中国信息年鉴

中国信息化水平评价研究报告

《中国信息化水平评价研究》课题组^①

【信息化水平评价方法概述】

（一）总指数指标体系设计的基本原则

信息化水平总指数可以对信息化水平进行量化的综合评价。1999年国家统计局国际统计信息中心受原国务院信息化工作领导小组办公室的委托，设计了包含信息资源开发利用、信息网络建设、信息技术普及与应用、信息产业发展、信息化人才和信息化发展政策等六个分类指数的信息化水平总指数，对我国1995～2001年31个省（自治区、直辖市）信息化水平进行了量化评价，支持了国家“十五”发展规划的制定。现根据专家的建议，我们在以前研究的基础上，侧重于信息化应用水平的评价，设计了第二套信息化水平评价总指数。此次信息化水平评价总指数指标体系的设计，主要是依据国际电信联盟和经济合作与发展组织推荐和建议的指标体系，同时结合中国国情设置的。我们在选取指标时注意了指标的系统性、覆盖范围和针对性，还注意了定量指标与定性指标的结合，直接指标与间接指标的配合使用，并注意掌握好指标的互斥性与有机结合，解决指标体系的系统性和简洁性的矛盾。而且，该指标体系与原国家信息化水平总指数指标体系相衔接，没有脱离原来的基础和框架，这样可以最大程度地保持信息化测评指标体系的长期稳定。具体来讲，我们遵循了如下一些基本原则。

1.科学性的原则。从以信息化、信息通讯技术为核心的信息化的基本定义出发，选取反映信息化水平的系列指标，使指标体系和调查方法科学合理，以准确反映信息化水平和发展状况。

2.完整性的原则。选出的指标，既要能全面地反映国家（或地区）的信息化水平，又要能反映出影响信息化水平各个构成要素的情况。

3.综合性的原则。精选出来的系列指标要有概括性，能够用尽可能少的指标来反映信息化水平。

4.可操作性的原则。在考虑具有科学性的基础上，不仅要使选取的指标能客观地反映问题，而且还要保证所设指标能够获取较为准确的数据，使量化的评价与监测可以进行。

5.可比性的原则。指标体系既要符合中国国情，能反映中国信息化水平的实际，也要考虑能进行国家间信息化水平的比较。最终结果在横向上（各部门间或地区间）和纵向上（各个时期）能够进行比较与分析。

6.导向性的原则。引导信息化的建设与发展注重效果，讲究效益。

（二）信息化水平评价总指数指标体系框架

本课题的指标体系包括两部分:“信息化水平评价总指数指标体系”和“信息化水平部门关键性补充指标体系”。

“信息化水平评价总指数指标体系”可以对全国信息化水平进行整体的评价，“信息化水平部门关键性补充指标体系”是针对政府、事业单位、企业、家庭信息化水平的不同特点而设计，它们可以提供更加具体的信息化统计数据和情况。为了收集两个指标体系的数据，以顺利进行全国信息化水平的测算与评价，我们还设计了四个相应的调查表。

1.信息化水平评价总指数指标体系

信息化水平评价总指数指标体系从信息化应用条件和信息化应用状况来测评全国的信息化水平，该指标体系包括六大类的23个指标（见表1）。

表1 信息化水平评价总指数指标体系

指标序号		指标名称	指标解释
基础设施	1	每百人固定电话用户数	固定电话用户指为电话线付费的人，该电话线把终端设备（如电话机、传真机）连接到公众交换电话网、在电话交换机上有专用的瑞口，反映固定电话普及率
	2	每百人移动电话用户数	是每百人订购使用蜂窝技术的公众移动电话业务的使用者数量。反映移动电话普及率
	3	每千人计算机数	每千人口中拥有的台式机或笔记本的数量。反映计算机普及程度
	4	每千人有线电视用户数	指每千人口中订购固定链路连接（通常是同轴电缆或光缆）的多信道电视服务的用户。反映有线电视普及率
	5	每千人互联网站数	每千人口中互联网站数。互联网站是一组以主页作为开始页的相关网页的集合，有唯一的网址。反映互联网站普及率
可购性	6	互联网拨号接入费占人均国民总收入的比重	每月高峰时段和非高峰时段20小时平均接入互联网的费用（除线路租用费外所有相关的电话使用费）与人均国民收入的比例。反映互联网拨号接入的可购性
	7	互联网宽带接入费占人均国民总收入的比重	指每月20小时宽带接入互联网的费用占人均国民总收入的比重。反映互联网宽带接入的可购性
	8	固定电话使用费占人均国民总收入的比重	固定电话使用费是指每月5小时的固定电话本地通话费加上线路月租费。固定电使用费占人均国民总收入的比重是通过将固定使用费除以人均国民总收入得到。反映固定电话本地通话的可购性
	9	移动电话使用费占人均国民总收入的比重	指每月1小时的移动电话本地通话费占人均国民总收入的比重。反映移动电话本地通话的可购性
知识	10	成人识字率	指15岁以上识字人数占15岁以上总人口的比率。反映互联网应用人员的知识水平
	11	受过中等教育的人口占全部人口的比重	指最高学历为初高中、中专、职高的人口占总人口的比重。反映受中等教育的程度
	12	受过高等教育的人口占全部人口的比重	指受过高等教育的人口占总人口的比例。反映受高等教育的程度
	13	综合入学率	指大中小学在校学生总数与适龄人口数的百分比。反映文化程度
接入质量	14	人均国际互联网带宽	国际互联网带宽指一个国家或地区流向国际互联网连接点的数据速率，以bit/s表示。人均国际互联网带宽是国际互联网带宽除以该国家或地区的人口总数得出。反映被调查单位国际互联网带宽状况
接入质量	15	每百人宽带用户数	每百人宽带用户指至少在一个方向速率大于128kbit/s的DSL、cable modem和其他宽带用户之和。宽带用户数是通过将宽带用户数除以人口总数再乘以100得出。反映宽带上网普及程度使用
使用	16	每百人互联网用户数	互联网用户指每月至少使用一次Internet网的使用者。每百人互联网用户数是通过将互联网用户数除以人口总数再乘以100得出。反映互联网应用的普及程度
	17	每月通讯费、上网费用支出占总支出（行政支出、企业管理费、家庭支出）的比重	指通讯费和上网费与总支出的比值。反映通讯费和上网费在消费结构中的比重
	18	网上订购商品和服务总额占采购总额的比重	指一定时期内某机构或居民从网上订购的商品和服务总额占其采购总额的比重。反映网上交易的普及程度
环境与效果	19	信息化投入总额占固定资产投资比重	信息化投入总额的计算口径包含软件、硬件、网络、信息化培训、聘用专业IT技术人员发生的直接费用、通讯设备、维护费用投入
	20	信息产业研究与开发经费支出占GDP的比重	是用于信息产业方面的研究与开发活动支出占GDP的比例。反映对信息产业研发的重视程度
	21	信息产业从业人数占全社会从业人数比重	指从事电信和其他信息传输服务业、计算机服务业和软件业的生产经营活动并取得劳动报酬或经营收入的人员数占全社会从业人数的比重。反映社会就业结构
	22	信息产业增加值占GDP的比重	指信息产业新创造的价值占全社会新创造价值的比重。反映信息产业在国民经济中所占地位
	23	信息产品出口额占全部出口总额的比重	指一定时期内，调查单位信息产品出口额占产品出口总额的比重。反映反映我国信息产业国际竞争力

这六大类分别是基础设施、可购性、知识、接入质量、使用、环境与效果。这六大类指标从不同的侧面来反映信息化水平的体系框架。每一类的状况都影响着和制约着其他各类水平。这六大类共同构成国家信息化水平评价总指数指标体系。

2.信息化水平部门关键性补充指标体系

根据ITU和OECD等国际组织研究信息通讯技术统计与调查的经验，同时针对我国信息通讯技术应用主体，即政府部门、事业单位、企业和家庭，我们建立了信息化水平的部门关键性补充指标体系，该体系可以体现四个部门的信息通讯技术应用的不同特点和水平，为国家制定关于政府信息化、企业信息化和社会信息化建设的政策提供更具体的情况和统计数据（见表2）。

表2 信息化水平部门关键性补充指标体系

类别		指标序号	指标	指标解释
政府	1	建有OA和业务系统的政府机构所占的比率	指在本系统内建有办公自动化和相应业务系统的政府机构数占全部政府机构数的比率。	反映政府机构办公自动化程度
	2	政府机构职员计算机配备率	指政府机构每百职员配备的计算机数。	反映政府机构办公自动化设备配备程度
	3	政府机构互联网接入率	指能够接入互联网的政府机构数占全部政府机构数的比重。	反映政府机构拥有局域网的比例
	4	政府机构局域网拥有率	指拥有局域网的政府机构数占全部政府机构数的比重。	反映政府机构拥有局域网接入普及程度