中国电子商务发展报告（2005）
汪向东 姜奇平 刘满强
2004年以来，我国电子商务继续蓬勃发展，交易规模估计已由2000年的770亿元左右增长到2004年的4000多亿元，年均增长速度45%以上。虽然总体上尚处于初级阶段，但越来越多的迹象表明，我国电子商务已走出前几年的低谷:电子商务网站由低迷转向重新活跃，财务状况继续改善;市场主导力量开始从IT企业转向传统产业，传统企业电子商务应用从概念导入转向务实发展，初步形成了以大企业为主导带动电子商务应用的格局;各类电子商务用户的规模持续扩大。
同时，我国电子商务政策法律环境建设取得了历史性的突破，这必将在我国信息化的发展史上留下重要一页。2004年8月经全国人大常委会通过、2005年4月1日起正式实施的《电子签名法》，是我国包括电子商务在内信息化应用领域的第一部专用法律。2005年初，国务院办公厅颁布的《关于加快电子商务发展的若干意见（以下简称〈若干意见〉）》，是中央政府第一个专门用于指导全国电子商务发展的综合性政策性文件。这一法律和文件，既体现了国家意志和政府的政策立场，又是社会各方面智慧的结晶。以它们的颁布实施为标志，我国终于结束了电子商务长期以来在国家级全面性政策指引和适用法律空白的状态，这无疑会对全国电子商务乃至信息化下一步的发展起到重要的促进作用。
【2004年以来电子商务的新进展】
（一）电子商务基础设施继续取得重要进展，互联网用户规模过亿
我国电信基础设施的发展依然强劲。截止到2005年6月底，全国电话用户总数突破了7亿户，比上年同期增长了1亿户，成为一个新的里程碑。其中，固定电话用户达到33743.8万户，比上年同期增长了14.2%;全国固定电话普及率达到26.0部/百人;城市固定电话普及率达到35.9部/百人;住宅电话普及率达到20.4部/百人。移动电话用户达到36316.8万户，比上年同期增长了19%;移动电话普及率达到28.0部/百人(1)。
互联网上网用户总人数超过了标志性的1亿人。据中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据，到2005年6月底，全国上网用户为10300万人，比上年同期增长了18.4%。上网计算机总数为4560万台，比去年同期增长了25.6%;CN域名总数为622534个;网站总数（包括：.CN、.COM、.NET、.ORG下的网站）约为677500个。国际出口带宽总量增长仍然迅速，已达到8.3G，比上年同期增长了53.3%。互联网宽带用户比例迅速增加。使用宽带接入（专线、xDSL、有线宽带等接入方式）的比例达到85.6%。但仍有48.1%的用户使用（或同时使用）拨号方式上网(2)。
（二）电子商务以信息服务为主，网上交易开始进入日常生活
CNNIC调查显示:我国商业网站提供“网站短信”的比例最高，占46.6%，其次是“网站/网页浏览”占41.7%。在信息服务方面，提供“产品信息”、“企业信息”和“商贸信息”的网站比例最高，分别为87.5%、72.1%和45.3%。商业网站提供的收费信息，比例最高的有“旅游交通信息（45.2%）”、“汽车信息（40.6%）”和“交友征婚信息（38.3%）”。
企业电子商务应用继续扩大，但应用程度仍然有限。据北京市2005年企业调查的数据(3)，目前，企业借助互联网进行的商务活动主要集中在广告宣传、寻找供应商或代理商信息方面。部分企业开始网上询价，12.1%的企业在网上进行产品订购，6.5%的企业网上销售，仅有3%的企业在网上支付。在开展电子商务的企业中，有20%左右B2C交易通过网上支付方式结算，采用传统支付方式结算的，以货到付款为主，其次是银行汇款、邮局汇款等。B2B交易中，企业在线支付的比例在10%左右，而90%的交易基本采用网上订单、洽谈、达成交易意向，而通过银行进行离线支付。
更多的消费者开始接受网上购物。据CNNIC的数据，2004年，“经常访问（23.1%）”和“有时访问（38.7%）”购物网站的用户比例合计达到61.8%，节省时间、节约费用、操作方便等是用户上网购物的主要原因。用户对产品质量、售后服务及厂商信用的顾虑（42.4%）和安全性（34.3%）的顾虑，是当前影响用户上网购物的主要因素。
（三）企业信息化投资趋于理性，传统企业B2B构成电子商务主体
我国电子商务的主体仍由B2B构成。北京市的数据表明，B2B占全市电子商务的比例高达98%，这一比例与艾瑞市场咨询（iReseach）的数据相同(4)。
企业信息化是电子商务的基础。当前，国内许多企业在信息化硬件建设打下一定基础后，开始转向抓管理出效益的阶段，电子商务应用更注重与传统业务结合。CECA国家信息化测评中心最近对企业信息化500强企业的调查显示，42.2%的企业不同程度开展了电子商务，比上年度的39.2%有所增长。企业信息化方面出现良性变化，信息化投入占固定资产投入比重有所下降，从上年度的15.05%下降到12.2%;与此同时，这些企业的效益指标明显改善，如，平均财务决算速度从19.4天缩短到15天(5)。相关案例也表明，企业在信息化实施中，更加注重实效，注重把握信息化的适宜度，包括企业战略与信息化战略的阶段匹配，管理的匹配，环境的匹配，人力的匹配。例如，神华集团在信息化中构建多项行业世界第一。他们不盲目追求技术领先，而是根据业务需要，搞最适宜自己的信息化。中国人寿保险公司、中国农业银行等，也因地制宜，与业务发展阶段相匹配，推进更加适合自身特点的信息化应用。
现阶段，我国大型骨干企业B2B电子商务具有举足轻重的作用。大型骨干企业的B2B不仅自身占有很高比例，而且通过供应链向上下游企业辐射，有力拉动了相关企业电子商务的推广应用。例如，中国石油以争创国际一流的石油天然气B2B交易平台为目标建立了电子商务网站，建立了电子采购和电子销售系统，通过网络银行进行结算。他们将其客户分为重点大客户、一般客户和小客户，分类开展电子销售推广，带动了客户企业的电子商务应用。北京市大中型工业企业中已有98%建立了自己的网站，网上采购率已超过31%。部分企业开展网上竞拍、比价采购、网上订货、网上交易、网上支付等，其中网上销售率达到17.29%，高出全国平均水平近12个百分点。
除沿供应链的业务联系直接与大企业实现互联开展电子商务外，通过第三方平台开展电子商务，是中小企业的另一选择。2004年以来，企业第三方平台继续得到市场认可。例如，作为该商业模式的代表，阿里巴巴新客户每天以3000～4000名的速度增长。为了给中小企业提供更好的交易环境，他们全面推行“诚信通”和“中国供应商”服务，促进中小企业开展电子商务交易，并帮助他们扩大对外贸易。区域性和行业性的第三方平台也取得新发展。如，第四届“中国企业网络营销合作洽谈会”一改过去在福建泉州开办的惯例，2004年11月移师北京，标志着区域第三方平台模式将在原有基础上逐步向全国范围推广。
（四）B2C电子商务正在突破发展瓶颈
2004年，我国网上购物成交额从2003年的17亿元增至45亿元，实现了165%的增长;网民网上支付额从2.3亿元增长到6.8亿元，预计2005年会达到15.7亿元(6)。随着用户规模、尤其是宽带用户规模持续扩张，B2C电子商务蕴藏着巨大的发展潜力。面向消费者的多种网上业务继续发展，短信、网络游戏、搜索等带来的非广告收入持续增长，为商业网站经营状况改善发挥了重要作用。例如，国内三大门户网站中，搜狐是唯一广告收入高于非广告收入的网站，前者占54%;新浪的移动增值收入占62%;网易的在线游戏收入高达70%;专业型网站的业务更是各显神通(7)。
B2C的发展重新激活了相关资本运营和投资:阿里巴巴从软银融资8200万美元，创下中国互联网一次私募纪录后注资淘宝网;新浪与雅虎共同经营的“一拍”网面世;盛大股票在纳斯达克上市，随着盛大股价上升，陈天桥资产已超百亿，成为中国首富;全球最大的个人拍卖网eBay完成对易趣的收购;卓越被全球著名电子商务网站亚马逊100%收购;腾讯依托上市融资形成的雄厚实力，宣布进入网上拍卖市场;而8848获得IDG的风险投资后，转向定位为一个购物搜索引擎的门户网站。
越来越多的传统企业也纷纷通过建立自己的网站，或利用第三方平台开展网上营销，将B2C电子商务作为扩大销售、降低成本、改进服务的必要手段。
广大用户网上购物、刷卡消费的意识有所增强。随着移动通信的普及应用，移动电子商务开始受到业界重视，相关技术开发、业务开发和市场开发逐步成为电子商务领域的新亮点。
（五）行业电子商务有不同程度的发展
电子商务的发展，为我国农业经营服务和农业科技推广提供了新手段，为解决农村经济信息进村入户搭建了新平台。据报道，全国农村网站已有2000多个，有的已开始取得效益。例如，农博网的“新一代农业电子商务交易平台”上注册用户已达5600多家，开设网上商店1500多家，此外，该平台成为世界上第一个专门针对农业采用即时通讯以及手机短信的电子商务平台(8)。
制造业电子商务供应链正在形成。在各行业中，钢铁、电子、汽车，建筑、电力、石化、烟草等行业信息化程度较高，参与B2B交易的比例也比较高。目前，在钢材、电子、建材、石化等制造业中，通过优化供应链管理，建立上下游客户的网上采购，探索传统产业与电子商务相结合的模式具有广泛前景。而在粮食、有色金属等大宗商品批发市场中建立专业网络系统，探索有形市场与电子商务相结合的模式，也是一种发展方向。
电子商务提升了现代服务业的水平。金融电子化建设继续发展，电子银行业务迅速增长，如，中国工商银行电子银行业务交易额已从2001年的3万亿元，发展到2004年的38万亿元，电子银行业务占全行业务量的比重上升到20%，形成网上、电话、手机、企业、自助5大系列、20多类服务、200多项功能比较完整的电子银行产品系列。2004年该行的电子商务在线交易支付突破千万笔、数额达57亿元(9)。保险业的电子商务迅速发展，例如，平安保险的“PA18新概念”和泰康保险的“泰康在线”两个电子商务平台，现在已具备了保险电子商务的基本功能，初步实现了在线运作(10)。旅游电子商务发展引人注目。2004年，我国已有专业旅游预订网站近500家。携程网、E龙网等大型网站营业收入和市场份额快速增长，旅游预订网站呈现大中小规模并存的状态。数字娱乐与内容产业电子商务异军突起，潜力巨大，而商业领域的电子商务，仍在继续推动流通方式的创新。
（六）地区电子商务发展仍不平衡
电子商务虽具有跨地域的特性，但不同地区因经济文化以及信息化水平的差异，电子商务发展仍受数字鸿沟的制约。总体说来，我国大城市和东部沿海地区电子商务发展较快，中西部地区还处于起步阶段。
全国各地展电子商务的基础条件差异仍较明显。据CNNIC调查，当前，北京、上海、浙江和广东是拥有网页数量和网页总字节数最多的省市，北京、上海、天津有1/5以上人口上网，而一些偏远省份这一比例不到5%。
2004年以来，北京、上海、广州等中心城市的电子商务规模继续领先发展。据调查，北京市2002年电子商务交易额为457亿元、2003年611亿元、2004年约666亿元。据上海市电子商务行业协会2005年2月提供的数字，2004年上海电子商务交易额同比增长47%，达到743亿元。另外，广州市的电子商务交易规模已超过230亿元，电子商务进入快速发展阶段(11)。
东中西部信息化与电子商务领域的合作有了新的推进。例如，“泛珠江三角洲区域合作联盟”2004年先后召开了长沙会议和广州论坛，进一步明确各方将就电子商务的规则、标准、法规等展开联合研究，制定在泛珠三角范围内遵循的规范标准，推进电子商务数字证书的交叉认证，推广电子签名应用，规范认证机构和电子交易服务提供商的管理，共同促进该地区电子商务的发展(12)。
（七）电子商务支撑环境继续改善
1.信用体系建设
继上海、深圳等地相继出台关于个人信用征信的地方法规，以及十部委联合下发的《关于加强中小企业信用管理若干意见的通知》之后，国家税务总局、国家工商行政管理局、北京市等出台了一些相关的法规，2004年3月，国家质检总局发布《关于开展质量信用等级评价工作有关问题的通知》。这些法规建立了关于信用信息披露与征集、信用服务、失信惩戒、信用管理等方面的法律规范，为加快形成电子商务所需的社会信用体系提供了法律依据。
以政府支持、行业协会倡导、企业自律为基础的电子商务诚信机制正在建立中。2004年12月，中国电子商务协会倡导成立了“中国电子商务诚信联盟”。该联盟目的是为电子商务交易建立权威的、第三方的资质及信用评估平台和服务平台，增强电子商务的可信性、安全性和稳定性，保护交易各方的合法权益，促进电子商务的发展(13)。
由中国人民银行组织建设的全国统一的个人信用信息基础数据库，已于2004年12月在北京等7个城市试运行，正逐步向全国推广。截至2005年上半年，该系统已实现25家全国性商业银行的联网运行，收集了全国2880万个自然人、3700万个账户信息，每天查询量达4万次左右(14)。
一些地方的诚信体系建设取得突出进展。如，上海个人信用联合征信系统入库人数以达到485万，来自非金融系统的信用信息比例超过了50%;日均出具数超过了5500份。预计到2005年底，入库人数将突破600万，日查询量将超过1万份。上海从事企业信用服务的征信机构有20多家，月均出具企业信用调查报告已超过6000份(15)。
经两年多的准备，“网络交易平台服务规范”已于2005年4月18日发布。这是由中国电子商务协会组织电子商务平台网站、政府有关机构、学术界等各方共同参与形成的我国电子商务第一个行业规范，对于电子商务从业者加强自律和社会监督，形成良好的信用环境具有重要意义。
2.安全认证体系
2004年，据公安部统计，7072家重要信息网络、信息系统使用单位中发生网络安全事件的比例为58%(16)。我国的网络安全仍面临巨大挑战。
业界加强了对网络安全的宣传和研究。2004年底，中国金融认证中心联合14家商业银行共同发起了“放心安全用网银”联合宣传年活动。
在管理方面，我国出台了《电子认证服务管理办法》。根据有关部门的规划和政策，2005年前，由国家电子商务认证管理中心负责加强整顿全国各地区、各行业的CA认证机构;国家扶持一批认证中心;逐步建设个人、企业和社会组织的身份认证信息系统;加强认证技术攻关，支持认证中心提供认证服务;同时，由国家信息中心负责实施“CA互联互通示范工程”，建立并完善全国CA联盟和国家“桥CA”中心，实现CA证书的互通互认，并负责草拟《认证中心与数字认证管理办法》。
目前，全国已建成约30多个CA认证中心，如中国金融认证中心、中国电信认证中心和中国国际电子商务中心的“商业电子信息安全认证系统”等领域性认证系统，以及上海、北京、天津、湖北、海南、广东和山东等区域性认证中心，此外，还有部分企业，如天威诚信、海基业、盛润等公司建立了商业性认证机构，初步提供了一个安全、实用的电子商务认证环境。
3.电子商务标准体系
电子商务标准体系建设已得到国家的重视。一方面，针对我国电子商务技术标准起步较晚、标准未成体系的情况，我国把采用国际标准和国外先进标准作为重要的技术经济政策，积极采用了一批国际标准，另一方面，政府各标准化主管部门认真推进国家相关标准体系的研究，包括重点研究基于XML、面向电子商务需要与国际接轨的新标准，研究标准体制、标准制订和修订方法与程序等，同时积极参与国际标准制订。
国家科技部将我国电子商务标准的制定纳入了国家科技攻关项目予以支持，并与商务部、交通部等其他相关部委及单位共同合作，协调推进制订国家相关标准的工作。商务部启动了《电子商务应用标准建设与发展研究项目》。中国标准研究院、标准协会、物品编码中心和中国电子商务协会等机构也加强了对电子商务标准的研究开发力度。
2004年以来，又有一大批与电子商务相关的新标准制定出台。例如，继2003年制定了16个标准后，2004年全国信息安全标准化技术委员会又制定了20个新标准。在2003年《全国产品与服务统一代码编制规则》实施的基础上，2004年2月，电子标签国家标准工作组第一次会议暨五项国家标准起草会召开，标志着我国电子标签国家标准的制订正式启动。
4.在线支付体系建设
作为发展在线支付的基础，银行卡业务在我国继续发展，发卡量大幅上升，银行卡联网通用的目标已基本实现，由多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。有资料表明(17)，到2004年底，全国银行卡数量已累计达到7.62亿张，其中借记卡6.63亿张，信用卡0.98亿张。发卡机构110多家，684个城市实现银行卡联网通用，包括所有地级城市及300多个经济发达的县级市。银行卡特约商户接近30万家。2004年1月18日，内地有“银联”标识的人民币银行卡开始在香港地区使用(18)。
在此基础上，2004年以来，网上支付继续受到各相关方面，尤其是银行和信用卡公司的高度关注。目前，国内已有20多种银行卡正式向社会提供网上交易、网上支付服务。
国内电子支付发展的另一个突出亮点，是一批第三方支付平台和支付工具开始涌现。其中，包括:淘宝网的“支付宝”，eBay易趣的“安付通”，慧聪网的“买卖通”，一拍网的“e拍通”，首信“易支付”等。中国网上支付行业正在经历着前所未有的历史性变革。到2005年7月，已有超过千家网站正式加盟“支付宝”(19)。而政府主管部门推动的包括扶持若干家第三方网上支付平台在内的在线支付工程建设，也有新的进展。
5.现代物流体系
据中国物流信息中心统计测算，2004年，全国社会物流总额达38.4万亿元，同比增长29.9%，全国社会物流总成本为29114亿元，同比增长16.6%。物流总成本占GDP的比重为21.3%，比上年降低0.1个百分点。国内物流业实现增加值8459亿元，同比增长8.4%。物流业增加值的增长快于整个服务业增加值增长的速度。物流增加值占整个服务业增加值的19.5%(20)。
电子商务的发展，要求传统物流向现代物流的方向转变。近年，物流配送、流通加工、分拣包装等新兴物流服务业务以更快的速度增长。一些传统的物资流通企业，大力拓展现代物流业务。如中国物资储运总公司2004年的物流配送业务收入增长了19%，加工业务收入增长一倍，在各项业务收入中增长最快。在传统运输服务中，多式联运的比重不断扩大(21)。
物流信息化成为近年物流固定资产投资和技术进步的热点。2004年国内物流相关行业固定资产投资额为7283亿元，同比增长24.3%。其中，批发业物流用固定资产投资额为830亿元，同比增长速度最快，达到了39.7%;包括销售点信息系统（POS）、企业管理系统（ERP）、条码与识别系统、电子订货系统（EOS）、供应链管理系统（SCM）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等大量现代信息技术，越来越多地被用于日常物流业务之中(22)。
（八）电子商务政策法规环境建设取得突破性进展
《若干意见》（国务院办公厅2005年2号文件）是中央政府对我国电子商务的应用与发展进行系统政策指导和规范的纲领性文件，对我国电子商务未来的发展具有重要意义。
国家和地方性的电子商务发展规划编制工作在加快推进中。2004年，国家发改委联合有关部委着手编制全国电子商务发展规划，在全国范围内有计划、有重点地推进电子商务务一些地方也开始着手研究制订电子商务“十一五”规划，如，上海“十一五”期间提出了发展电子商务的阶段性目标。
以《电子签名法》的通过和颁布为标志，我国电子商务的立法进度加快。《若干意见》也要求抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见。其中，一些法律，如《个人信息保护法》等，已在研究起草的过程中;中国人民银行起草并公布了《电子银行业务管理办法》和《电子支付指引》征求意见稿，向社会各界公开征求意见。信息产业部出台了《电子认证服务管理办法》，有关电子交易环境建设的法规亦被摆上政府有关部门的工作日程。在制定鼓励电子商务发展的财税政策和建立相关投融资机制方面，国家发改委正组织实施电子商务专项，财政部、科技部等也对电子商务做出扶持性项目安排。政府部门除加大政策支持力度外，还通过网上政府采购的形式支持电子商务的发展。
（九）电子商务技术与服务产业蓬勃兴起
2004年以来，电子商务的推进为相关技术与服务提供商自身发展提供了良好机遇。众多厂商针对不同用户发展电子商务的需要，加大了技术与市场研发的力度。尤其在电子商务应用软件领域，不少开发商面向中小企业用户，或全新推出、或频繁升级自己的产品，中小企业已替代国有大中型企业逐步成为企业信息化软件的主要消费者。例如，中企动力推出“按使用收费”的“数字商务平台1.0”，建立了可基于手机、PDA等移动终端上运行的电子商务平台，引起客户和业界的关注和欢迎。另外，企业电子商务的应用服务也成为热点。例如，2004年IBM投资达42亿美元，推出据称为中国中小型企业专门订制的“易捷”系列解决方案和服务，发展了上千家企业客户电子商务有力地拉动了相关服务业的发展。2004年以来，电信移动增值业务的用户规模和市场规模持续增长，移动数据增值业务收入达308亿元，其中，服务提供商（SP）市场规模为53亿元;用户规模达到2.35亿;业务发展呈多元化态势，以短信为代表的2G业务进入稳定发展期，而WAP业务2004年快速成长，市场规模达到24.9亿，用户规模达到4610万;相关产业链的整合、企业间合作模式的创新，也取得新的发展。同时，信息咨询、数据库等产业的发展，促进了信息资源的开发利用，推动信息服务业逐步发育成熟(23)。
政府主管部门一直非常重视电子商务相关技术与服务的产业发展和服务体系的建设。中国人民银行、发展改革委、财政部等9部门，于2005年5月联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，系统地提出了促进银行卡产业发展的政策措施。科技部通过各种生产力促进中心，向企业提供技术服务、培训服务和咨询服务。
（十）电子商务培训取得新发展
我国电子商务人才队伍建设取得新成绩，初步形成了多层次、多渠道的电子商务教育培训体系。院校电子商务教育和相关学科建设继续发展，全国已有275所高校开设了电子商务专业，数百所高职高专类院校及高等自学考试也设置了相应专业(24)。电子商务师进入职业系列及资格考试推向社会，使得社会电子商务培训获得新的发展动力，首批电子商务师已走上实践岗位。
（十一）电子商务领域的国际交流与合作进一步加强
我国政府积极参与联合国和亚太经合组织等国际机构组织的相关活动，共同探讨全球性和地区性电子商务发展问题，积极参与联合国贸易法律委员会等国际组织有关电子商务法律和标准的研究。商务部主办了2004年中国现代物流发展与国际合作高峰论坛。中国电子商务协会在国务院信息办、发改委、信息产业部等9部委的支持下，召开了第八届中国国际电子商务大会和中国国际电子商务学术交流大会、中国国际e博会等。
【电子商务发展面临的问题】
2004年以来，我国电子商务发展面临的问题主要有以下方面:
一是相关政策与立法虽有突破性进展，但在总体上仍显滞后，相关标准规范依然缺乏，制约电子商务的进一步发展;二是政府、企业以及社会各有关方面协调推进电子商务的各种机制亟需加快完善，政府对电子商务的引导和监管作用需逐步落实;三是电子商务支撑体系还不完善，适应我国电子商务发展的现代物流配送体系相当薄弱;银行卡业务及在线支付的应用规模和水平有待提高;社会信用体系尚不健全，第三方信用平台的发展总体处于发展初期;安全体系的完善任重道远，认证机构虽达到一定规模，但仍存在业务推广较慢、各自为战等问题;四是电子商务发展所需的人才仍远不能满足需要，具有创新思维的电子商务高级复合型人才尤为缺乏;五是电子商务应用发展的基础仍较薄弱，企业信息化和网民的普及虽快，但电子商务的应用水平不高，另外，电子商务发展不平衡，特别是欠发达地区和中小企业借助互联网开展商务活动的综合应用程度较低。
【关于电子商务政策的评述与建议】
《电子签名法》，尤其是《若干意见》的颁布实施，一方面使得人们对长期争论和困惑的有关电子商务发展的许多问题，有了明确的答案和实践中可供遵循的依据，我们应该认真学习和贯彻;另一方面，若从电子商务和信息化历史发展的长期进程来看，它又决不意味着电子商务和信息化政策法律建设的完成或终结。因此，当前我们更需要对我国电子商务政策法律环境建设的情况，进行必要的梳理和盘点，通过研究电子商务政策的历史进展，学习和把握其精神实质，同时，以动态发展的观点，探讨相关政策未来的走向和实施中可能遇到的问题，并提出我们的建议。
（一）我国以往电子商务政策法规发展概述
在《若干意见》出台以前，中央和地方政府虽然已就电子商务发展的一些方面颁布了某些政策，但这些政策规定毕竟显得比较零散、缺乏系统性。
在法律建设层面，我国过去主要采取两种渠道解决实践之需:一是针对信息化与电子商务提出的新问题，先后出台了多项有关的法规和部门规章，涉及诸如互联网接入、网上用户行为规范、域名管理、经营性网站管理、网络著作权纠纷司法解释、网上证券和网上银行相关业务管理、网间互联结算和费用分摊、进网设备安全管理等多方面内容;二是修改现行相关法律法规或做出新的司法解释，使现行法律适用电子商务的发展，例如，我国先后对《刑法》、《合同法》进行了修改，对计算机犯罪和数据文件做出补充规定，对涉及商标与域名纠纷的适用法律、作品的数字化及网上传播性质认定做出司法解释等。在地方一级，北京、上海、天津、广东、海南、陕西、山东等省市出台了一些地方法规，涉及网上经营登记、网络广告、数字认证、电子商务监管等。
（二）《若干意见》:电子商务政策的重大进展
我们认为，作为对此前我国多年电子商务政策成果的系统总结，《若干意见》最主要的进展，表现在以下方面:
1.对我国电子商务发展阶段，做出了明确的基本判断
对我国电子商务发展特征、总体水平乃至阶段定位做出准确判断，是政府形成有关电子商务的一系列具体决策的依据。《若干意见》明确指出，我国的电子商务发展仍处在起步阶段。根据这一基本判断，我们在政策选择上，必须采取积极而稳妥的方针。面对电子商务应用范围不广、水平不高等现状，我们既要树立紧迫感，加快完善相关政策;又不能盲目冒进，不能以良好的主观愿望代替客观条件，必须做好长期扎实努力的思想准备。
2.对电子商务意义、作用的认识有了新的深化
我国政府一直非常重视并积极推动电子商务的发展。比如，1998年11月，江泽民曾代表中国政府在亚太经合组织领导人会议上指出:“电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。在发展电子商务方面，我们不仅要重视民营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。”(25)
《若干意见》指出并论述了“推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求”，“是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择”，“是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施”，从而就把电子商务与经济社会发展战略联系了起来，并据此提出了加快发展电子商务的指导思想。像这样从发展战略的高度来把握和较为系统地阐释电子商务的意义和作用，是过去我国中央政府的政策文件中所没有过的。这对于提高人们、特别是经济领导者的电子商务意识，促进电子商务快速发展，具有十分重要的作用。
3.确立了加快发展电子商务的基本原则
《若干意见》提出，在加快发展电子商务中，要实行政府推动与企业主导、营造环境与推广应用、网络经济与实体经济、重点推进与协调发展、加快发展与加强管理“五个结合”。《若干意见》还重申了政府在加快发展与加强管理二者关系上的一贯原则，政府为电子商务营造良好环境的目的，是加快发展;而营造良好环境本身就包括了加强管理，尤其在网络环境下的市场监管、在线交易、信息安全等某些相对薄弱环节上，管理的缺位和不力不利于形成电子商务活动的正常秩序，从而不利于电子商务健康快速的发展。上述“五个结合”，对现阶段我国电子商务发展中经常遇到的困惑给出了指导，成为加快我国电子商务发展的基本原则。
4.明确了形成电子商务配套措施的着力方向
为了加快我国电子商务的发展，《若干意见》提出了覆盖政策法规环境、支撑体系、企业应用、技术与服务、宣传教育培训、以及国际合作与竞争等6大方面的措施，明确了相关政策措施的着力方向。主要包括:
（1）在政策法规环境的完善方面，要加强统筹规划和建立健全协调配合的组织体系和工作机制，推动相关立法和已有法律的贯彻实施，研究制定鼓励性的财税政策，完善多元化、多渠道的投融资体制;
（2）在支撑体系建设方面，要通过建立信用服务机构、完善信用信息资源共享机制和平台、强化信用监督和失信惩戒，加快信用体系建设;通过依法规范管理、相关技术的自主创新、整合资源和合理布局，形成健全可靠的安全认证体系;通过完善国家标准、鼓励企业为主体的产学研联合研制、参与国际标准的制订与修正，推进标准规范体系建设;通过强化业务规范、技术标准和风险管理，发展银行、银联等在线支付平台，推广在线支付工具和完善在线清算，促进在线支付体系建设;通过充分利用各种现有物流资源、提高技术水平和使用效益、大力发展第三方物流，从而完善由信用、安全、标准、支付和物流配套的电子商务支撑体系;
（3）在企业应用方面，要继续推进企业信息化建设，促进企业业务流程重组和管理创新，重点发挥骨干企业沿产业链带动上下游关联企业发展电子商务应用的作用，推动行业电子商务应用，通过思想观念、第三方平台、资金和人才等方面的支持措施，推进中小企业电子商务应用，促进面向消费者的电子商务应用和移动电子商务的应用;
（4）在技术与服务方面，要通过技术引进和技术创新，发展电子商务相关技术装备和软件，特别要提高关键产品的自主开发能力和装备能力;加强电子商务服务体系建设，建立和完善电子商务统计和评价体系，推进相关技术与服务产业化发展;
（5）在宣传教育培训方面，要加大宣传力度，着力提高社会与公民的电子商务应用意识和信息安全意识，开展多渠道多层次的电子商务教育培训，提高各类人员的应用能力，加强相关的理论研究和学科建设;
（6）在国际合作与竞争方面，要积极参与相关的国际组织和国际事务，加强国际交流与合作，鼓励企业积极参与国际竞争，有关部门要为企业参与国际竞争提供信息和服务的支持。
（三）电子商务相关政策法律环境建设尚未全面到位
明确政策原则和着力方向，无疑是向营造良好政策法律环境前进了一大步，然而，从电子商务发展的需要来看，相关政策法律环境建设的全面到位尚待时日。一方面，电子商务，尤其是基于互联网的商务，毕竟是一个新生事物。为电子商务的健康快速发展消除政策法律障碍，营造良好环境，是世界各国政府共同面临的挑战。即使在电子商务发展水平最高、政府干预很少的美国，在基本政策法律框架和政府监管原则明确后，具体配套政策的到位也不是易事，如在电子商务的税收、安全等政策上仍有不少悬而未决的问题。至于在国际范围内形成统一的电子商务规范，难度自然更高。且不说国际法律框架，即使要在一些涉及实际利益关系的具体问题上形成国际共识，亦非短期之功。另一方面，我国目前仍处于经济体制转轨、经济增长模式转变、政治体制改革与政府职能转换、社会主义民主法制建设的过程中，在这些方面的改革、转型和建设尚不到位的情况下，要求电子商务政策完全到位也不现实。
这些“不到位”，其实正是下一步形成可操作的具体政策和配套措施需要回答和解决的问题。
在“五个结合”的基本原则方面，比如，如何建立政府与企业的良性互动机制?怎样才能实现“以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设”的要求?如何以技术创新推动管理创新和体制创新?怎样做到以点带面，协调发展?如何建立有利于电子商务健康发展的管理体制?这些也需要具体化，才能落在实处。
至于将一些更为成熟政策用法律法规的形式固定下来，则需要更长时间的实践和更多的研究。《电子签名法》的颁布实施，标志我国国家级的相关立法开始进入到电子商务运行的核心层面，但就整体而言，我国电子商务相关立法较为滞后(26)、现有相关法律法规明显缺乏和不配套、法律效力普遍偏低的问题依然存在。《若干意见》关于“抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制定相关法律法规的意见;根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规”的立法方面的要求，确实切中要害。
（四）几点政策建议
除了《若干意见》明确提出的要求外，从相关政策法律在实践中发挥作用有赖于各项因素配合的角度，着眼于我国电子商务政策未来的发展，我们拟提出以下看法和建议:
首先，促进电子商务发展的法律法规和方针政策的贯彻实施，离不开电子商务的实践基础，其中最直接、最重要的基础就是企业的现存状态和相应的行为。既然企业是电子商务的主体，企业信息化是电子商务的基础，那么，政府就需要更加关注和切实帮助企业解决信息化发展中遇到的问题。2003年对全国企业信息化领导体制进行调整是必要的，但不应该因此而削弱政府对企业信息化的领导和协调推进的力度。从近年实践来看，政府对企业信息化和电子商务的领导体制仍待进一步理顺;企业信息化决不仅仅是技术创新和信息技术的推广应用，更重要的是企业观念、管理和体制的创新，利益的调整乃至企业文化的重建;企业信息化意味着机遇，但同时存在着风险，中小企业更需要多方面的支持，政府当然不能包办代替，但另一方面又需要有更多的作为。
其次，推进电子商务的健康发展，需要建立和完善一系列相关的机制。在现有政策措施覆盖的不同领域，政府的定位和发挥作用的方式是有所区别的，因此，在不同领域需要探索建立不同的社会主体协调运作的模式;考虑到我国政治体制改革和政府改革的方向和要求，要把电子商务相关机制的探索与政府的职能转换结合起来。在这些相关机制形成的过程中，政府、企业、社会机构乃至学术界需要加强沟通和交流，共同探索，而政府在其中往往起到更重要的作用;在无需政府起主要作用的领域，要重视发挥利益机制的调节作用，利益机制的设计，应尽量兼顾社会各利益主体的合理要求，调动各方面的积极性，以保证这些机制的有效运行。
再次，电子商务相关政策法律的贯彻实施，以及电子商务实践的发展程度，都离不开人的素质的制约。《若干意见》重点就“加强电子商务宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识”和“加强电子商务的教育培训和理论研究”，“提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力”提出了要求，这些无疑是非常正确的和重要的。不过，我们认为，除此之外，尤其是现阶段，还应该特别强调提高各级政府和企业领导者的电子商务意识。多年以来，国内就有“信息化是‘一把手工程’”的观点，这种观点实际上强调的是信息化领导力的重要性，各级政府和企业领导者及其团队由于手中掌握着更多的资源配置权和对经济运行的决定权，他们对电子商务实际推进的影响远非一般人可比，因而对他们的宣传和培训更需要加以重视。
最后，加强电子商务的研究，需要得到社会各方面的共同理解和参与。我国电子商务的实践，提出了许多值得深入研究的问题。例如，前述的相关政策法律环境建设中的“不到位”，就包括了大量研究课题。电子商务的研究，即便是理论研究，如果被认为只是学术界的任务，那就很难真正摆脱理论滞后于实践的困境，而且很容易出现理论对实践的偏离。这一领域的研究，需要电子商务的实践者和研究者共同完成。要鼓励、支持各类研究机构和更多的研究者面向实践，积极开展电子商务研究，为实践提供理论支持和决策依据。要紧密跟踪国内外电子商务的最新进展，深入调查和跟踪研究我国电子商务的现状，总结电子商务发展的新经验、新模式，共同探索具有中国特色的电子商务发展道路。
（作者单位:中国社会科学院信息化研究中心）
来源《中国信息年鉴-2005》
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