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建设事业信息化“十五”计划
建设部
根据国民经济和社会发展“十五”计划的总体安排及部建设事业“十五”发展计划的部署，结合建设信息化发展的实际需要，制订《建设事业信息化“十五”计划》。
一、序言
随着信息技术的飞速发展，全球范围内正在兴起一场新的技术革命。世界经济正从工业化向信息化转变。二十一世纪将是一个信息社会，已成为世界共识。
党中央、国务院对国民经济信息化工作十分重视，采取了一系列措施加快国家信息化建设，在国民经济“十五”计划中第一次把国民经济信息化专项规划纳入计划中，这将对我国国民经济信息化建设，加快新兴产业的形成，推动传统产业的优化升级，实现经济结构的战略性调整，促进经济发展和推动社会进步，具有重要意义。
国际国内信息化的发展，为全国建设事业的发展带来了机遇和挑战。建设事业要为国家的强盛，经济的繁荣，民族的崛起作出贡献，就必须加快建设事业信息化建设的步伐。
建设事业的信息化是根据党中央和国务院的统一部署和国民经济信息化的总体要求，在建设部的统一规划和组织下，在全国建设事业各行业广泛应用信息技术，广泛收集、深入开发、科学利用丰富的信息资源，优化产业结构，促进行业科技进步，提高工作效率、社会效益和经济效益，逐步实现办公自动化、管理现代化、决策科学化，加速建设事业现代化进程，为国民经济的快速健康发展贡献力量。
二、建设事业信息化发展现状和趋势
1、国际上建设事业信息化发展现状和趋势
世界发达国家信息化起步较早，信息技术网络技术在建设领域已有相当广泛的应用。这些应用主要表现在工程咨询业、建筑业、房地产业、城市规划、建设和管理等行业。这些国家和地区都努力通过建立高效的政府管理信息系统来提高管理水平和政府工作的透明度，改进行业管理，提高工程质量、降低工程成本。如：英国建立了“建筑网”和“承包商数据库”，使大众在网络上查询政府在建筑方面的法规、政策和承包商的信息；新加坡几年前，就实现了政府工程项目的网络管理系统；日本的“公共工程综合信息系统”是目前发达国家中规模最大的建筑市场和建筑产品管理信息系统。
在城市规划领域，世界发达国家起步较早。经过20多年的发展，发达国家已将“城市地理信息系统”作为城市现代化的标志与重要的城市基础设施建设之一。现在正以数字城市为长远发展目标，向城市可持续发展的数字化信息建设方向发展。许多发达国家在城市规划、市政建设、交通设施、公共服务、动态监测等方面广泛应用了城市地理信息系统。
在住宅与房地产业领域，发达国家也早已实施了信息化建设。如早在1975年，法国政府就提议成立了全国住房信息中心。目前已建立了由分布在全法国61个省的住房信息中心构成的信息网络（经费主要来自政府拨款）。这些中心和网络的目的是向个人免费提供购房信息和咨询，以促进个人购房的发展和个人购房计划的实现，并增加市场的透明度，同时，各级住房信息中心把在咨询过程中搜集到的信息提供给政府及与住房相关的部门，使他们更好地了解个人购房的需求和住宅市场的运行情况，为政府和相关部门提供决策服务。美国等国家也建有类似的住房咨询信息网络。
此外，工程管理信息系统、计算机辅助设计系统、公用行业的调度系统、IC卡技术等在许多发达国家的建设领域也已有广泛应用，并取得了良好的社会效益和经济效益。
2、我国建设事业信息化现状和趋势
改革开放以来我国建设事业取得了令人瞩目的成就，建设事业信息化也得到了较快的发展，初步形成了多层次、多元化的信息收集、整理、分析、利用渠道和网络。建设事业信息化的发展主要表现在以下几方面：
（1）建设政务信息工作得到了加强，对各级政府建设部门科学决策发挥了重要作用。
随着建设事业的信息化工作逐步开展，建设政务信息工作也得到了加强。建设部和各地建委、建设厅及有关单位相继建立健全了政务信息工作的机构和人员，配备了必要的设施，形成了传统的政务信息工作网络。为进一步加强对建设领域信息化工作的领导，成立了建设部信息化工作领导小组，对全系统的信息化工作实施统一领导和管理。大多数省、自治区、直辖市、计划单列市建设主管部门也相继成立了信息化工作领导小组和办事机构。
（2）全国建设领域的信息工程——“金建”工程的建设初具规模。
1995年4月，建设部批准颁发了《全国建设信息系统规划方案》，决定在全国建设系统实施“金建”工程。截止2000年底，除西藏自治区外，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建委、建设厅都成立了省级建设信息中心，并实现了与建设部联网。另有近150个设市城市也建立了建设信息中心，并实现了与建设部联网。目前，初步实现了建设部节点网络与各省、自治区、直辖市、计划单列市和部分设市城市建设主管部门之间电子函件方式的信息交换。全国建设信息网的建设初具规模。建设部采用因特网技术设立了自己的网站，建设部机关计算机辅助管理信息系统也投入了使用，将逐步实现无纸办公、网上办公和数据传递网络化。作为“金建”工程的重要组成部分，目前正在建设“中国工程建设和建筑业信息网”、“中国住宅与房地产信息网”“中国工程咨询设计业信息系统”和中国城市规划、建设、管理与服务数字化工程项目。
（3）行业电子信息技术推广应用工作取得成效。
随着信息技术的发展，行业电子信息技术的应用有了长足的发展，一大批应用成果在行业推广应用，如：GIS技术在规划管理、地下管网管理、城建档案管理上的应用；建筑施工管理信息系统、造价管理信息系统在施工企业的应用；产权产籍管理信息系统、房地产交易系统、物业管理系统在房地产业的应用；调度管理信息系统、自动监测控制系统在公交、供水、供热、燃气等行业的应用；工程设计CAD的应用以及智能化建筑；统计数据计算机处理、网络报送、办公自动化等等。节约了大量的人力、物力、财力，减少了工作误差率，提高了工作效率。有力地推动了建设事业各行业电子信息技术的应用。
（4）全国建设信息数据库的建设得到较快发展。
全国建设信息网数据库，目前已有6千多万字的信息量，而且每天还以10万字的速度更新信息。信息内容涉及建设事业各行业。信息的针对性、实用性和质量都有较大的提高。与此同时，地方建设信息数据库的建设也取得了较大进展。
（5）初步形成一支信息化工作骨干队伍。
近年来，部、省、市级建设信息中心积极开展信息化工作的各类技术培训，参加培训的人数达2000多人次（企业未统计在内），目前全国建设信息中心约有专兼职人员300余人，其中计算机技术人员占30%，信息分析处理人员占50%，其他20%。初步形成了门类比较齐全的信息化工作专业骨干队伍。
（6）建设领域各行业信息化水平有较大提高
随着国内外信息化的发展，建设领域各行业信息化水平也有较大发展。计算机技术、通讯技术、网络技术、3S技术、CAD技术、IC卡技术、自动监测控制技术以及多媒体技术已在建设领域各行业开始应用起来。
在勘察设计行业，工程设计已基本实现计算机辅助设计（CAD），普及率已达90%以上，并开始建立设计信息管理系统。
在建筑业，已开始应用计算机辅助施工系统（CAC）、计算机辅助建设工程管理信息系统等。一些建设工程管理部门已经建立了覆盖管理业务职能的计算机管理信息系统，对促进建筑业管理起到了良好的激励作用。如很多城市建立了建设工程交易管理信息系统和建设工程管理信息系统，一些发展较快的城市还利用互联网技术建立了信息发布平台。目前，全国建立的300多个有形建筑市场，将收集、发布工程信息、企事业单位的资源信息、建筑材料价格及工程建设法规政策信息和业务流程计算机管理融为一体，有的还实现了区域性联网。中国工程建设与建筑业信息网已初步开通，并与全国100多个城市招投标办联网。
在城市规划行业，信息技术的应用发展较快。自八十年代中期，我国一些城市就开始应用“城市规划管理信息系统”（UPMIS）。进入九十年代，随着GIS、MIS、OA技术的应用与推广，更多的城市开始将计算机技术应用到城市规划编制与管理方面，现已有数十个城市规划管理部门采用了GIS技术。GPS技术也已用于为城市规划服务的勘测领域，并在向数字化城市的方向发展。
在房地产行业，由于政府积极鼓励和倡导计算机技术和网络技术的应用，进入九十年代以来，出现了一些技术水平较高的应用软件，如房地产交易流程管理信息系统正在近百个用户中使用，产权产籍管理信息系统也在上百个产权产籍管理部门使用，物业管理信息系统已在众多物业管理公司使用，房地产项目管理系统也已在一些城市试点和推广。这些都为全国性的住宅与房地产信息网的建立打下了良好基础。目前，中国住宅与房地产信息网的建设工作已开始启动。
在城市公用事业，全国所有大城市，大多数中等城市都建立了计算机辅助供水监测调度系统。计算机辅助燃气、供热监测调度系统、城市不停车收费系统、公交IC卡系统的应用也已展开。
几年来，建设领域的信息化工作发展较快，取得了较大的成绩，但必须清醒地认识到，建设领域信息化工作还存在一些不可忽视的问题，主要是：
1、部分地方和企业对国民经济信息化建设的重要意义认识不足，行业信息化意识不强，重视不够。信息资源作为政治、经济、科技、军事发展的战略资源的重要性还没有被人们充分认识，信息和信息服务的价值还没有得到社会普遍承认，思想不够解放，信息市场化水平低，不适应市场经济的发展。
2、资金投入不足成为信息化发展的主要制约因素。由于资金缺乏，信息化发展不平衡，一些地方建设管理部门设备条件较差，信息收集、处理、加工能力较低，甚至有些地方连基本的设备也没有，还处在手工操作阶段。
3、专业技术人员不足也是制约信息化进一步发展的重要因素。由于信息技术发展十分迅速，专业技术人员的培养与成长跟不上事业发展的需要，尤其是既懂信息技术，又懂建设事业专业知识的复合型人才更为缺乏。特别是我们行业的一些企业这方面的人才更是缺乏。同时，由于地方主管部门建设信息工作机构不健全，人员不到位，也影响了信息化工作的开展。
4、建设领域各行业信息化规划、技术政策、技术标准、规范的研究和制订工作滞后。
5、建设系统各行业之间，与城市其他相关行业之间有些职能交叉，缺乏统一有效的协调，影响信息化工作的开展和信息共享。
6、一些信息化程度较高的城市和地区，在网络建设中存在政府信息和商业信息混同的问题，不利于信息化的实现和发展。
三、指导思想
根据党中央和国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，围绕国家“十五”发展计划和建设事业“十五”发展计划，大力推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用。用信息技术等高新技术改造和提升传统的建设行业，大力推动建设行业企业的信息化工作，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域中培育新的经济增长点。立足于建设事业实际，着眼未来发展，深化改革，扩大开放，坚持“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，在建设事业各行业广泛采用计算机技术、信息技术、网络技术，为建设事业的持续、快速、健康发展提供有效的信息服务。发展和培育信息市场，推进信息和信息技术市场化和产业化，实现建设领域信息化的“跨跃式”发展。
四、建设事业“十五”信息化发展目标、重点任务和重点项目
1、发展目标
建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平。实现全国建设信息网在国家公用信息通讯平台基础上联网，实现信息传递、业务管理、业务流程电子化、标准化、网络化，大大提高办公自动化、决策科学化、管理现代化水平和社会经济效益。
“十五”期间达到建设法规、政策、标准规范、办事程序上网，提高为社会公众服务水平。三年内基本实现县级以上建设行政主管部门办公自动化和信息传递网络化。
在2001年底前，全国各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和地级以上城市的有形建筑市场都要建立计算机管理信息系统，并与中国工程建设和建筑业信息网联网。三年内完成中国工程建设和建筑业信息网、中国住宅与房地产信息网的建设任务。
积极开展企业信息化创新工程，用信息技术改造和提升传统企业。支持企业优化重组，促进管理创新，建立现代企业制度，提高企业生产力和市场竞争力。促进企业信息化有较大发展。建设系统骨干企业实现与部、省、市三级建设行政主管部门互联互通，基本实现业务流程电子化、网络化。
大力推进建设事业应用软件及信息服务产业化，培育新的经济增长点。
2、重点任务
全国建设事业信息化工作的重点任务是：组织制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，建立建设系统各行业信息化技术应用标准体系、规范建设事业信息市场行为。加快建设事业的信息网络建设、网站建设、数据库建设和应用软件的研制、开发、应用推广工作。积极推进建设事业各行业电子信息技术推广应用，加快建设领域电子信息技术市场化、产业化进程，保证建设事业信息化工作目标的实现。
（1）制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，编制建设系统各行业信息化技术应用指标体系、规范、管理办法。
（2）建立和完善门类比较齐全的全国建设信息网基础信息数据库，包括建设领域各行业的政策法规、统计数据、企事业单位介绍、新技术新材料信息、项目信息等数据库。
（3）建立正常、有序的信息收集、开发、分析、传递、发布渠道。在满足政务信息需求的基础上，逐步实现信息的规范化、市场化、专业化。协调促进多种信息载体的共同发展，全国建设信息网上各用户间电子函件业务得到普遍应用。
（4）大力推进企业信息化工作，引导并规范建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业。重点是做好CAD、3S（GIS、GPS、RS）以及供水、供热、供气、公交、工程建设管理、招投标管理、房地产市场交易、产权产籍管理、物业管理等应用软件的研制、开发、应用、推广工作，促进软件开发产业化、商品化，并逐步开拓国际市场。
（5）在城市规划、勘测领域大力推广应用3S技术，提高城市规划、建设、管理、服务水平。建立和完善城镇规划、建设信息基础数据库。
（6）建设和完善建设系统综合网站——全国建设信息网。实施并完成全国建设信息网子系统“中国工程建设和建筑业信息网”、“中国住宅与房地产信息网”建设任务。
（7）完成“城市规划、建设、管理与服务数字化工程”。大力推进3S技术在我国城市规划勘测中的应用，特别要加强3S集成技术的研究与应用。建立起适合我国城市规划、建设、管理与服务的数字化系统。并通过示范工程、数字化的信息服务，应用软件的产业化，改造传统产业，推动技术进步和创新，促进城市社会、经济、环境和科学技术的协调发展。
（8）根据建设事业各行业的特点，开展重大关键技术攻关工作，充分发挥技术人员的作用和协作精神，深入进行开发和研究工作，尽快形成科研成果，并应用到实践中去。目前，建设事业关键技术主要有：
信息标准体系；分散式数据库的信息共享技术；UGIS与MIS，OA、CAD等的集成技术；现代集成管理系统（CIMS）开发与应用；网上协同设计与协同建设技术；城市管理中智能技术、自控技术及一卡通等；以及应用软件的开发与产业化，三维可视技术，信息安全技术等等。
（9）在城市公用事业推广电子信息技术、IC卡技术，确保高效、优质服务。供水、燃气、供热等行业要根据企业不同情况，推广计算机辅助调度、监控系统。提高信息的准确性和可靠性及数据加工处理能力。在“十五”期间，全国中等以上城市的自来水行业和部分燃气、供热行业实现计算机辅助监控管理调度系统。公共交通中的公共汽（电）车、出租车、地铁、轮渡等要推广计算机辅助运营调度指挥系统，充分利用现有资源，提高公共交通整体运营效益和服务水平。城市收费道路要逐步建立收费管理信息系统，实行不停车收费。市政、园林、风景、环卫等单位，要根据自己的实际情况，建立适合自己特点的计算机信息管理、信息服务系统。
（10）在勘察设计行业积极开展集成化、网络化、智能化技术和多媒体技术的开发与应用。建立数据库信息网络、设计信息管理系统和网络协同设计系统。开发和建立中国工程咨询设计业信息系统，提高信息共享和行业管理水平。
（11）建立标准全文检索系统、企业定额数据库、工程造价资料数据库，开发推广通用的工程投标报价应用软件、工程造价软件等。
3、重点项目
根据国内外建设领域信息化发展的现状、趋势和需求，确立全国建设领域信息化建设的重点项目有以下三个：
（1）城市规划、建设、管理与服务数字化工程（简称城市数字化工程）
城市数字化工程是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合性大型城市数字化工程科技攻关项目。是建设“数字城市”及“数字地球”的核心工程之一，是提供基于网络化的基础数据信息服务平台。
项目立足于集成和创新，结合我国建设事业信息技术的实际应用状况和国际上信息技术的发展趋势，制定和研究建设事业信息化总体方案，研究攻克城市多元数据及其融合与挖掘技术、GIS与MIS/OA的综合应用、城市规划、建设、管理的数字化方法、数字城市可视化技术等四大关键技术；组织制订数据标准体系、数据政策、数据分类编码标准、数据库设计规范等四大标准；研究开发城市规划业务应用系统、工程建设与建筑业业务应用系统、房地产业务应用系统等业务系统的开发；研究信息服务产业化政策、目标和运行机制研究；开展城市数字化示范工程实施与推广研究。争取在研究的理论方法及研究的时间成果两方面均获得发展和创新，体现先进性、系统性、实用性和可操作性的时代需求。
该项目将利用国家公用数据通讯平台，以GIS技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理与服务于一体的智能化信息系统，实现全国范围内城市规划、建设和管理工作的信息共享与业务应用，为国家各级行政主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。积极运用高新技术改造传统产业，促进产业的升级换代，提高建设行业的技术创新能力和科技对经济增长的贡献率，促进城市经济、社会、环境、科技的协调发展和人民生活质量的提高。
（2）中国工程建设和建筑业信息网
总体目标：作为政府上网工程的重要组成部分，计划在3-5年的时间里，建成覆盖全国建设行政管理部门、勘察设计、施工、监理、招标代理、有形建筑市场、质量安全管理、造价管理等方面的中国工程建设和建筑业信息网，从而加强对工程建设和建筑市场主体的监督管理，有效提高工程建设管理水平，最终建立公开、公正、公平竞争的建设工程市场秩序。
具体实施计划：
第一期：到2001年底前，全国各省、自治区、直辖市及地级以上城市全部建成有形建筑市场，实现计算机管理，并在此基础上，与中国工程建设和建筑业信息网联网。网上即时发布公开招标工程公告、中标工程信息、政策法规、企业状况、材料设备价格、专业人才等信息，为社会和市场各方主体提供信息服务。建立行业政策法规、企业、人员、工程、统计信息等数据库并开发推广行业应用管理软件。招标代理机构资质申报、评审、项目经理年检认定以及企业资质申报评审等业务网上实现。开始尝试网上电子商务运作。
第二期：2002年—2003年，除在中国工程建设和建筑业信息网上公开发布政务信息和市场信息以外，还不断拓展新的网络业务和功能，实现所有新开工工程信息、勘察设计、施工、监理、招标代理单位年检、评审以及项目经理年检、认定情况网上公布，逐步实现网上报各投标评标、企业资质和项目经理资质网上申报评审以及工程质量安全的网上跟踪管理，继而提出工程建设过程计算机网络管理的全套解决方案。网上电子商务深入展开，以工程项目主体带动建材、设备等产品网上交易的实现。企业上网工程全面推开。
第三期：2004年—2005年，中国工程建设和建筑业信息网发展成为全行业数据集成处理中心和信息发布中心，在向全社会提供信息服务的同时，还为政府部门决策提供可靠依据，使之成为政府监管建筑市场和工程质量安全的重要工具，最终实现工程建设全过程网上动态监督与管理。
（3）中国住宅与房地产信息网建设
根据国内外房地产业发展趋势和电子信息技术、网络技术应用发展趋势，以及我国房地产业管理的实际需要，建立一个覆盖全国房地产业的中国住宅与房地产信息网。
它的目标是：利用3--5年的时间，建立起覆盖全国房改等房地产行政管理、房地产开发经营管理、住宅产业化推进、权属经济管理、市场管理、物业管理和社区服务等方面，由政府主导的的公益性计算机管理信息网络体系。为政府宏观决策和企事业单位以及社会公众提供及时准确的信息服务，推动我国房地产市场健康、有序地发展。
第一期（1—2年）实现各省房地产主管部门、省会城市及经济发达城市房地产网节点（100个左右）的建设工作，使网络建设初具规模。初步建立住宅与房地产行业的政策法规数据库、统计数据、文件数据库、行业动态数据库、企业基础数据库、统计信息数据库，及相关的软件。
第二期（1—2年）在一期的基础上，实现所有省房地产主管部门及地级以上城市市级节点（预计200个）网络建设工作，建成覆盖全国的房地产专业信息网络，网络信息及服务功能更加完善。实现有关业务流程管理的网络化和电子化，房地产开发项目、交易、住房公积金、房地产产权产籍等信息实时查询和统计数据的自动汇总。
第三期（1—2年）探索和争取实现网上电子商务模式。在各方面条件具备的情况下，逐步实现房地产往上交易，提供增值服务。
五、实施建设领域信息化“十五”计划的政策措施
为保证建设领域信息化“十五”计划的落实，根据建设领域信息化现状、发展趋势和信息化发展的需要，要加强以下几方面的工作：
1、建立健全建设信息化工作领导管理机构。各级建设行政主管部门要提高认识、转变观念、结合自身特点，成立信息化工作领导管理机构，健全管理体制，责成专人负责，落实开发和管理人员。各企事业单位也应根据自身的实际和行业特点，明确机构或人员。统一规划、分步实施。确保信息化建设快速、健康发展。
2、各地建设行政主管部门应根据建设事业“十五”信息化计划，结合本地区实际，相应地制订本地区建设信息化计划和规划，以及相关政策。
3、提供必要的资金支持。保证信息化建设的资金投入和运行管理费用是必须的。信息化建设涉及到技术、设备、人才、环境，没有一定的资金支持是无法开展工作的。因此，各单位要将信息化建设所需资金列入年度投资计划并确保落实到位。同时，制定相关的优惠政策，鼓励各方面投资建设信息化事业。开展信息的增值服务，多方筹集资金。
4、加强标准化、规范化工作。标准与规范是保证信息化实施与发展的重要保证。部有关部门要加强这方面的工作，编制信息化相关技术标准和规范。在制订信息化发展规划和具体实施信息化工程时，一定要严格遵循国家制订的有关标准与规范。
5、加强建设行业信息化的制度建设，制定《建设行业软硬件评测管理办法》，组织软硬件评测，制定相关标准。解决建设行业应用软件管理比较混乱、软件产品质量不稳定和服务不到位的问题，要建立行业软件评估、准入制度。加强行业管理，规范市场秩序，支持使用正版软件，打击盗版软件。扶持产品技术含量高、质量有保证、服务好的企业参与行业软件开发，推动软件产业发展，提高行业整体技术水平。
6、通过开展各种类型的试点、示范，以及建立软件产业化基地等方式，正确引导和推动建设事业信息化工作的开展。
7、建设事业形成以企业为中心的创新体系。对行业有共性、基础性的关键技术，统一组织有关单位联合攻关，并取得国家科技攻关、863科技发展计划等方面的支持。
8、积极开展国际间的经济技术合作。积极引进人才、资金、先进技术以及先进的管理经验。
9、加强信息化工作队伍建设。搞好建设事业信息工作人员知识化、专业化建设，加强政治思想教育和业务培训，提高自身素质，建设一支既懂信息技术，又懂建设事业专业知识，安心工作，乐于奉献的信息化工作队伍。同时，积极创造条件，逐步提高信息化工作人员的待遇，解决后顾之忧，使他们能全身心地投入到信息化建设之中去。 |