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关于信息资源开发利用工作评价体系
陈玉龙
信息资源是现代社会资源体系中的重要资源，它与其他物质能量资源一起构成支撑现代经济社会发展的资源体系。信息资源的开发利用是信息化的核心，是贯穿信息化进程的一条主线，是信息化取得实效的关键。加强信息资源开发利用工作、提高信息资源开发程度和利用水平是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径。
加快推进信息资源开发利用工作需要付出多方面的努力。其中一个重要的前提就是要准确把握信息资源开发利用的情况，发现工作中存在的问题，交流推广成功的经验，选准工作重点和努力的方向。因此，对一个地区或一个部门的信息资源开发利用工作进行科学的评价，是当前推动信息资源开发利用的一项有着特别重要意义的工作。
信息资源开发利用评价既是一件崭新的工作，又是一件复杂的工作。为了进行信息资源开发利用工作评价，首先要研究当前信息资源开发利用的实际情况，构造一个较为科学的、可行的评价体系，包括:信息资源开发利用工作评价的目标、总体框架、评价指标集以及可供选用的评价方法等。本文将简单介绍国务院信息化工作办公室委托的“信息资源开发利用工作评价体系和应用研究”软课题研究报告中提出的一些主要思路。
【信息资源开发利用工作评价体系的目标】
“信息资源开发利用工作评价体系”的技术目标包括：构建一个清晰、简洁的“信息资源开发利用工作评价框架”；设计和选用若干评价指标，形成一个“信息资源开发利用工作评价指标集”；根据各评价领域的具体对象提供合适的评价方法；提出这一评价体系可能的应用。
“信息资源开发利用工作评价体系”的功能目标包括：（1）较为准确地反映一个地区和一个部门信息资源开发利用的基本情况。（2）较为客观地评价有关部门推动信息资源开发利用工作的情况。（3）引导各地区开展信息资源开发利用工作。（4）推动信息资源开发利用工作更快发展。（5）为将来逐步建立信息资源开发利用的统计核算体系奠定初步基础。
“信息资源开发利用工作评价体系”应该坚持科学性、实用性、操作性、前瞻性的原则。在研究方法上要特别注意了以下几个方面：在“评价框架”设计上特别注意“评价”与“统计”的区别。在“评价指标”的设计上特别注意服从各领域的评价功能，而不囿于现有的统计指标体系。在“指标类型”的选择上注意定量指标与定性指标的结合。在“评价应用”上注意单项评价与综合评价并重。
【信息资源开发利用工作评价体系的总体框架】
信息资源开发利用工作十分复杂，包含了众多工作方面和众多工作领域。因此，信息资源开发利用工作评价体系的总体框架也必然具有一定的层次结构。
从顶层看，信息资源开发利用工作评价应该包括三个方面：一是对政府部门推动信息资源开发利用的“信息工作”的评价，二是对“信息资源”本身的评价，三是对信息资源开发利用取得“信息绩效”的评价。这三个“方面”构成了评价体系总体框架的顶层。
上述每一“方面”都是由一些具体的工作“领域”构成。对各个工作“领域”的评价构成总体框架的第二层。例如，政府部门的“信息工作”可以分为4个工作“领域”，包括推动政务信息资源的开发利用、推动信息资源的公益性开发利用、推动信息资源产业发展、推动信息资源开发利用宏观环境的建设等4个“领域”。又如，“信息资源”的评价可以分为2个“领域”，包括传统信息资源和数字化信息资源2个“领域”。而“信息绩效”的评价可以分为3个“领域”，包括政务信息资源开发利用取得的绩效、公益性的信息服务取得的绩效以及信息资源产业发展取得的绩效等。
对各个“领域”的评价又必须选定一些有代表性的“表现”，这些“表现”构成了整个评价体系的第三层。针对各个“表现”，还需要选择确定若干具体的特征性指标，它们构成评价体系的第四层。
评价体系的基本设计思路如下图所示：
图1
信息资源开发利用工作评价体系的设计思路
依此思路，信息资源开发利用工作评价体系的总体框架具有4层结构。图2是这一总体框架的示意图。
图2 信息资源开发利用工作评价体系总体框架
【关于信息工作的评价】
信息工作评价，就是评价各级政府加强信息资源开发利用工作的情况，以促进各级政府重视信息资源开发利用，全面推进信息资源开发利用工作。
依据国家有关文件的精神，信息资源工作评价包括政务信息资源开发利用、信息资源的公益性开发利用和服务、信息资源市场和产业发展、信息资源开发利用保障环境四个领域的工作评价，分别对应信息资源开发利用的行政机制、公益机制、市场机制和保障环境。其中：
政务信息资源工作评价可分为政府信息公开、政务信息共享、政务信息资源社会化增值开发利用和政务信息资源管理四个工作“表现”。信息资源的公益性开发利用和服务的工作评价分为政务部门、公益性机构和社会力量开展公益性信息服务及相关的信息资源开发利用三个工作“表现”。信息资源市场和产业发展的工作评价分为信息资源的商品化、市场化、产业化三个工作“表现”。
信息资源开发利用保障环境的工作评价包括信息资源开发利用的组织协调、资金保障、法律法规、标准化、关键技术研发和成果转化、公众利用信息资源的环境、信息安全、宣传教育和人才培养，共八个工作“表现”。
概括地说，信息工作评价总共由4个工作“领域”，18个工作“表现”，以及，与每个工作表现相关的若干评价指标组成。结构框架如图3所示。
信息资源工作评价的指标选取原则是：注重当前、兼顾历史。这个原则既有利于肯定过去的成绩，又有利于发现当前的问题，明确今后信息资源工作的方向。
在评价指标选取上的思路是五个“注重”：注重政策的贯彻落实、注重体制机制建立、注重工作进展、注重重点项目突破、注重探索创新。
根据信息工作评价指标选取原则和设计思路，为客观、全面地评价各地区、信息资源开发利用工作，我们对信息资源开发利用的每个工作“表现”各选取了3至4个特征性评价指标，总共约74个指标，其中核心指标67个。
图3
信息资源工作评价框架结构图
【关于信息资源的评价】
信息资源评价是对信息资源本身进行的评价，主要包括信息资源的数量和质量评价两方面。此项评价有利于反映各地区信息资源的总体情况，掌握本地区、信息资源开发的问题，从而推动信息资源开发利用工作。
为了对信息资源的数量和质量进行评价，我们需要对信息资源进行某种程度的分类。从评价工作的实际出发，我们将信息资源按照其存在的媒介形式，划分为传统信息资源和数字化信息资源两大类。
在对信息资源进行分类的基础上，我们从传统信息资源和数字化信息资源两个“领域”对信息资源进行评价。在传统信息资源评价领域，选取了印刷类和声像类两个重要“表现”；而在数字化信息资源评价领域,则选取网络信息资源、数据库类信息资源和视听类信息资源三个重要“表现”进行评价，针对这些重要表现，再选取若干重要指标，形成信息资源评价的框架结构，如图4所示：
图4 信息资源评价框架结构
根据信息资源评价指标设计思路，我们对信息资源的每个“表现”选取了若干特征性指标，形成信息资源评价的指标集，共70个指标。并根据指标的重要程度和可采集程度确定了指标的优先，其中：核心指标共28个。
【关于信息绩效的评价】
信息资源开发利用绩效评价就是评价信息资源所产生的经济效益和社会效益。政务信息资源开发利用、信息资源的公益性开发利用和市场化开发利用追求的目标不尽相同，所产生的经济效益和社会效益也不同，因此对这三个领域开发利用绩效的评价应各有侧重：对政务信息资源开发利用和信息资源公益性开发利用主要评价其取得的社会效益，而对信息资源产业化开发利用择侧重于其取得的经济效益。
结合信息资源开发利用的实际工作领域和评价目标，我们给出了绩效评价指标的框架结构，如图5所示。
图 5 信息资源开发利用绩效评价框架结构图
信息资源开发利用绩效评价指标的建立主要体现两个方面：一是成绩或业绩评价，是指各领域信息资源开发取得的进展；二是效益、效用或效率的评价，是指各领域信息资源利用取得的实际效果。绩效评价的着眼点是针对这三个领域信息资源开发利用的投入程度、利用水平和实际效果三个方面。评价不同领域开发和利用的成绩和效益侧重点有所不同，需要将不同领域的评价目标和评价对象加以细化，最后选定与评价目标对象直接相关的指标。绩效评价的指标集共选了41个指标，其中核心指标集共18个指标。
【选择评价方法和评价流程设计】
信息资源开发利用工作评价方法可选择合成指数法、综合评分法、主成分分析法和拉氏双边比较法。这四种评价方法没有本质上的区别，都是赋以指标权重并进行综合打分。四种方法所不同的是在指标数据无量纲化处理的方法上有所差别。
合成指数法在计算过程中，自行将指标数据无量纲化；综合评分法是先将指标数据统一转化为无量纲化数值后再综合打分。如果综合评分法中指标数据的无量纲化采用基准比较法，那么此时综合评分法与拉氏双边比较法完全一致。主成分因子分析法求公因子的过程就是指标无量纲化的过程，但其权重是是由公因子特征值的比重计算得到的。拉氏双边比较法中关于与基准地区的指标数据比较就是综合评分法中的指标数据无量纲化过程。在上述四种评价方法中都需要对指标进行赋权，只有在主成分分析法中权重是根据指标的贡献率计算得到的，其余三种方法都由专家打分给出。
通过上述各类评价方法的比较，在信息资源开发利用的“信息工作”评价和“信息资源”
评价中可以选择综合评分法，依据指标数据的无量纲化处理方式，作出自我评价，包括：与自己历史比较的纵向评价以及与其他地方进行比较的横向评价。而在信息资源“绩效评价”中则可以选择拉氏双边比较法。
统一评价流程可以在相当程度上保证评价结果的可用性，也便于评价结果进行横向比较，便于保持评价工作的长期稳定性。规范评价流程对指导评价工作具有很强的实践意义。
信息资源开发利用工作评价的基本流程如图6所示。
图6 信息资源开发利用工作评价基本流程图
【信息资源开发利用评价体系的若干应用】
信息资源开发利用工作评价体系研究和建立不只是理论上的分析、研究与探索，其最终目的是进一步指导信息资源开发利用的实际工作。
我们考虑信息资源开发利用工作评价体系可在以下几方面得到应用：1、通过工作评价，反映政府推动信息资源开发利用的力度；2、通过资源评价可以反映信息资源本身的开发水平；3、通过信息资源开发利用的绩效评价反映信息资源利用程度；4、对贯彻落实信息资源开发利用有关政策的情况进行测评；5、通过评价把握进一步的工作方向和趋势。
信息资源开发利用工作十分复杂的，目前提出的评价体系还只是一个初步的框架，还需要提高信息资源开发利用工作评价试点工作，不断修订和完善。
附：
信息资源开发利用工作评价体系指标集
方面一：信息工作评价
|
领域 |
表现 |
指标名称 |
计量单位 |
指标含义 |
|
政务信息资源开发利用 |
政府信息公开 |
信息公开制度 |
定性 |
表示政府公开制度的建立情况 |
|
信息公开程度 |
定性 |
表示公开的信息涉及多少领域，公开信息的数量及比例 |
|
信息公开渠道 |
定性 |
表示政府信息以什么方式、在什么场所进行公开，如利用网站、报刊、广播、电视等媒体，以及档案馆、图书馆、文化馆等场所进行公开的情况 |
|
公众访问量 |
人次 |
表示包括网站浏览、电话咨询、场所接待等的公众访问量 |
|
政务信息共享 |
信息共享制度 |
定性 |
表示信息共享制度的建立情况 |
|
信息共享程度 |
定性 |
表示在人口、企业、地理空间等基础信息方面的共享成果，以及各部门间信息共享情况 |
|
目录体系和交换体系建设 |
定性 |
表示目录体系和交换体系建设情况 |
|
电子政务项目规划和建设时的信息共享审核 |
定性 |
表示规划和实施电子政务项目，必须考虑信息资源的共享与整合 |
|
政务信息资源社会化增值开发利用 |
社会化增值开发利用制度 |
定性 |
表示制度建立情况，主要是管理办法、收费标准等 |
|
已开展的社会化增值开发利用领域 |
定性 |
表示在哪些领域已经开展了社会化增值开发利用 |
|
已供社会化增值开发利用的信息资源数量 |
千兆（GB） |
表示有多少信息资源已供社会化增值开发利用 |
|
研究及试点情况 |
定性 |
表示相关研究和试点工作情况 |
|
政务信息资源管理 |
政务信息资源管理办法 |
定性 |
主要是分级分类管理办法，表示不同级别、不同类别政务信息资源在采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面规章制度的建立情况 |
|
电子文档登记管理制度 |
定性 |
表示电子文档的登记管理制度建立情况 |
|
容灾备份制度 |
定性 |
表示重要政务信息资源容灾备份制度建立情况 |
|
政务信息资源资产管理办法研究和试点 |
定性 |
表示相关研究和试点工作情况 |
|
政务信息资源采集分工规定 |
定性 |
表示政务信息资源采集有明确的分工和协作 |
|
信息资源的公益性开发利用和服务 |
政务部门进行信息资源的公益性开发利用和服务 |
政务部门开展公益性信息服务的普遍程度 |
定性 |
表示开展公益性信息服务的政务部门数量、政务网站数量、专业性网站数量，涉及的服务领域或范围 |
|
资金投入保障机制 |
定性 |
表示政务部门在开展公益性服务方面有无资金投入保障机制 |
|
资金投入量 |
万元 |
表示上一年政务部门开展公益性信息服务方面的资金投入量，并折算出当地居民的人均投入水平 |
|
公益性机构进行信息资源的公益性开发利用和服务 |
鼓励公益性机构开展信息服务的政策措施 |
定性 |
表示公益性信息服务机构在设立、认定等方面有无相应的措施，政务部门向公益性机构提供资金支持和相关信息资源的制度和规范。 |
|
公益性信息服务能力 |
定性 |
表示公益性信息机构在哪些领域开展公益性信息服务，受众范围，接待人数或是网站访问量 |
|
政务部门提供信息资源程度 |
定性 |
表示已有多少政务部门向公益性信息机构提供了相关的信息资源及数量 |
|
政务部门的资金支持力度 |
定性 |
政务部门上一年向公益性机构提供的资金数量 |
|
社会力量进行信息资源的公益性开发利用和服务 |
鼓励社会力量参与、投资公益性信息服务的政策措施 |
定性 |
表示政策和措施的制定情况 |
|
公益性信息服务能力 |
定性 |
表示社会力量及其兴办的公益性信息机构在哪些领域开展公益性信息服务，受众范围，接待人数或是网站访问量 |
|
资金投入量 |
万元 |
表示社会力量在兴办公益性信息机构、开展公益性服务的资金投入量 |
|
兴办公益性机构数量 |
个 |
表示有多少公益性信息机构是由社会力量兴办的 |
|
信息资源市场繁和产业发展 |
信息资源商品化 |
扩大信息需求的政策措施 |
定性 |
表示鼓励信息消费、扩大有效需求的政策措施 |
|
人均信息消费水平 |
定性 |
表示当地居民在文化、娱乐等方面的消费水平 |
|
政务部门支持程度 |
定性 |
表示政务部门在信息消费方面制度的建立情况和支持力度，政务部门采购信息产品、信息服务的采购量 |
|
信息资源市场化 |
营造公平的市场竞争环境的政策措施 |
定性 |
表示在打破垄断、行政壁垒和地方保护等方面的政策措施 |
|
市场监管的规范和协调机制 |
定性 |
表示在市场准入、信息资源产品审批、登记备案和事后监督等方面有无明确的规范和协调监管机制 |
|
从事信息资源产业的企业数量 |
个数 |
表示从事该行业的企业总数 |
|
信息资源产业从业人员数量 |
万人 |
表示该行业的从业人员总数 |
|
信息资源产业化 |
促进产业发展的政策，产业规划 |
定性 |
表示促进产业发展政策和产业规划情况 |
|
信息资源产业的产值占当地GDP比重 |
% |
表示行业规模 |
|
信息资源产业统计制度 |
定性 |
表示信息资源产业是否纳入统计制度 |
|
信息资源产业行业性组织 |
定性 |
表示信息资源产业及各子行业有无相应的行业组织(协会)
|
|
信息资源开发利用工作保障环境 |
组织协调和统筹规划 |
明确的领导层 |
定性 |
表示明确的领导机构 |
|
主管或牵头负责部门 |
定性 |
表示明确的主管或牵头负责部门 |
|
信息资源开发利用队伍 |
定性 |
表示从事信息资源开发利用工作的专业队伍 |
|
信息资源开发利用专项规划 |
定性 |
表示信息资源开发利用专项规划制定情况 |
|
资金保障 |
政务信息资源开发利用资金纳入部门预算管理 |
定性 |
表示政务部门信息资源开发利用有相应的预算 |
|
鼓励企业和公众投入的政策和措施 |
定性 |
表示鼓励政策和措施的制定 |
|
重点开发利用领域的资金保障 |
定性 |
表示信息资源开发重点领域的上一年资金保障情况 |
|
法律法规体系建设 |
已经制定的相关法律法规 |
定性 |
表示已公开发布的相关法律法规 |
|
相关法律法规制定年度计划和完成情况 |
定性 |
表示有明确的计划和执行情况 |
|
标准化工作 |
组织保障机制 |
定性 |
表示有明确的负责标准化工作的组织机构和统一协调机制 |
|
相关标准贯彻 |
定性 |
表示在信息资源开发利用重大项目立项建设时的标准化审查制度 |
|
重要标准制定 |
定性 |
表示信息资源标准、信息服务标准、相关技术标准的制定部门和制定情况 |
|
关键技术研发和成果转化 |
支持技术研发的政策和措施 |
定性 |
表示有无鼓励政策和措施 |
|
促进技术成果的商品化、产业化和推广应用的政策措施 |
定性 |
表示有无支持政策和措施 |
|
技术成果数量 |
个 |
表示上一年已取得技术成果的数量，以及这些是国家级还是省部级的成果 |
|
技术成果转化情况 |
% |
表示技术成果商品化、产业化的数量，以及占上一年所有成果的比例 |
|
营造公众利用信息资源的良好环境 |
广播电视普及率 |
% |
表示广播电视普及程度，以每百户拥有电视机数表示，有线电视入户率 |
|
互联网普及率 |
% |
表示上网用户总数占当地人口的比例 |
|
电话普及率 |
% |
表示电话普及程度，以指每百人拥有的固定电话、移动电话数量分别表示 |
|
其它方式、渠道 |
定性 |
表示其它各种方式，如呼叫服务中心、信息亭、网络培训室及其它创新方式 |
|
信息安全保障 |
遏止违法、有害信息的安全监管措施 |
定性 |
表示有无遏止违法、有害信息的安全监管措施，如公众举报措施等 |
|
信息安全等级保护制度 |
定性 |
表示信息安全等级保护制度建立情况 |
|
信息公开审查制度 |
定性 |
表示信息公开审查制度建立情况 |
|
宣传教育和人才培养 |
培训制度 |
定性 |
表示培训制度建立情况 |
|
宣传计划 |
定性 |
表示有明确的宣传计划 |
|
培训人数 |
人 |
表示政务部门组织的各类培训的参加人数 |
|
各类院校信息资源相关专业毕业人数 |
人 |
表示上一年各类专业人才毕业数量 |
方面二：信息资源评价
|
领域 |
表现 |
指标名称 |
计量单位 |
指标含义 |
|
传统信息资源 |
印刷类信息资源 |
图书总印数 |
亿册 |
反映图书总印刷数量 |
|
杂志总印数 |
亿册 |
反映杂志总印刷数量 |
|
报纸总印数 |
亿份 |
反映报纸总印刷数量 |
|
公共图书馆总藏量 |
万册 |
反映公共图书馆总藏书量 |
|
声像类信息资源 |
广播节目制作时间 |
小时 |
反映广播节目制作总时间 |
|
广播电台自办节目时间 |
小时/日 |
反映原创性广播电台节目数量 |
|
电视节目制作时间 |
小时 |
反映电视节目制作总小时数 |
|
电视台自办电视节目时间 |
小时/日 |
反映原创性电视节目数量 |
|
电影（故事片）产量 |
部 |
反映电影主要指故事片的数量 |
|
录像带数量 |
万盒 |
反映录像带出版总数量 |
|
录音带数量 |
万盒 |
反映录音带出版总数量 |
|
数字化信息资源 |
网络信息资源评价 |
互联网域名数 |
个 |
反映互联网域名的数量 |
|
互联网网站数 |
个 |
反映互联网网站的个数 |
|
互联网网页数 |
个 |
反映互联网网页的个数 |
|
网页总字节数 |
KB |
反映网页信息资源数量 |
|
文本型网页字节数 |
KB |
反映分类型的网络信息资源数量 |
|
图像型网页字节数 |
KB |
|
|
音视频型网页字节数 |
KB |
|
|
数据库信息资源评价 |
在线数据库数量 |
个 |
反映数量库类信息资源的数量 |
|
文本型在线数据库数量 |
个 |
不同类型在线数据库数量 |
|
图像型在线数据库数量 |
个 |
|
|
声像类在线数据库数量 |
个 |
|
|
视听类信息资源评价 |
数码激光视盘VCD数量 |
万张 |
反映VCD出版数量 |
|
高密度激光视盘DVD-V数量 |
万张 |
反映DVD-V出版数量 |
|
激光唱盘数量 |
万张 |
反映激光唱盘出版数量 |
|
高密度激光唱盘DVD-A数量 |
万张 |
反映高密度激光唱盘DVD-A数量 |
|
当年新出版图书附光盘的种数 |
种 |
反映图书的数字出版情况 |
|
|
杂志年度合订版附光盘的种数 |
种 |
反映杂志的数字出版情况 |
|
方面三：信息绩效评价
|
|
领域 |
表现 |
指标名称 |
计量单位 |
指标含义 |
|
|
政务信息资源开发利用绩效评价（社会效益评价） |
社会效益绩效评价 |
政务部门ICT年投入额 |
亿元 |
表示政务信息资源开发的投入 |
|
|
政务信息资源对外公开程度 |
% |
政务信息资源开放量占总量之比 |
|
|
政务网站的日均浏览人数 |
人 |
每天浏览政务网站的人数 |
|
|
政务提供在线服务占总服务的比例 |
% |
从政务网站获取在线服务占政务服务总量之比 |
|
|
公众对政务在线服务的满意度 |
% |
公众对政务在线服务满意度的打分 |
|
信息资源公益性开发利用绩效评价（社会效益评价） |
|
科教文卫费占预算内财政支出比重 |
% |
科教文卫事业的投入 |
|
图书馆经费支出占预算内财政支出比重 |
% |
公益事业的投入 |
|
博物馆经费支出占预算内财政支出比重 |
% |
|
单位图书馆总流通人次 |
人次 |
每万元投入，图书馆总流通人数 |
|
单位博物馆参观人数 |
人 |
每万元投入，博物馆参观人数 |
|
单位农业信息资源受众人数 |
人 |
每万元投入，农业信息资源享用人数 |
|
单位公共卫生信息资源受众人数 |
人 |
每万元投入，公共卫生信息资源享用人数 |
|
单位就业与社保信息资源受众人数 |
人 |
每万元投入，就业与社保信息资源享用人数 |
|
信息资源产业绩效评价（经济效益评价） |
开发投入 |
从事信息资源产业的企业个数 |
个数 |
从事该行业的企业总数 |
|
从事信息资源产业的从业人员数 |
万人 |
从事该行业的从业人员总数 |
|
实际产出 |
信息资源产业利润率 |
% |
整个行业的利润率 |
|
信息资源产业的产值占当地GDP比重 |
% |
行业规模 |
|
信息资源产业的人均利润 |
元 |
该行业的人均经济效益 |
|
|
|
|
|
|
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（作者单位：国家信息中心）
来源《中国信息年鉴-2006》
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