湖北省国民经济和社会发展信息化“十一五”规划

信息化是当今世界科技、经济和社会发展的重要趋势，深刻影响着一个国家和地区的现代化进程和经济社会发展格局。顺应世界信息化发展潮流，充分发挥信息化对促进我省经济社会发展的重要推动力，既是我省一项长期而又艰巨的任务，也为我们提供着历史性的机遇。

“十一五”时期，是加快湖北经济社会发展，实现在中部地区率先崛起目标的关键时期。加快推进全省国民经济和社会发展信息化，是创新发展模式、把湖北科教资源优势转化为经济优势、增强区域竞争力的有效途径，是落实以信息化带动工业化发展战略、走新型工业化道路、实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划发展目标的必然选择。

本规划以科学发展观为指导，分析了我省信息化发展现状和面临形势，提出了“十一五”时期我省信息化发展的指导思想、发展目标、主要任务以及对策措施，是规范和指导全省信息化发展、引导资源配置的行动指南。

一、现状与形势

（一）信息化发展现状

“十五”期间，湖北经济和社会信息化水平明显提高，信息基础设施建设和电子信息产业规模处在中部地区先进行列，基本实现了“十五”发展目标，信息化在我省经济和社会发展中的作用不断增强。

1、信息技术应用水平明显提高

信息技术与我省国民经济发展的融合度进一步提高，企业信息化初具规模。大中型企业普遍开始应用计算机辅助设计（CAD）、计算机编制工艺（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）等技术，全省制造业领域应用CAD技术的企业达到65%以上。冶金、机械、汽车、纺织等行业开始推广应用企业资源计划（ERP）、生产集散控制系统（DCS）、客户关系管理（CRM）、市场快速反应系统（QR）等应用系统，明显提升了产品质量和市场竞争能力。信息化已成为能源、交通、农业等基础产业提高生产服务水平和管理效能的重要手段和载体，能源、交通行业的综合管理水平显著提高，初步建成了省、市、县三级农业信息服务体系。

电子商务发展势头良好，应用领域逐步扩展，商业、医药、冶金等行业电子商务应用成效开始显现。支撑环境有所改善，数字认证、在线信用信息试点示范开始向社会提供服务。省内城市银行卡与武汉银联联网互通，实现了“一卡通”，电子金融市场规模及网上银行、网上证券业务呈现良好增长势头，网络和电子交易的便利条件和服务能力进一步提高。

以“十二金”工程为主要内容的电子政务建设已经起步，政务信息公开和政务服务功能开始得到重视和落实。政府门户网站发展较快，各级机关办公自动化水平不断提高，税务、工商、海关、公安、发展改革、财政等部门已建成了覆盖全系统的专网，并实现了网上业务系统应用。

社会信息化取得较大进展，社会效益比较明显。湖北教育信息一级主干网、教育网络中心全部建设完成，湖北教育门户网站位居全国省市教育网站排名首位。科技信息的数字化和网络化建设力度加大，全省医疗卫生信息网进一步完善，覆盖省、市、县、街道、社区五级的劳动和社会保障信息网开始建设。城市信息化水平明显提高，“数字城市”工程已经启动，武汉等城市开始推行网格化管理，家庭和社区信息化逐步推广普及。

2、信息基础设施日趋完善

全省以电信网、广播电视网、计算机网“三网”为主体的信息网络体系实现跨越式发展，供给能力和技术水平进一步提高，成为支撑经济社会发展重要的基础设施，宽带网络覆盖全省，出省带宽总计达到7.5G，在全国处于领先水平，固定电话、移动电话数分别从2000年的546万、235万增加到2005年的1235万、1401万，拨号上网用户达264万，宽带接入用户达128万，已通电话行政村比例由2000年的84.9%提高到2005年的99.08%。广播人口覆盖率、电视人口覆盖率由2000年的93.89%、93.73%提高到2005年的95.99%、96.71%，有线电视用户数由2000年的343.7万户增加到2005年的近600万户。

3、信息产业持续快速发展

“十五”期间全省电子信息产业年均增长超过30%，总产值由2000年的120亿元增长到2005年的515.3亿元，其工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重由2000年的3.4%上升到2005年的6.37%，产业规模在中部六省列首位。2005年，全省软件产业收入达到63.5亿元，全省电信业完成业务收入174.3亿元，是2000年的2倍多。信息产业已经成为“十五”增长最快的产业和新的经济增长点。

4、信息化发展环境进一步改善

“十五”时期成立了省信息化领导小组以及企业信息化、电子政务建设组织领导机构，强化了组织保障。省政府编制了全省第一个信息化发展五年计划，制订了促进软件产业发展的政策意见、推进电子政务建设的指导意见、推进社会信息化发展的指导意见、湖北省信息化建设管理办法等政策法规文件，对指导和规范全省信息化发展起到了重要推动作用。推进实施了制造业信息化示范工程、全省电子政务网络平台工程、村村通电话工程、光纤到户试点工程等重大信息化工程，有力地促进了信息化发展。信息化扶持政策、法律法规的落实力度不断加强，信息安全保障体系开始得到重视，信息化人才培养初见成效，信息化发展的经济和社会环境不断改善。

在取得成绩的同时，我省国民经济和社会信息化发展还面临着一些突出矛盾和问题，主要表现在：需求与应用结合的不紧，对信息化建设的投入不足，信息技术在经济社会各领域应用的效能还有待挖掘；政府在社会管理和公共服务领域的信息化水平不高，一方面存在分散重复建设和浪费现象，另一方面网络平台和基础数据库等基础条件还很薄弱，公共服务覆盖范围窄，信息资源开发利用滞后；信息基础设施普遍服务能力不强，“信息孤岛”和“数字鸿沟”大量存在，城乡信息化水平差距较大；信息化发展缺乏有力的扶持政策，法规标准体系和技术规范等基础环节还比较薄弱；省内软件和电子信息企业缺少有竞争力的技术和产品，信息化核心技术与关键设备主要从省外购进或依靠进口；信息安全问题缺乏保障。这些问题已成为制约我省信息化进一步发展的障碍，有待于在“十一五”期间逐步解决。

（二）“十一五”时期信息化发展面临的形势

“十一五”时期，我省信息化发展面临难得的机遇和有利的宏观环境。

经济社会发展对信息化的需求强烈。产业结构的转型和市场竞争的加剧，促使企业普遍开始运用计算机辅助设计、网络制造、资源管理系统等信息技术和信息手段，缩短产品生命周期，提高加工精度和附加值。随着电子商务盈利模式的日渐成熟和电子商务市场的日益发展，越来越多的企业开始关注和参与电子商务活动，将进一步带动企业信息化水平的提高。政府职能转变的要求和公共服务职能的不断强化，要求政府以发展电子政务为手段，提高办公自动化、政务公开和公共服务的水平。人民生活水平的稳步提高和消费结构的升级，为数字内容产业、通信广电业和信息服务业提供了广阔的市场空间。转变经济增长方式，建设节约型湖北的历史使命，要求我省把包括软件业在内的电子信息产业作为突破口来抓，建设成为重要的支柱产业和战略先导产业。

信息技术的发展和应用不断加快。从世界来看，信息技术日益成为推动现代生产力飞跃发展和加速知识传播的主要推动力，信息技术创新和产业化进程加快，继续向数字化、网络化和智能化方向发展，信息技术与生物技术、纳米技术以及现代制造技术加快融合，新一轮技术变革的趋势开始显现。从我国来看，未来信息技术的发展和应用呈现新的特点，信息化日益受到政府、企业、公众的广泛重视，电子政务将成为中央和大中城市政府办公的重要形式和手段，电子商务活动更加活跃，企业信息化改造范式和技术趋于成熟，信息技术自主创新能力将有较大提高，微处理器、网络计算等前沿将有新的建树，自主技术标准体系逐步建立，软件技术和产品将有长足发展，基于Linux的软件将日益挤占基于Windows的软件市场份额，数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，宽带化和“三网融合”将成为不可避免的趋势，下一代互联网、3G网络及终端将成为投资热点，电子信息产业将发展成为国内最大的支柱产业，其发展速度仍将保持高于同期GDP增长速度的2至3倍。

“十一五”时期的体制和政策环境更加有利。“十一五”时期，我国国民经济将继续保持较快增长，经济和政治体制改革进一步深化，加快推进信息化的经济和体制基础不断完善；信息基础设施的保障能力进一步提高，信息产业的支撑能力不断增强，信息人才培养规模继续扩大；推动信息化的政策措施力度不断加大，法规体系和标准规范逐步完善；“十一五”时期我国信息化将更加注重信息技术的全面普及应用、更加突出信息资源的深度开发利用、更加强调信息安全和信息资源的优化配置，信息化发展将呈现电子政务、电子商务、电子社区协调发展、相互呼应的新格局；贯彻国家以信息化带动工业化和促进中部地区崛起的发展战略，使信息化的战略性作用和在全省经济社会发展当中的战略地位更加明显。

与此同时，我省还处于国民经济和社会信息化发展的初级阶段，对信息化建设的历史性、长期性、艰巨性要有充分认识，正视挑战，增强使命感，努力在思想意识、知识准备、组织领导、改革创新等方面取得突破，才能使我省国民经济和社会信息化水平再上新台阶。

二、指导思想、原则及目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《2006—2020年国家信息化发展战略》和国家信息化建设的方针政策，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，紧紧围绕全省经济社会发展总体目标，从本省经济和社会发展的实际需求出发，把信息化作为提升区域经济竞争力、构建和谐湖北、改善人民生活、弘扬先进文化的战略举措，突出国民经济信息化、社会管理和公共服务信息化、信息基础设施建设和信息产业发展三个重点，组织推进一批信息化重大工程，大力开发信息资源，加快信息技术与经济社会各领域的深度融合，营造良好的信息化发展环境，保障信息安全，进一步提升我省国民经济和社会信息化水平，为保持全省经济平稳较快发展，全面建设小康社会，实现社会主义现代化发挥关键性带动作用。

（二）基本原则

统筹协调、资源整合的原则。充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源，促进资源共享。发挥政府在政策引导、制度保障、综合协调等方面的作用，调动社会各方面参与信息化建设的主动性和积极性，形成整体联动、共同发展的局面。

需求牵引、应用导向的原则。推广普及应用型信息技术，探索低成本、高效益的信息化发展模式，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，努力形成需求牵引、应用导向和技术带动紧密结合的新格局。

市场主导、鼓励创新的原则。发挥市场机制在信息化建设过程中配置资源的主导性、基础性功能，培育并强化企业的主体地位。加强自主创新，应用信息技术推动企业、政府和社会组织的管理创新和流程再造，激活信息化发展动力。

保障安全、促进发展的原则。坚持加快发展和安全可控相结合，加强对信息安全工作的领导和规划，加快建立信息安全保证体系，积极防御、综合防范。大力发展自主信息安全技术体系，加快信息安全基础设施建设，发展信息安全产业，争取掌握信息安全的主动权。

（三）发展目标

全省国民经济和社会发展信息化水平再上新台阶，企业信息化应用水平、政府信息化服务效能、社会信息化程度显著提高，信息基础设施水平、电子信息产业规模和效益在中西部地区保持领先优势地位。到“十一五”期末，主要预期目标是：

国民经济信息化在重点领域取得重大进展。信息化在推进经济结构战略性调整、改造提升基础产业和传统产业方面的作用明显增强。企业信息化水平显著提高，80%的大中型企业，特别是制造业基本实现研发、制造、管理及商务信息系统的全面集成。网络金融业务全面展开，网络营销活动趋于活跃，电子商务交易额占地区生产总值的比重达到10%。以系统集成、软件服务、互联网信息服务和数字内容产业、增值电信服务业为主的现代信息服务业快速发展，成为重要的经济增长点。

政府和社会事业信息化在公共服务能力方面得到明显增强。全省统一的电子政务网络平台框架体系基本建成，基础性、战略性信息资源数据库建设初见成效，经济调节、市场监管等重点领域业务系统广泛应用，政府行政许可事项网上服务比率超过50%。政务信息和教育、科技、卫生、文化、社会保障等社会事业领域的公共信息开发利用程度显著提高，信息化服务覆盖面延伸到农村、偏远贫困地区和低收入群体，网络教育成为提高国民素质的重要手段和继续教育的重要途径。

信息基础设施更趋完善。电信网、互联网、广播电视网等基础设施综合供给能力进一步增强，“三网”融合步伐加快。互联网宽带上网用户数达400万户，电话普及率达73％，城镇与乡村电话普及率的比值进一步降低为2：1，村村通电话，乡乡能上网，广播电视综合覆盖率达到98%以上，有线数字用户达400万户。

电子信息产业实现跨越式发展。电子信息产业自主创新能力明显提高，初步建立完整的光电子信息产业链，成为光电子信息产业强省。到2010年，总产值达到1200亿元，在2000年的基础上翻三番，软件产业的销售收入达到120亿元，信息产业成为全省国民经济重要支柱产业。

三、主要任务和重大工程

（一） 主要任务

1、大力推进信息技术与国民经济主要产业的融合与应用

着眼于提高国民经济的综合实力和竞争力，加快推进信息技术在国民经济各行业和领域的应用，大力推动信息技术改造传统产业，积极推进企业信息化，加快发展电子商务，促进产业结构优化升级。

（1）支柱产业和重点行业信息化

坚持信息化带动工业化，以产业结构调整和增长方式转变为目标，以冶金、机械、汽车、电子、化工、纺织等支柱产业为重点，以大中型企业为主体，推进信息技术与传统产业发展的融合，促进传统产业优化升级。

全面推进企业信息化，进一步提高制造业的竞争能力。鼓励企业提高产品的信息技术含量，推动信息技术与传统产品的融合和在新产品中的广泛应用，提高产品的市场竞争力。全面推进大型企业资源管理集成化，加快建立企业研发、设计、制造、营销等信息网络支持系统，积极推广应用资源管理（ERP）、客户管理（CRM）、供应链管理（SCM）、决策支持、电子商务等技术，实现企业经营管理的集成化和信息化，力争到“十一五”末，规模以上企业网络化管理应用率达到30%以上。加快中小企业应用信息技术的步伐，积极推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺计划(CAPP)、计算机辅助工程(CAE)等先进设计技术和计算机辅助制造(CAM)、柔性制造系统(FMS)和数控技术，提高企业制造过程的自动化、集成化水平，力争到2010年，企业CAD、CAM 、CAPP、CAE应用普及率达到60%。大力发展嵌入式软件，逐步推动机电一体化产品逐步朝数字化、智能化方向发展，努力提高我省企业的设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化水平。

加大能源、交通、建筑等重点行业信息化力度，提高经济资源运行的总体效能。大力推广过程优化控制、综合自动化监控和地理信息系统等技术，提高能源综合管理调度能力。整合航空、铁路、公路、水运等交通和物流信息资源，建立交通公共信息平台，推动第三方物流服务业发展，提高交通智能化和综合管理水平。推广信息技术在建材、建筑企业的应用，提高节能降耗水平，加快发展智能建筑。

（2）农业信息化

整合全省涉农信息资源，进一步加强农业信息化综合服务体系建设，增强农业产前、产中、产后的信息化服务能力。大力发展和完善农业资源信息、农产品市场信息和商品交易专业网站，及时提供农业政策、农产品供求、价格、生产技术等农业信息服务，引导农民学习利用电子商务，发展网上交易。加强技术创新，促进信息技术与生物技术结合，示范应用测土施肥、平衡施肥、节水灌溉、农作物生长自动控制等精准农业技术。扶持种养大户、运销大户、农村合作经济组织、农产品加工企业应用信息技术提高管理水平，促进农民收入提高。继续实施农民远程培训工程，加强农民生产技能和进城就业能力的培训，促进农民工外出就业。发展公益型和市场化中介组织，推动农业信息服务社会化。

（3）服务业信息化

积极利用信息技术改造提升传统服务业。以大中型商贸企业为重点，推动企业建设集购、销、调、存等于一体的信息系统和营销网络，积极发展电子商务，加快推动商贸流通信息化。发展网上银行、网上证券和网上保险，规范网上金融交易，全面推广使用银行卡，改善银行卡受理和服务环境，加快推进金融服务信息化。进一步提高物流企业的信息技术应用水平，促进现代物流业的发展。深度开发和利用旅游信息资源，提高旅游业信息化发展水平。

加快发展现代信息服务业。加快发展软件和系统集成、数字内容产业、网络增值服务、电子商务、现代电信服务业、咨询中介等现代信息服务业，积极培育我省新的经济增长点。大力支持以软件、系统集成为主体的信息技术服务业发展，积极扶持互联网信息服务和数据库外包服务等新型业态，着力培育电脑动漫、网络游戏、宽带影视娱乐、网络教育等数字内容产业。积极开展行业和大型企业电子商务试点与示范，引导推广电子商务应用，提升企业利用现代信息技术在全球范围内配置资源的能力，促进信息服务、现代物流、金融服务、社会中介与代理等现代服务业快速发展。注重电信资源的挖潜和改造，提高效率，拓展电信宽带业务，优化电信服务，着力开发增值服务新产品，不断提高电信增值业务的收入比例。加快邮政综合业务体系建设，积极发展邮政新型业务，促进向现代邮政业的转型。积极发展科技信息、人才交流、技术引进等中介服务业，加快工程咨询、技术培训等信息咨询服务业发展。

2、加快推进政务和社会重要领域的信息化

以扩大服务范围、提高服务能力和水平为重点，推动信息技术在政务和社会发展各领域应用的发展，逐步建立健全信息化服务和保障体系，不断提高人民生活质量和水平，促进社会进步。

（1）政务信息化

以推动管理创新、改善公共服务、提高行政效率为目标，按照合理布局、优化整合的原则，加快整合政府网络资源， 积极推动基础数据建设，大力促进网上政务协同，不断完善政府门户功能。实现“面向公众、服务企业、提高效率和反腐倡廉”的目标。按照《湖北省电子政务建设总体设计及实施方案》，继续加强统一的省直电子政务网络传输、数据交换和安全支撑平台建设，逐步推进各市州及有条件的县市电子政务网络平台建设，实现互联互通。进一步整合政务信息资源，集中力量，重点建设一批面向公众、企业和政务的应用系统，做到对外政务公开，对内资源共享，并具备省直机关之间政务互动的功能。加快建设政府门户网站体系，进一步完善“中国湖北”公众信息门户，形成以“中国湖北”为龙头，市州、部门的门户网站为支撑的网站群，推进和开展一体化在线服务。适时启动建设省应急系统中心平台，加快卫生、公安等社会管理部门的应急系统建设，推动建立公共应急反应机制，增强政府管理公共事务和全社会抵御各种灾害的能力。加强湖北省电子政务服务中心建设，保障全省电子政务网络建设、运营维护和管理。

（2）社会重要领域信息化

“十一五”时期，要进一步加强社会事业信息化建设，提升信息技术在城市社区，教育、科技、医疗卫生、社会、保障等领域应用的深度和广度，促进社会事业全面发展。

加强城市社区信息化。以武汉、襄樊、宜昌等城市为重点，继续推进“数字城市”建设，开展社区信息化试点、示范，建设社区信息化网络平台，建立社区信息服务和管理体系，完善社保、医疗、就业指导和生活救助服务，积极探索科技、气象、预防保健、商务、旅游、家政服务、娱乐等方面的社区服务方式和内容，创建数字化社区和家庭。

加速教育信息化。继续推进中小学“校校通”工程，实现城镇学校和有条件的农村学校与教育网的宽带联通，组织开发教育教学资源库，建设省级教育信息化应用支撑平台，实施“教师信息素养和信息技术能力提高计划”，构建省级和县市级网络虚拟学校，发展现代远程教育。

推进科技信息化。大力开发科技信息资源，建立和完善科技文献信息资源共享系统、科技信息资源数据库，加强科研仪器设备和资源共享，建立网络互通、资源共享、知识共享的科研协同体系。积极开展网上科学普及和成果推广，促进全社会科技意识的提升和科研成果的转化。

加快就业和社会保障系统信息化。构建并完善覆盖养老保险、劳动就业、社会安全、户籍管理、计划生育和社区管理的全省劳动和社会保障信息网络体系，开发、建立全省统一的劳动和社会保障数据库，为社会公众提供查询、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理、劳动与社会保险争议等信息服务。加强跨地区、跨城乡、跨行业的就业信息服务网络，强化对社会低收入群体和失业人员的就业指导和培训服务。

推动医疗卫生信息化。加强公共卫生信息服务体系建设，促进医疗资源共享，积极推动突发公共卫生事件监测、医疗救治、卫生监督执法、突发公共卫生事件应急指挥与决策等系统建设。加强医疗机构信息化，提高管理效率和服务水平，降低医疗服务成本。积极发展远程医疗，进一步完善新型农村合作医疗信息管理系统。

加大广播电视数字化力度。实现省、市两级广播电台、电视台的节目采、编、录、播数字化和网络化，基本完成有线广播电视传输干线数字化和县级以上城区用户接入网的升级换代。构建全省数字音频立体声广播网，开展高清晰度电视节目制作播出试点，扶持数字电影制作基地和数字电影放映院发展。

加快文化事业数字化进程。推进图书、文献、文物、音像资料等文化资源的数字化保存、开发和利用，建设数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆和数字音像资料馆， 加强广播、影视、演艺、出版等文化资源的整合和建设，大力开发数字内容产品，推进社会主义精神文明建设。

3、加强信息基础设施建设，做大做强电子信息产业

加强信息基础设施建设，加快信息产业发展，为信息化发展提供有力支撑，促进信息化、信息基础设施、信息产业协调发展和良性互动。

（1）信息基础设施

继续推进信息基础设施建设，构建宽带普及、质优价廉、安全高效、惠及全民的全省综合信息网络基础设施，加快电信网、互联网、广播电视网的改造升级，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，充分利用现有公网资源，实现网络、业务和信息的共享，推进“三网融合”，逐步实现向下一代网络的转型。 继续完善电信主干网，加快宽带网络建设，增强电信传输能力；大力发展接入网，不断提升网络的普遍服务能力和应用普及程度，扩大城市宽带接入网的规模，加大中小城市和广大的农村地区通信设施建设力度。推进武汉城市圈信息基础设施一体化建设，实现圈内城市统一电话区号、整合产业资源、共享信用资信的网络信息服务格局。加强互联网建设，提高网络的传输速度，丰富网络资源和信息内容，普及网络知识和应用，促进互联网服务提供商、内容提供商、应用服务提供商的良性发展。加强广播电视网建设，逐步形成以无线覆盖网为基础，以同步数字光纤干线和数字微波干线为骨架，以有线电视接入网为主体，以卫星覆盖网、宽带IP网、地面移动数字电视网为补充的多功能、多通道、交互式、现代化的新型广播电视传输覆盖网。加强网络与信息安全保障体系建设，尽快建立信息安全等级保护、信息安全监查监管、信息安全风险评估、信息安全产品认证认可、信息安全应急协调机制、网络信任体系、信息安全标准化等基础性技术保障体系和工作机制，基本形成覆盖湖北省基础信息网络和重要信息系统的安全保障体系。

（2）电子信息产业

以产业结构调整和支撑信息化发展为目标，突出特色，发挥优势，加强自主创新，做大规模，做强产业，提升产业核心竞争力，建成光电子信息产业强省，促进电子信息产业的跨越式发展。重点发展光通信设备及器件、移动通信终端、电子元器件和激光加工设备等优势产品，加快数字电视、新一代移动通信、下一代网络设备和产品的研发与产业化，积极发展光纤到户、信息家电、数字化3C（计算机、通信、消费电子）等数字内容产品；积极发展光显示、光存储、汽车电子、金融电子、集成电路、软件等核心产品，为信息化提供技术和装备支撑。加强武汉国家光电子产业基地建设，建立较完整的光电子信息产业链。建成世界光纤光缆重要研发和生产基地、国内光通信设备及器件研发生产基地，以及国内移动通信系统及终端重要的生产基地。电子信息制造业增加值达到340亿元，年均增长23.8%。

（二）重大工程

1、以推动网上政务协同为主的政务信息化工程

整合资源，加强电子政务建设，推动政务上网，逐步完善政府门户网站体系，开展面向企业和公众服务一体化的网上在线服务；建设电子政务网络基础设施，提高网络资源的整体效能，健全电子政务容灾、备份、安全中心，加强数字认证机构的建设，建立信息安全应急响应中心、信息安全测评中心等技术支持和服务体系；制定电子政务的网络和应用技术规范、数据格式、信息资源交换目录及体系等应用支撑环境和安全保障体系，形成全省统一的电子政务网络产品和标准规范体系。建设和完善办税服务平台、食品药品全程监管、环境管理、社会救助及社区服务、洪涝灾害遥感监测与灾情评估、质量监督、社会保障、高速路监控应急、工商管理、档案、口岸、国土资源等提高为民服务水平和政府办事效率的重点应用系统，并开展跨部门业务协同示范。建设宏观经济数据管理系统、综合信息共享库、企业及法人单位基础信息库、人口数据库、企业信用数据库、个人信用数据库、空间地理共享平台等基础信息库系统。

2、以加速信息技术应用为主的现有产业优化升级工程

加快实施制造业信息化改造，围绕冶金、机械、汽车、石化、纺织等支柱产业的发展，进一步普及推广先进制造技术的应用，促进企业信息化系统的全面集成，加强大型机电产品、生产工艺装备、成套设备等的研发和产业化，大力发展数控机床等智能生产工具，加强对生产过程节能、降耗和污染控制的监制，实施对高能耗、高物耗和高污染行业的信息技术改造；进一步提升制造业技术水平和综合竞争能力。

建立和完善农业综合信息服务体系，整合湖北农业信息网和水利、气象等涉农网站信息资源，促进农业信息共享，积极推动农业电子商务发展。建立农业产业链供销合作网络，鼓励农业龙头企业、专业协会和各类合作组织开展信息化建设，支持公益性和市场化中介服务。继续实施农民远程培训工程，提高农民生产技能和进城就业能力。

支持大中型商贸企业的信息化改造。推动新闻出版、广播电视、邮政等传统服务业的信息化转型。推广使用银行卡，发展网上交易。推动现代物流、连锁经营、信息服务、咨询中介、培训等新兴服务业的发展。

3、以加速企业信息化为主的电子商务推进工程

建设信用服务、安全认证、在线支付、现代物流、标准规范等电子商务支撑体系，建设和完善企业和个人信用系统建设，扶持银行、商户构建安全、快捷、方便的电子支付体系建设，支持建立行业专业物流配送网络体系，鼓励建设第三方物流中心和物流综合信息服务平台。制定企业产品编码、管理编码、网上支付的技术规范、数据格式、内部编码等企业信息化及电子商务标准。以企业信息化为基础，以大型重点企业为龙头，以冶金、汽车、医药、农业等行业为重点，鼓励大型骨干企业按产业链整合上下游关联企业，形成完整的电子商务价值链，推动企业间电子商务应用。建设面向中小企业的第三方电子商务综合服务平台。推进面向消费者的电子商务应用，创新服务模式。

4、以提高公共信息服务水平为主的信息资源开发利用工程

大力开发和有效利用信息资源，推进政府信息资源的深度开发和广泛利用，支持和鼓励信息资源的公共性开发利用，建立信息资源目录体系和交换体系，组织开展政府部门间、政府与企业和公众间基础信息共享试点，增强信息资源的公益性服务能力。加强“数字湖北”工程建设，为社会提供自然资源和空间地理基础信息服务。推进各级各类图书馆、档案馆、博物馆和音像资料馆等的数字化改造和建设，开展面向公众的公共信息内容服务。培育公益性信息服务机构，加快农业、科技、教育、文化、卫生、社保、就业等领域的公益性信息资源开发利用。大力发展基于数字电视平台、宽带多媒体平台、移动通信平台的电脑动画、网络游戏、宽带影视娱乐、网络教育等数字内容产业。积极支持江通动画产业基地、湖北影视及动画产业园基地建设；加快培育一批有自主知识产权，较强市场竞争力和较大产业规模的新型企业。

5、以推进普遍服务为重点的信息基础设施建设工程

进一步加大投资力度，切实加强农村信息基础设施建设，继续实施“村村通电话”工程和“村村通广播电视”工程，推动农村和边远地区宽带信息网的全覆盖，采用简易计算机、电话、广播、电视、公共接入点等多种信息终端，实现信息进村入户，逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务，为建设社会主义新农村提供技术支撑与服务。建设和完善信息传输主干网、城市宽带IP网和宽带接入网，加快推进武汉城市圈信息基础设施一体化。推进有线、地面、卫星三位一体的数字电视网建设，实施有线电视用户的网络数字化升级改造。

四、主要对策与措施

（一）深化信息化管理体制改革，健全发展机制

加强规划引导。强化信息化专项规划在国民经济和社会发展总体规划中的地位和作用，明确发展任务、目标重点和工作要求，引导市场主体行为和资金投向，加强配套政策制订、重大项目实施、规划评估论证等工作，促进规划实施。

加速体制改革。发挥省信息化工作领导小组在统筹规划、科学管理、宏观调控和决策中的重要作用，合理划分各级政府部门在信息化管理中的职能，建立分工明确、权责统一、共建共享的电子政务工程管理体制，加快信息化管理的政事分离。加速邮政、电信和广电体制改革，完善监管体系，推进普遍服务市场主体多元化和普遍服务共同基金的建立，鼓励民营资本进入，形成更为合理的市场竞争格局。

强化协调机制。落实“一把手”负责的信息化领导机制，发挥由信息、技术、法律、经济等领域专家组成的信息化专家咨询委员会在制定规划、政策及重大工程实施中的“智囊团”作用。各级政府和部门建立起相应的信息化建设支撑体系；建立行业主管部门和信息产业部门之间的协调配合机制，加强高层协调。在政府、企事业单位广泛推行集技术方案、网络授权、信息发布的规划、建设、管理等职能于一体的首席信息官（CIO）制度。

发挥中介服务机构作用。加强资质管理和中介市场培育，重点发展咨询机构、运维服务外包机构、投资咨询机构、工程监理机构、认证机构、行业协会、产业孵化机构等，发挥其在信息化建设和运营中的促进作用和服务功能。发挥在鄂高校、科研机构和学会、协会等社团的作用，鼓励开展我省信息化发展的思路、模式、体制、机制、法制、安全、重大项目布局等重大问题研究，积累科学可行的决策参考。

（二）加强法规标准体系建设，促进资源共享

建立分析监测系统。加强对信息化发展的检测和分析，研究制定湖北省信息化指标体系，并将信息化指标体系逐步纳入统计工作，制定信息化发展水平和信息化建设绩效评估标准，健全测评工作机制。

加大法规建设力度。本着先易后难、先单项后综合的原则，制定并完善促进网络安全、电子政务、电子商务、信息内容监管、信息服务等方面规范发展的地方性法规和政府规章。

制订地方标准和技术规范。围绕电子政务、电子商务、企业信息化等关键领域，制定地方标准和指导性技术文件，建立标准化工作管理制度，完善信息化标准咨询服务体系，逐步推行标准一致性测试机构和标准实施监督机制，促进信息资源整合与共享。完善湖北CA认证中心建设，提升信息安全保障能力。

加大执法力度。认真贯彻落实《电子签名法》、《湖北省政府信息公开管理规定》、《湖北省信息化建设管理办法》等法律、法规、规章，建立适应信息化发展要求的行政管理规范，加大信息化领域的执法力度，提高司法水平，有效打击各类违法犯罪行为，保障信息化健康有序发展。

（三）完善各项扶持政策，改善发展环境

立足于改革创新和促进发展，在税收、采购、产业、分配、进出口等方面出台促进信息技术应用的鼓励性政策。研究制订符合省情的技术政策，促进不同技术手段网络间的相互业务准入，推广运用一批先进适用技术。加大财税优惠政策的落实力度。发挥政府采购在推动国内产业发展方面的作用，电子政务建设优先采购具有自主知识产权的技术和产品，对企事业单位采购信息化技术和产品，规定一定的国内产品配套比例。规范信息化采购招标投标行为，加强对知识产权的保护工作，加大对盗版侵权行为的打击力度。鼓励公益性信息资源的开发和运用，允许社会资本对公共信息进行增殖开发，通过合理收费方式收回投资并获得回报。

（四）开拓信息化投融资渠道，保证重点投入

稳步增加政府投入。各级政府应将信息化建设项目单独列项，并纳入国民经济计划和财政预算，确保信息化建设投入与国民经济增长相适应，与财政收入增长同步。统筹整合政府各部门的扶持性资金，集中力量办大事，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批，切实提高资金的使用效率。政府投入重点支持电子政务、信息安全基础设施、电子商务示范应用和公共服务平台、信息化核心技术开发及产业化、推进普遍服务等环节。

鼓励企业投入。发挥政府投入的带动作用，通过市场化运作机制和授予特许经营权、招标、外包、参股等方式，引导社会资金投入，鼓励企业参与涵盖政府非涉密事务在内的信息化项目运作。鼓励企业加大对信息化的投入，强化信息化建设投入的激励和约束机制，进一步开拓企业信息化建设的融资渠道，积极争取商业银行的贷款支持。

提高投资效率。推进重点行业信息技术应用示范工程，通过鼓励、教育、示范、宣传、引导、政策优惠等措施，推动各行业广泛应用现代信息技术。在电子政务等合作共建的重大工程中推行理事会制、代建制等建设管理制度。加强对政府扶持的信息化建设项目的监督考核力度，保证信息化建设项目的运营经费和可持续能力，确保发挥效益。

（五）加强技术与人才工作，提供智力保障

开发核心关键技术。集合省内科研院所和骨干企业的研发实力，发挥和发展我省已有的技术和产业优势，在企业信息化、信息安全、数据库、3C和3S软件、移动通信系统及设备、互联网技术等关键领域，取得一批技术成果，掌握一批核心技术，为信息化发展提供技术支撑。

加强宣传教育。开展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。从九年制义务教育做起，将信息技术教育引入课堂，使信息技术成为每一个在校学生必须掌握的基本技能。逐步建立适应各级各类教育需要、具有时代特色、内容规范实用的教材、课件体系，以远程教育和网上教育为主体，全面提高公民信息化素质。

     引进开发人才资源。以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，培养壮大信息技术人才队伍。借助高等院校的资源优势，培养高层次的信息资源管理、信息系统开发与集成、计算机网络等高级专门人才。加大信息化专业人才的引进力度，培养企业家队伍和创业文化。在户籍、福利、待遇等方面出台引进和稳定信息化人才的具体政策措施。