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企业信息化与电子商务政策环境研究
陈宝国
【我国企业信息化与电子商务发展现状】
（一）发展环境
我国高度重视企业信息化建设，先后出台了一系列促进和鼓励企业信息技术应用的政策措施和指导性意见，以政府资金支持带动企业投入，加强典型示范，并充分利用政府的信誉和资源，为企业提供了及时有效的服务，企业信息化发展的政策环境逐步优化。
产业政策方面：2000年《加快软件和集成电路产业发展的若干意见》（国发〔2000〕18号）和2002年《振兴软件行动纲要（2002年至2005年）》（国办发〔2002〕47号）。对鼓励研发、完善产业链、促进应用、开拓市场等多个环节进行了全面考虑，从资金、技术、人才、配套等方面给予全方位的政策支持，使软件和集成电路产业发展的政策环境进一步完善，直接促进了企业信息技术应用。
企业信息化工程：2000年1月，原国家经贸委、信息产业部、科技部决定共同发起“企业信息化工程”，旨在通过推进国家重点企业的信息化，典型示范、全面引导我国企业信息化建设，并成立全国企业信息化工作领导小组。
企业上网工程：2000年7月7日，企业上网工程正式启动。企业上网工程是在国家经贸委、信息产业部指导下，由中国电信通信集团联合国家经贸委经济信息中心、大型国有企业、各行业协会共同发起，由中国电信数据通信局、国家经贸委经济信息中心承办。该工程广泛联合ISP/ICP、软硬件厂商、系统集成商为广大企业上网创造良好的网络环境、商业环境和社会服务环境。
制造业信息化工程：“十五”期间，科技部决定从863计划和攻关计划中专门拿出８亿元资金，并与地方省市密切结合，组织实施制造业信息化关键技术攻关及应用工程（简称“制造业信息化工程”），工程自实施以来，国家和地方政府一直非常重视，许多地方城市和制造行业企业加速了信息化建设的步伐，带动制造行业的IT投资明显加快。
企业管理信息化：2002年原国家经贸委、信息产业部联合出台了《关于大力推进企业管理信息化的指导意见》（国经贸企改[2002]123号），并组织开展了企业管理信息化示范工程和企业管理信息化人才培训工程。
鼓励应用软件开发部门产业化发展：2004年信息产业部印发了《关于鼓励相关行业软件开发部门转向产业化发展试点的通知》(信部产[2004]96号)，鼓励、引导各行业有条件的应用软件开发部门转向产业化发展，更好地为本行业信息技术应用和信息化建设服务。
电子商务促进政策：2005年国家发展和改革委员会起草，国务院颁布的《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（简称2号文件），提出了加快电子商务发展的指导思想、基本原则和一系列促进电子商务发展的具体措施，这一举措将进一步促进我国电子商务发展环境走向成熟和完善。
企业信息化和电子商务发展的法律政策体系逐步完善。2005年我国第一部《电子签名法》正式颁布，电子认证服务管理得到进一步加强，《电信法》和《政务信息公开条例》等的立法进程进一步加快，信用管理、在线支付、组织机构代码管理、电子交易、网络环境下著作权和个人信息保护等方面的法律法规的研究正在全面展开，为企业信息化及电子商务发展提供了坚实的法律政策保障。
（二）建设情况
1．政府积极推动，企业信息化建设取得可喜进展
2004年底中国社会科学院信息化研究中心公布了对各个行业年销售收入3000万元人民币以上的838家企业信息化的调查结果。结果表明，我国企业接入互联网的比例很高。96.2%的被调查企业已经接入互联网，只有3.7%的企业没有接入。受访企业中，已经建立网站的企业占85.9%，正在建设的3.6%，没有建设的9.9%。
2．发展水平不一，应用层次和效果有待深入提高
从不同规模企业信息化建设的情况来看，企业信息化应用水平的差异比较明显。大型企业信息化水平相对较高，中小型企业信息化市场潜力巨大。对企业信息化调查的结果显示，占全国企业数量比例不到5%的大型企业，信息化应用总体水平高于中小型企业。从应用层次来看，进入全面集成化应用的大型企业（13.7%）明显高于中小企业(3.4%)。在企业核心领域实现信息化的大型企业(52.7%)也远远高于中小企业(29.3%)。
3．资金和人才等资源约束问题仍然突出
我国企业信息化的资源约束问题仍然突出，主要表现在资金缺乏、技术和管理专业人才不足，以及企业信息基础设施落后。
首先是企业信息化建设资金投入不足。据国家经贸委经济信息中心对300家国家重点企业的问卷调查，有70%的企业认为企业信息化投资不足，与发达国家大企业在信息化上的投入占总资产8%—10%的水平相距甚远。尤其是大量中小型企业，资金筹措更为困难。
4．外部环境有待改善
虽然有政府部门的积极推动，但是，目前鼓励企业信息化和电子商务发展的综合性配套政策措施还比较缺乏，缺少从资金、技术、人才、管理与服务等全方位的配套支持。网络信息基础设施和综合服务能力、国产信息技术的支持能力不足。
（三）特点与趋势
现阶段我国企业信息化和电子商务发展呈现以下趋势和特点：
1.企业信息化与电子商务的企业行为更为明显
企业信息化与电子商务的主体是企业，企业的差异性导致企业信息化与电子商务的模式千差万别。政府的积极推动可以促进企业信息化发展，而最终的动力来自企业自身追求利益最大化目标的驱动。从企业信息化建设初期的试点示范，大企业带动，到自发的企业信息化建设在全国全面展开，企业对信息化的理解和实践经过了一个不断探索和深入的过程。
2．企业信息化应用的重心由市场供给导向型向企业实际需求型过渡
企业信息技术应用存在着行业、地区、水平上的差异，不同行业、不同规模和特点的企业在信息化建设不同阶段有着不同的需求，在企业信息化建设的初始阶段，大多数企业对信息化缺乏全面规划，受市场现有信息化产品和服务供给的影响，属于比较被动的IT服务商导向型的企业信息化，即IT软、硬件供应商，系统集成服务商、网络服务提供商、信息咨询服务商等提供的产品和服务主导了企业信息化初期发展的方向。随着信息化逐步深入，信息技术应用的重心开始由产品和技术转向技术与管理并重，对面向企业实际需求的IT应用提出了更高的需求。
3．大企业信息化应用向纵深发展，拉动中小企业信息化建设步伐
企业信息化是提高企业竞争力的有效手段，更是供应链上下游合作伙伴的要求。随着处在供应链中间环节的大企业信息化水平的不断提高，尤其库存量要求越来越低，对其上下游合作伙伴的信息化水平的要求也越来越高，这在大企业与中小企业的应用中表现最为明显。许多实现了信息化的大企业都会要求为其提供产品的下游企业必须完善信息化建设，要和大企业的ERP相结合。为了能拿到大企业的定单，大量的中小企业也加快了信息化建设的步伐。
4．企业信息化的发展衍生协同商务需求，消除信息孤岛、加强企业信息系统的交流与合作成为企业信息化努力的方向
随着经济全球化的发展和竞争的激烈化，使更多的企业逐渐走向双赢合作的道路，竞争已不仅简单存在于企业之间，而是扩展到供应链与供应链，甚至是价值链与价值链之间。协同商务能确保企业决策的准确性和整体运作的高效率，随着企业间的分工越来越细化，合作越来越频繁，市场竞争的越来越激烈，企业的快速反应和供应链上企业的沟通将成为企业信息化关注的关键问题。虚拟制造、协同制造、客户关系管理、供应链管理、电子商务等都是基于供应链上快速响应与信息沟通的重要体现。
【我国企业信息化与电子商务成功模式分析】
（一）成本主导型
这种模式的企业以成本降低作为企业信息化与电子商务应用的主要目标和推动力，通过对企业运营中各环节成本的削减获得经营效益和提升企业竞争力。企业通常运用企业信息化与电子商务系统，对企业物流、资金流、信息流进行有效的制约和制衡，实现降低生产成本、管理费用、财务与销售费用的经营目标，提高企业内部运营效率和效益。
（二）市场主导型
企业将企业信息化与电子商务的应用作为企业重要的市场营销工具和营销方式的扩展，借助信息技术来营造网上经营环境，企业通过市场提供产品服务，实现企业的价值，主要目的是扩大企业收入来源。
（三）技术主导型
企业外部经营环境的不确定性和管理的复杂性，使得企业通过传统方式解决运营管理问题的效率低下、效果不理想。信息技术的快速发展促进企业信息化与电子商务系统的开发和完善，企业一方面通过企业信息化与电子商务系统可以解决经营管理问题，另一方面通过技术与传统商务活动的结合可以创造新的价值增长点。
（四）大企业带动型
这种模式是通过大型企业或集团自有资金来建设和运营企业信息化与电子商务平台系统。主要通过大型企业集团在供应链上采购、研发、分销等环节的信息化与电子商务活动，来带动和促进供应链上下游中小企业参与电子商务活动，提高其电子商务知识水平和操作能力。大企业借此实现内部资源共享，实现同企业供应商、客户的紧密协作。
（五）平台推动型
在企业信息化与电子商务应用过程中，由于在资金投入、人才储备、经验积累等方面受到约束，第三方企业信息化与电子商务服务平台成为降低企业应用成本的有效措施。第三方企业信息化与电子商务平台通过平台租赁形式提供应用服务，可以显著降低企业在软硬件、人力资源、系统运营与维护等方面的资金投入，可以获得更加专业的服务。第三方平台可以在一定范围内对企业信用、交易行为的约束机制等问题提供有效的解决方法。尤其对于中小企业来说，成熟的第三方电子商务平台能够推动信息化与电子商务的应用深度和广度。
【企业信息化与电子商务发展存在的主要问题】
（一）企业之间信息沟通不畅
目前，绝大多数企业仍处于单项应用和信息孤岛阶段，业务系统尚未集成，企业与企业之间的信息沟通存在障碍。以流通企业为例，目前流通企业普遍采用了Client/Server结构和大型数据库系统，建立其计算机管理信息系统，实现内部的进、销、存管理，以及帐务处理。但没有解决进入国际和国内电子商务的大环境问题，缺乏与国内外企业的信息沟通、贸易交往和全球订购等，仍属于“封闭式”系统或信息“孤岛”。
（二）市场动力不足
从国外的企业信息化发展来看，大企业在企业信息化发展中起到很大的带动作用，尤其是以大企业为核心的供应链管理和综合性电子商务平台发展相对成熟。目前在我国只有少数大企业如联想、海尔等IT企业及一些大型钢铁企业、汽车制造企业等实现了部分综合电子商务平台的功能，大多还处在不断完善、不断建设的过程中。国际性大企业集团的带动对整合企业上下游的信息流、资金流和物流，促进行业信息化的发展有着重要的影响，在这方面我国企业的带动作用显得明显不足。
（三）中小企业内部资源不足
根据有关统计资料，我国中小企业约有1100万家，占企业总数的99％以上。中小企业工业总产值和实现利税分别约占全国企业的60%和40%，提供了大约75%的城镇就业机会。在20世纪90年代以来的经济增长中，工业新增产值中76.7%是由中小企业创造的。中小企业的信息化在我国企业信息化建设中处于至关重要的位置。但是，由于中小企业规模较小、实力不强，内部资源不足，影响了企业信息化和电子商务应用的步伐。企业信息化投资是最大的问题，其次是专业技术和人才的缺乏，以及网络信息基础设施的不足。
（四）制度和管理不完善是企业信息化发展的内部制约
一方面，传统的企业经营、管理思想与企业信息化的要求还存在不相适应的地方；同时，企业制度环境建设滞后也影响了企业信息化建设的步伐。企业制度环境建设滞后的问题体现在以下三个方面：一是企业领导者的观念意识问题。二是企业领导者决策的非科学化问题。三是企业产权制度不明晰。
（五）相关支撑环境有待进一步改善
1．网络基础设施建设和接入状况不能适应企业信息化发展的要求
企业信息化的发展同时也取决于信息终端设备的普及程度。信息基础设施建成后，必须与信息终端设备相连才能实现电子商务活动。因此，信息终端设备的普及程度，如固定电话、个人计算机、移动电话等普及率的高低将成为电子商务发展的制约因素。
2．电子支付及银行互联互通问题制约了电子商务应用
电子商务是在虚拟市场中进行的，解决电子商务的支付和结算问题，需要通过电子银行等网上金融机构来进行。银行系统在电子商务活动中承担发行数字货币、制定电子支付规则、实现支付中介、创造信用流通工具、提供电子支付安全保护措施等一系列重大任务。只有加快金融机构的电子化进程并提高业务素质，才能确保电子商务的支付和结算顺利进行，目前我国各个国有专业银行网络选用的通信平台不统一，不利于各银行间跨行业务的互联、互通和中央银行的金融监管以及宏观调控政策的实施。另外，各行信用卡标准不同，不能通用。金融体制的进一步改革，加速金融电子化进程，尽快解决网上电子支付问题是促进和保障企业信息化的关键所在。
3．相关法律不健全和监管不力难以对企业信息化和电子商务形成有效保障
企业信息化与电子商务需要一整套完备的法律法规作保障。政府应制定和颁布内容包括电子合同的有效性、有效的电子文件的规范、电子签名的合法性和其他身份辨认程序、知识产权的保护、商标权和域名的保护、企业和个人隐私的保护等的法律法规，以保证电子交易双方能按照共同的规则进行交易。电子商务是建立在企业高度信用之上的，这就需要完善的法律体系做保证。
4．诚信体系建设滞后长期困扰企业信息化与电子商务发展
市场经济的建设需要公平公正的竞争环境，企业的信息化以及电子商务更是要建立在信用经济基础之上。我国目前的信用经济制度还很不完善，银行信用结算只能在企业之间进行，个体消费者还没有普及信用消费。
（六）国产信息技术的支持能力较弱，第三方服务不足
国产信息技术的支持能力弱，建设成本高。现阶段，我国IT厂商主要能提供PC机、硬盘、显示器、终端等一些低附加值的产品，而在服务器、路由器、交换机等高技术含量的产品方面能力明显不足。由于我国软件产业发展水平的局限，目前市场上的中小企业信息化解决方案过于昂贵。为中小企业量身定制的管理软件产品还不多或者不能很好满足中小企业的实际需求，软件企业对中小企业的后续服务也没有跟上。国外企业管理软件存在“水土不服”等问题，很难为中小企业所接受。以中小企业信息化为特长的第三方服务和咨询机构没有发展起来，专业从事企业信息化工程监理机构太少，导致中小企业信息化项目质量无法保证。从企业调查结果看，这些问题导致了企业信息化成本高、建设周期长、后期维护与协调难等，影响了企业信息化建设。
【完善企业信息化与电子商务政策环境的措施建议】
（一）加强宏观规划和分类指导，推进企业信息化进程
推进企业信息化需要政府部门发挥积极的引导、规划和协调作用，制定国家有关企业信息化发展的总体规划、阶段目标，明确企业信息化工作的思路和任务，统筹规划，加强对企业信息化的分类指导，引导企业在讲求实效的前提下，加快信息化进程。
（二）发挥典型示范作用，以骨干企业信息化带动上下游相关企业信息化建设
大力推广应用信息技术，加快企业信息化步伐，重点推进在国民经济产业链中带动能力强、关联度高的大型骨干企业信息化建设。引导大型企业加大对信息技术应用的投入，提高骨干企业信息化装备水平，促进信息技术在生产、经营管理各环节的应用，提高管理水平。充分发挥骨干企业在产业链中的带动作用，以供应链管理为重点，发展以龙头企业为带动的企业信息化和电子商务综合平台，实现企业业务流程的融合和信息系统的互联互通，建立企业间信息资源交换和共享机制。通过骨干企业的信息化，带动配套及相关企业的信息化建设，提高企业群体反应能力和整体竞争力。
（三）完善配套政策法规，鼓励和规范企业信息化和电子商务发展
企业是信息化建设和应用的主体，国家应从鼓励技术创新、推动企业信息技术应用的角度出发，积极研究制定促进企业信息化和电子商务发展的产业政策、财政政策、以及金融、税收等方面的优惠和促进政策。同时，为了确保企业信息化能够有统一的标准和规则，应加强政府有关部门间的相互协调，以保持企业信息化与电子商务有关的政策、法规和标准的一致性，连续性。
除了鼓励关键技术开发和企业信息技术应用方面的政策，政府还要积极发挥监管职能，在规范市场、保证秩序等方面做出努力，使企业信息化和电子商务应用有一个完善的法律法规环境和良好的市场环境、信用环境和安全环境。
（四）加强公共平台建设，健全企业信息化支撑服务体系
加强公共服务平台建设，鼓励企业信息化中介服务机构发展，支持中小企业信息技术应用，建立健全企业信息化和电子商务服务体系。加大信息技术基础研究力度，加强企业信息资源开发利用，推动建立高效、低耗的企业信息交换平台，以及为企业服务的公共基础信息资源库等的建设。
鼓励企业信息化支持服务平台。企业信息化特别是中小企业信息化的发展需要第三方服务机构发挥积极作用。政府部门应鼓励为中小企业信息化和电子商务服务的第三方综合平台的发展。充分发挥现有中介咨询机构的作用，利用各地方高新技术开发区、生产力促进中心、大学科技园区、创业服务中心、技术创新中心等方面的力量，培育一批有水平、有信誉、有知名度的市场化的技术咨询服务机构，有效地指导、帮助企业开展信息化工作，降低企业风险。
（五）推动关键环节建设，完善电子商务发展的基础环境
政府应积极致力于消除制约电子商务发展的瓶颈问题，通过提供高效、便捷、优质的信息基础设施和网络服务，安全、顺畅的交流通道，完善支付体系、强化互联网安全保障等关键环节的建设，推动电子商务应用。
完善电子商务支付体系，进一步加强在线支付平台和在线金融清算体系建设，推动在线金融业务的标准化、规范化和与国际接轨，满足电子商务交易的方便性和及时性。要建立和加强信息安全保障体系，提高电子商务的可靠性和安全性；充分利用好国际、国内两个市场和两种资源，在积极鼓励企业采用已有的国家标准和行业标准的同时，积极组织企业参与信息技术、电子商务等国际标准的制定，为参与国际竞争争取有利地位。
（六）加强资金引导和人才培训，鼓励企业积极参与信息化建设和电子商务应用
加强企业信息化资金的引导性投入。政府要为企业信息化建设制定相应的金融政策，充分利用电子工业生产发展基金，支持企业信息化重点工程建设，对列入国家企业信息化重点工程的项目，给予一定的贴息贷款，其购买国产设备和进口关键设备给予适当的税收政策优惠。认真组织实施电子信息技术应用的“倍增计划”。对重点企业的信息化建设增强国债贴息贷款或补助力度。
积极开展企业信息化和电子商务应用人才培训，允许企业将人才培训费用摊入成本，鼓励企业与高校合作，培养素质较高、层次合理、专业配套的企业信息化和电子商务应用人才，大力应用远程教育，开办信息化培训，为企业信息化提供更好的人才支持。
（作者单位：中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心）
来源《中国信息年鉴-2006》
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