中国信息年鉴

中国各地区信息化水平发展研究

杨京英*

【信息化水平指标体系的改进与完善】

从1996年开始，国家统计局国际统计信息中心就致力于对国家间、地区间信息化水平测评的比较分析研究工作。1999年，根据原国务院信息化工作领导小组办公室的委托，我们曾进行了1995－1998年中国31个省（自治区、直辖市）信息化水平测算与比较研究并得到了这一领域专家们的认可，受到中央领导和信息产业部以及各省市领导的重视。现受国务院信息化工作办公室的委托，我们根据前一阶段研究中各省市反馈的意见，在对1999-2001年中国31个省（自治区、直辖市）信息化发展水平测算与评价的研究工作中，侧重对信息化指标体系的设置与测评方法方面进行了改进，并取得了实质性的突破，从而进一步完善了信息化发展水平的测评体系。

我们在对1995-1998年中国各地区信息化水平测算中，用来测算信息化水平指数的指标体系是，在总指数下设六个分类指数信息资源开发利用、信息网络建设、信息技术普及与应用、信息产业发展、信息化人才和信息化发展政策。在分类指数下共设了25个具体指标。

由于信息化的快速发展及各省信息化发展形势的不同变化，我们认真研究了各省对信息化水平测算结果的反馈意见，结合现有能取得到的数据，针对存在的问题，运用相关分析，综合考察了这些具体指标之间和各类指数的相关度和对信息化发展水平的解释能力，对要素的分类和具体指标的选取，进行了改进和调整。

改进和调整的方面，主要为以下几点：

（一）分类指数由六类改为五类，取消了信息化发展政策指数。信息化发展政策是原来的第六类指数，此类指数下设的主要是对信息化基础建设投资与研发投资指标，由于我国及各省在这方面的投入相对较小，因此计算出来的指数值在与各类的比较中偏小，用这个结果来分析各省对信息化发展政策的支持力度不够，显然有些不够准确。

（二）对具体指标进行了类别间的调整。调整的主要有：

1．“信息产业从业人数占全社会从业人数比重”指标，从信息产业发展类指数，调整到信息化人力资源类指数。调整后能更全面地反映信息化发展的人的因素影响。

2．“研究与开发经费支出占GDP比重”指标和“信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设比重”指标，从信息化发展政策类指数，调整到信息产业发展类指数。这主要是由于取消了信息化发展政策类指数。

（三）分类指数名称的调整。

1．信息化人力资源指数（原为信息化人才指数）。

2．信息技术普及与应用指数（原为信息技术应用指数）。

（四）信息基础设施指数（原为信息网络建设指数）。

（五）增加了单设系数－信息消费系数。

中国信息化水平综合评价指标体系见下表：

要素	指标序号	指标名称	指标解释	资料来源
信息资源	1☆	每千人广播电视播出时间	反映传统声、视频信息资源规模	广播电视年鉴
	2	每万人图书、杂志、报纸总印张数	反映传统媒体信息资源规模	中国统计年鉴
	3	每万人网络资源数据库总容量	反映网络信息资源状况	CNNIC相关报告
	4	每万人万维网站数	信息资源联网使用规模，按域名统计	CNNIC相关报告
	5☆	人均电话通话次数（含移动）	反映信息传递能力	邮电年鉴
信息基础设施	6☆	每百平方公里长途光缆长度	反映通信基础设施规模	邮电年鉴
	7	每百平方公里微波通信线路	反映通信基础设施规模	邮电年鉴
	8☆	每百平方公里卫星站点数	反映卫星通信地位	广播电视年鉴
	9☆	每百人拥有电话主线数	反映固定通信网络建设规模	邮电年鉴
	10	每万人上网主机数	反映互联网发展状况	CNNIC报告
信息化人力资源	11	每万人大学生数	反映全社会人口受高等教育水平	中国统计年鉴
	12☆	每万人拥有科技人员数	反映人口科学技术素质	中国科技统计年鉴
	13☆	信息产业从业人数占全社会从业人数比重	反映社会就业结构及信息产业从业人员规模	中国统计年鉴
信息技术普及与应用	14☆	每千人有线电视用户数	反映有线电视网覆盖能力	广播电视年鉴
	15☆	每百万人互联网用户数	反映互联网的使用状况	CNNIC报告
	16☆	每千人拥有计算机数	反映全社会计算机普及程度	中国统计年鉴
	17☆	每百户拥有电视机数	反映传统信息设备普及程度	中国统计年鉴
	18	每百户拥有移动电话数	反映移动通信规模	邮电年鉴
	19	人均电子商务交易额	电子商务交易额指通过计算机网络所进行的所有交易活动的总成交额，反映信息技术普及与应用水平	各城市有关资料
	20	每千人拥有信用卡张数	银行信用卡是指金融系统信用卡	金融统计
信息产业发展	21☆	信息产业研究与开发经费支出占各地GDP的比重	反映国家在信息产业研发方面的投资力度	R&D统计公报
	22☆	信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设投资比重	反映国家发展信息产业的投资力度	中国统计年鉴
	23	信息产业出口额占出口总额比重	反映我国信息产业国际竞争力	外经贸部进出口司、信息产业部经济运行司
	24☆	信息产业增加值占GDP的比重	反映信息产业在各地区经济中所占地位	中国统计年鉴
	25☆	信息消费系数	反映人们的信息消费能力	中国统计年鉴

注：☆指能取得数据并用于测算的指标。

改进后的信息化指标体系包括五要素：信息资源、信息基础设施、信息化人力资源、信息技术普及与应用和信息产业发展。

信息资源指数，反映了各地区信息资源的丰富程度和人们对信息资源的利用程度。指标的选择既考虑了传统的电视、广播、报刊等信息资源，又考虑了网络信息等现代化信息资源。

信息基础设施指数，反映各地区在发展信息化建设方面的硬件基础设施。信息化建设硬件基础设施的发展直接决定了各地区信息化发展的进程，是制约信息化发展水平的重要因素。

信息化人力资源指数，反映了各地区信息化进程中技术人员、相关从业人员的素质规模与水平。一个地区信息化人力资源越多、技术水平越高、总体素质就越高，该地区使用信息技术获取信息的需求与能力越强，信息化的推进阻力也就越小，信息化的发展也就越快。

信息技术普及与应用指数，主要反映各地区信息技术在人们社会工作与生活中的普及应用程度。

信息产业发展指数，反映了信息化的投入与发展的效果。

通过对这五要素的测算，加权平均就可以得出各地区信息化水平的总指数。信息化水平总指数涵盖了信息化发展的各个方面，是对各地区信息化发展实力的较为科学的、综合的评价。将各地区的五要素指数和总指数进行比较分析，能够从中分析出该地区信息化发展的优势和劣势，为分析全国及各地区信息化发展水平的差异、预测信息化发展方向和制订信息化发展政策提供科学的、定量的依据。

【中国信息化水平总指数分析】

（一）2001年中国信息化水平总指数为54.73

测算结果显示①，2001年中国信息化水平总指数为54.73。其中北京市信息化水平总指数为78.52，居全国第一位；上海市为72.08，居第二位；天津市为66.29，居第三位；广东省为62.21，居第四位；浙江省为61.68，居第五位。排在最后的三个省区为西藏、贵州和安徽，得分分别为42.24，