宽带城域网，增强城市信息网络传送能力，在城市中架设起一个高速灵活的支持信息流动和交换的“大动脉”，核心部分具有40G以上的交换能力。努力实现城市规划、建设、管理的数字化，满足城市用户的信息化需求。

同时，陆续建设海东、海西、海北、海南、黄南、果洛、玉树六个网络，扩大全省宽带网的覆盖面。

1、西宁市数字化建设

“十五”期间，充分利用宽带城域网资源，建立西宁公共信息服务平台—“西宁信息港”，以市辖县（区）政府为主要网络节点，实现政务、经济、科技、电信、广电、教育等网络的互联互通，并与省级网络平台联接，实现资源共享；积极开发与经济、社会和人民群众生活密切相关的信息资源，大力推进政府、企业和居民上网，发挥西宁中心地位优势，利用信息技术推进西宁的工业化和数字化进程。

2、格尔木市数字化建设

“十五”期间，充分利用宽带城域网资源和政府各部门、大中型企业现有的信息技术设备资源，加快部门内部网和政府部门之间信息交换网建设，促进信息资源开发和实现资源共享，为政府宏观决策和企业的经营管理、市场营销、人民的工作生活提供信息服务，逐步实现格尔木市的国民经济和社会信息化。

（四）以应用促进信息资源的开发，建设一批在国民经济和社会中有广泛应用的信息系统

    “十五”期间，借助于统一的高速公用互联传输网及专用网，要以应用促进信息资源的开发，努力建设在国民经济和社会中有广泛应用的八大领域的信息化。

   1、政府信息化

政府是推动信息化建设的关键，政府“上网工程”作为我省信息化建设的示范工程，应走在信息化的前列，带动全省信息化进程。“十五”期间，建设1个省级政务网络中心，8个州、地、市级政务网络中心，联接国家各部委、地方各部门的青海省电子政府，实现党政信息在政府机构内的共享，向全社会提供广泛的非涉密信息服务，全面提高党政机关的信息能力、决策水平、工作效率和服务质量。

（1）电子政务信息网。建设以“二网一库”为基本框架的青海省电子政务信息网，即：政府办公业务网、政府办公业务资源网和政府系统共享的电子信息资源数据库。规范信息采集和处理，提高信息共享和利用水平，实现机关内部信息传递、整理、汇总和办公自动化，各党政部门原则上只建本部门机关内部局域网，不建本单位独立的由省至县的广域网；以网络中心为基础，实现党政机关与职能部门之间的在线信息交流和网上办公。建设宏观经济调控决策支持系统，动态反映各地的社会经济运行态势，及时对经济发展的趋势进行监测、预测和预警，提高决策的科学性、准确性、时效性。

（2）政府公众信息网。在因特网上建立政府网站，提供政府公用信息资源，实现政府与社会公众的沟通，使政府站点成为便民服务的窗口。

2、企业信息化

以电子商务为切入点，大力推进企业信息化。建设青海省企业网站及全省生产企业与商品流通信息系统，完成全省中小型企业上网的工作；同时鼓励大中型企业建立本企业的局域网并与青海省企业网联接，最终实现全部企业上网。

大中型工业企业普遍建成与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的管理信息系统。利用电子商务，拓广业务范围，提高产品和服务质量。积极推广计算机辅助设计和辅助制造等技术，广泛利用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化和网络化水平，降低生产的能耗和物耗，提高劳动生产率和产品质量。

交通运输企业进行计算机网络和数据库建设，并实现信息共享。建设交通运输信息管理系统──交通运输调度、交通安全监控、办公自动化、电子数据交换等应用系统，充分利用民航、铁路、公路等运输资源，围绕客货运输建设基础数据库群，建立全省范围内的售票网络结算系统，提高全省的综合客货运输能力和服务水平，为青海社会和经济发展提供更好的服务。

初步建成大中型流通企业和专业市场计算机信息网络，能有效地利用信息系统进行经营管理，基本实现互联和部分信息共享，能为社会提供良好的商品信息服务。

3、教育、科技信息化

完善和扩充中国教育科研网青海节点，扩大青海教育网覆盖面，联合国内外大专院校，开展远程教育，发展网上教学，加强教师信息技术知识培训。“十五”期间，有条件的中小学建成校园网或局域网，计算机辅助教学和网上教育推广到县一级。初步建成全省教育管理信息系统，推动教育信息化发展。

    建设青海科技信息网，建立覆盖全省、州（地、市）、县科研院所、高等院校和大中型企业的科技信息网络。建立面向全社会开放的文献、科研成果、科技人才信息库。在科技信息网络的基础上，建设科技开发与技术成果推广的信息系统，实现科技信息的社会化服务，推动科技成果尽快转化为生产力，扩大科技对国民经济和社会发展的覆盖与影响，推进科技与经济的有效结合。

4、国土资源信息化

积极实施“数字”国土工程，推进国土资源调查评价、行政管理和社会服务三个工作主流程的基本信息化。

依托公用信息网络，构建联接部、省、州、县国土资源管理部门的网络，形成渠道通畅的国土资源信息交换体系。广泛普及全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）等信息技术，提高国土资源调查评价的水平和速度；完成全省范围内重要国土资源基础信息库的建设，动态管理和维护信息库；推广“计算机辅助国土资源基础调查系统”和“计算机辅助矿产调查评价系统”的应用；提高水文、工程、环境、地质、灾害地质、地质生态环境监测的自动化程度和科技含量。

5、农业信息化

建设和完善包括农、林、畜牧和水利等行业的信息系统。“十五”期间，建立起覆盖全省大部分县并延伸到大多数乡镇，面向农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息传输系统和服务体系，实现信息的及时传递和交换，为农牧民提供生产技术、物资供应以及农产品生产、销售等方面的信息；建立和完善包括农业生产、基础地理、汛情及水资源、法规、气象、农产品市场、生态环境、实用技术、作物良种、种禽种畜、动植物检疫和病情疫情等农村经济数据库群；建立快速反应的指挥调度及以病虫疫情测报防治、防汛、抗旱、森林防火、雪灾等救难为主的防灾减灾系统。加快农业信息技术人才队伍建设，为农民提供培训教育与咨询服务。

6、对外贸易信息化

建立和完善青海省外经贸信息服务体系。依托国家“金关工程”主干网—中国国际电子商务网，从建设青海省外经贸专用网节点开始起步，“十五”期间，开通全省大部分州地市县节点。建立联接外经贸部，省内综合经济、金融、海关、外汇、税务等部门，州地市县外经贸主管部门及全省各类企业的网络体系。建立青海对外贸易数据库，加强青海省网上对外宣传，大力开展网上招商引资，对外经济合作，促进我省对外贸易的发展。

    7、金融财税信息化

“十五”期间，要积极配合国家统一部署，推进青海金融财税工程的完善和实施。建立完善我省政策银行、国有商业银行和地方股份制商业银行的内联网和银行间的互联网，逐步实现与国际互联网相联；建设国家现代化支付系统和金融监管信息系统、管理信息系统和自动化支付清算系统，完善商业银行柜面处理系统，建设和完善银行信息交换系统、证券信息系统，加快金融办公自动化建设。

建立增值税发票交叉稽核和防伪税控等金税工程系统，建立财政收支管理系统，建立国税、地税集中分布式的多级税收管理信息系统并通过各级网络服务中心与财政、工商等部门联网，实现信息化支持税收专业化。

8.社会公众信息化

要充分利用现有的信息传播媒介，特别是加大对计算机网络的利用。力争到2005年初步建立起全省州、地、市的工商、社会治安、环保、气象、医疗卫生、市政、旅游、文化娱乐、房地产、教育、证券、人才交流、社会保障等社会公共信息网络，配套开发建设公众信息数据库，网络上有大量丰富的信息资源，在很大程度上满足社会公众的信息需求，重点加大对旅游、医疗卫生、图书馆和社会保险等信息系统的建设力度。

建设青海旅游信息网，提供一个相互交流的窗口，介绍青海旅游风光，展现青海文化风貌，宣传、树立青海旅游品牌，方便旅客旅游，以信息化推动全省旅游业的发展，逐步把青海建设成具有世界辐射力的高原生态旅游大省，使旅游业成为我省的强力支柱产业。

建设覆盖省、州（地、市）、县三级卫生医疗系统的卫生信息网，提高卫生、医疗、防疫的信息服务水平和能力。“十五”期间，重点建设卫生防疫信息系统、卫生卫星通讯系统、远程医学教育和远程专家会诊系统，逐步实现医疗卫生服务信息化。

青海省数字化图书馆建设。按照全国建立健全中国数字图书馆的总体任务，统一标准、规范，逐步实施信息资源库建设。以省图书馆为全省数字图书馆的中心枢纽，建立起比较完备的元数据检索共享系统、调度系统、中心对象数据系统及适应中国数字图书馆特色的知识海量存储网络系统等，实现资源共享，促进文化产业的发展。

建设社会保险电子信息网，开发公民信息、劳动安全、医疗服务和社会保险信息等数据库，实现社会保险制度运作电子化，在工伤、医疗、生育、失业、养老等领域实现高效、便捷的服务。逐步实现一张IC卡统一管理社会保险的五个领域。

（五）加快信息产业的发展

信息技术设备制造业  首先对现有的与信息产业相关的企业进行扶持更新改造，转产生产适应市场的信息产品。其次采取“筑巢引凤”的办法，抓住开发西部这一机遇，在国内外广泛吸引人才、技术、资金，采取合资、合作等方式创造条件上一些适合市场、有前途的信息产业项目。

电信、广电运营业  电信通信业要继续发展电话业务，提高电话普及率和服务水平；省会和经济较为发达地区要大力发展移动通信、数据通信、多媒体通信、图象通信及各种智能化业务，同时，加大窄带、宽带业务的应用范围和网络覆盖面。广播电视行业加大科技投入力度，在提高节目的播出数量和质量的同时，开展远程医疗、远程教育、视频点播、电子商务等新业务。

邮政业  进一步加强我省邮政基础设施建设，提高农牧区通邮率，加快邮政综合网络的建设，充分发挥综合网的效能，提高邮件传递效率，在发展传统邮政业务的同时，积极开展邮政电子支局、混合邮件、电子报刊、电子汇兑、用户服务中心、IP电话等邮政新业务，开辟新的业务增长点。

软件业　软件是信息产业的灵魂和国民经济信息化的基础，软件市场需求日益扩大。要大力引进和推广应用各种基础软件和先进的专业软件。利用我省的人才、智力资源，开发适应市场需求的应用软件，建立动态管理的各种类型的数据库，尤其注重建立一些具有地方特色的数据库，如：青海招商引资数据库、青海旅游资源数据库、西部开发数据库、人才数据库等；有选择的开发诸如办公自动化系统、企业管理信息系统、产品营销信息系统，资源管理信息系统和银行、税务、保险管理信息系统、互联网络集成软件、多媒体应用软件等。通过八大领域信息化的建设，吸引更多的资金与人才参与青海软件业的发展。

信息服务业  信息服务业是信息产业中最具活力和潜力的新兴产业。 “十五”期间，根据我省宽带城域网建设的实际，以各电信运营企业为龙头加快因特网数据中心（IDC）建设步伐，并通过服务器托管、虚拟主机等业务技术，使我省公众信息网全面提速，实现带宽“匹配”，保证全社会对公众信息的高速访问。在此基础上，促进有规模、有效益的现代化信息产业服务群体的发展，努力提高技术创新能力，推动企业从单纯的贸易型向科、工、贸综合型企业的转变。大力发展电子商务、网络信息服务以及各类专业信息中介、咨询服务，形成包括经济、科技、商贸、财税、法律、工程、医疗卫生、教育、出版、广告、社区管理、家政服务等信息中介、咨询服务体系。鼓励咨询服务机构、行业协会、中介组织及个体，利用互联网络积极发展信息市场、远程教育、网络信息服务、可视电话、家庭购物等新兴服务业，为提高人们工作、学习效率和生活质量创造新的条件。

（六）加强信息安全建设

信息网络安全是信息资源共享的前提，网络已成为国家的“政治关口”和“经济命脉”，特别是加入WTO之后，我国在信息安全方面将面临更大的压力和挑战。必须按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，牢固树立网络发展“安全第一”的思想，并从法规、管理、技术、人才等多方面采取措施，对信息系统和网络安全进行动态跟踪、实现网络监控、跟踪、反攻击、恢复、病毒防止的智能化。

“十五”期间，建立省级、州（地、市）级网络安全监控中心和县级网络安全监控点，以本省信息及相关信息安全监控、侦控为重点，形成能够有效覆盖全省公共信息网络的监控体系。实现监控中心与部门互联网实时互联，对政府上网、金融等重点部门的专用计算机网络进行安全监测。

四、主要政策措施

信息化建设涉及经济和社会的各个领域，是一项复杂的系统工程，需要多方面的共同努力，要从管理机构、资本、政策法规等方面创造有利条件，全面优化信息化建设环境，保证信息化建设的顺利推进。

（一）加大宣传教育力度，形成发展共识

普及信息化知识，提高全民信息化意识，是青海信息化发展的根本保证。要充分利用各类媒体及其它宣传手段，广泛宣传信息化的发展趋势、影响和相关知识，在全社会营造关心支持和参与信息化建设的良好氛围，形成发展信息经济的共识。要加紧学习现代科学知识，以发展的眼光超前的意识来认识推进信息化工作的战略意义。特别要加强对各级领导的信息化宣传教育，统一思想，提高认识，切实推进部门、地区信息化工作。要深入实际，调查研究，总结经验，强化政府导向和示范效应，促进信息化工作有步骤的滚动推进。

（二）加快建立完善信息化管理体制，加强政府宏观调控。

推进电信、广播电视体制改革，建立竞争性体制，建立现代化企业管理制度，反对和避免出现市场垄断。为推进信息化建立权威性的信息化领导机构，统筹信息化建设重大方针政策，加强政府在信息化建设中的宏观协调力度，促进资源共享，切实保证各项信息化发展规划高效、有序的实施。

（三）加大资金筹措力度，加快建设步伐

信息化建设需要大量的投资，各级政府部门要共同努力，采取积极措施，多渠道筹措资金。“十五”期间，我们要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和大力推进国民经济和社会信息化这个机遇，做好一批信息化建设项目的前期工作，积极争取国家投入建设资金。政府每年安排一定比例的引导资金，支持信息化建设，形成以政府为引导，企业投入为主体，社会和外资投入为重要来源的多元投资体系，并实行市场化运作，企业化经营。

（四）制订优惠政策，创造宽松环境

我省信息化的发展受经济、自然及市场条件的限制比外省市面临着更多困难。因此，在用工、用地、工商管理、税收征管、财政投入、银行信贷、以工代赈和电信普遍服务等方面研究制定与我省信息化发展相适应的政策。同时，支持企业在海外资本市场进行融资活动，鼓励企业强强联合，开拓海外信息市场，并在外汇、关税等具体操作方面给予优惠，增加政府在信息化建设上的投入，政府有关部门在信息基础项目建设，信息技术科技攻关、信息产品升级改造，信息化示范项目建设等方面按其管理职能，优先给予支持。对体现政府意志的公益性、战略性信息资源开发优先给予安排。在国家允许的范围内，鼓励支持外资及民间资本进入信息产业，并对进入这些领域的投资者给予比进入传统产业更为优惠的各项政策。为我省信息化的发展创造宽松的环境，注入新的活力，以促进我省信息化的健康发展。

（五）加快信息化人才培养

人才缺乏、计算机普及程度低是当前青海信息化发展的主要制约因素，推进我省的信息化进程，必须坚持以人为本，加快人才队伍建设。一是加强信息技术基础教育，高等院校、中等专业学校要把计算机基本技能知识作为必修课，全日制中小学校也要结合素质教育进行计算机知识的普及和教育。二是加强在职人员的信息技术知识培训。发挥继续教育体系作用，有计划地对各类在职人员进行信息技术的教育。制定全省公务员、各级教育和大中型企事业单位的管理和技术人员的培训、考核制度，采取正规教育和继续教育等方式，加大培训力度，提高在职人员及广大劳动者的素质和应用信息技术设备的技能。三是加强信息化中高级人才的培养，努力造就一批能跟踪国际先进水平的学术带头人、有技术创新能力的中青年科技骨干，大力培养技术人才、经营管理人才以及各类具有应用能力的复合型人才，形成一支技术和经营相结合、专业和应用相结合的信息化人才队伍。同时，实施人才引进战略。四是建立信息技术人才激励机制，政府对信息技术成果转化作出重要贡献的人员给予奖励，改革分配制度，逐步改善信息技术人员的生活、工作待遇。

（六）重视网络安全。

建立健全信息安全法规，制定信息安全政策，实现政府对社会信息化安全工作的宏观调控，依法加强对信息安全的管理。确保网络信息资源的保密和不受攻击和破坏，进一步增强其保密性和安全性。

（七）强化规划的组织实施。

青海省“十五”国民经济和社会信息化专项规划通过必要的程序确定之后，要强化规划的组织实施。各部门、各地市都要强化规划意识，按照省信息化专项规划确定的目标、方向和重点，进行功能定位和分工，进一步完善并制定各部门、各领域、各地区的规划及具体实施方案。各部门、各地市规划和实施方案必须与省信息化规划相衔接，防止大而全、小而全，盲目投资重复建设。信息化专项规划要通过年度计划分步实施。在实施过程中，根据各方面情况的变化可按照一定的程序对规划进行必要的调整和完善。

（2001年4月）