中国信息年鉴

世界主要国家（地区）信息化水平发展研究

杨京英*

当前，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力与国际竞争力的重要标志。世界各国不断加大信息产业投资力度，以尽快提高信息化水平，从而提高综合国力。我国政府也从战略发展的高度，提出了加快信息产业发展，提高信息化发展水平的战略目标。为此，结合我国具体情况，研究并建立起一套信息化评价体系和监测支持系统，客观地测算和评价我国信息化水平，并与其他国家和地区进行比较，确定我国在世界信息化发展中的地位，对我国政府制定社会经济发展战略、完善国家宏观调控体系以及信息产业发展政策、加快我国信息化建设、提高我国综合国力具有重大意义。

【国家间信息化水平评价指标体系】

在分析研究国内外已有的信息化指标体系的基础上，我们建立了一套评价世界主要国家（地区）信息化水平指标体系，用于计算国家间信息化水平总指数、分类指数及其发展速度。该指标体系主要用于国家间信息化发展水平横向和纵向比较以衡量我国信息化发展在国家间比较中的地位。国家间信息化水平综合评价指标体系见表1。

表1 国家间信息化水平综合评价指标体系

要素	指标序号	指标名称	指标解释	资料来源
信息资源	1☆	每千人日报发行数	反映传统媒体信息资源规模	世界银行《世界发展指标》
	2	每万人万维网站数	信息资源联网使用规模，按域名统计	国际电信联盟发展报告
	3☆	每用户国际电话通话时间	反映信息传递能力	世界银行《世界发展指标》
信息基础设施	4☆	每千人电话主线数	反映固定通信网络建设规模	国际电信联盟发展报告
	5☆	每万人上网主机数	反映互联网发展状况	国际电信联盟发展报告
	6	电信投资占国内生产总值的比重	反映用于信息通信方面的资金投入	国际电信联盟
	7☆	人均电信投资	反映电信投资实力	国际电信联盟发展报告
信息化人力资源	8☆	大学生入学率	反映当年接受高等教育水平	联合国教科文组织年鉴
	9	每万人拥有科技人员数	反映人口科学技术素质	联合国教科文组织年鉴
	10☆	每百万人中从事研发的科学家和工程师	反映从事研发的人才实力	世界银行《世界发展指标》
	11☆	信息产业从业人数占全部从业人数比重	反映社会就业结构和信息产业发展水平	国际劳工组织年鉴
	12	平均受教育年限	人力资源类指标	联合国计划开发署《人文发展报告》
信息技术普及与应用	13☆	每千人有线电视用户数	反映有线电视网覆盖能力	世界银行《世界发展指标》
	14☆	每万人互联网用户数	反映互联网的使用状况	世界银行《世界发展指标》
	15☆	每千人拥有计算机数	反映全社会计算机普及程度	世界银行《世界发展指标》
	16☆	每百户拥有电视机数	反映传统信息设备普及程度	世界银行《世界发展指标》
信息产业发展	17☆	信息通信技术支出占GDP的比重	反映国家在信息技术方面的投入力度	联合国教科文组织年鉴
	18☆	信息产业增加值占GDP比重	反映信息产业在国民经济中所占地位	世界银行《世界发展指标》
	19☆	高科技产品出口占制造业出口的比重	反映信息产业国际竞争力	世界银行《世界发展指标》
	20☆	信息消费系数	反映人们的信息消费能力	联合国《国民核算统计年鉴》

注：☆为能收集到的数据并用于测算的指标。

从上表中可以看到，信息化水平总指数由五个分类指数和一个系数组成：信息资源指数、信息基础设施指数、信息化人力资源指数、信息技术普及与应用指数、信息产业发展指数和信息消费系数。在五个分类指数下又有若干具体指标组成，全套体系共有20个具体指标。

信息资源指数，反映国家（地区）信息资源的丰富程度和人们对信息资源的利用程度。指标的选择既考虑了传统的电视、广播、报刊等信息资源，又考虑了网络信息等现代化信息资源。

信息基础设施指数，反映国家（地区）在发展信息化建设方面的硬件基础设施。信息化建设硬件基础设施的发展直接决定了各国和地区信息化发展的进程，是制约信息化发展水平的重要因素。

信息化人力资源指数，反映国家（地区）信息化进程中技术人员、相关从业人员的素质、规模和水平。一个国家（地区）信息化人力资源越多、技术水平越高、总体素质越高，该国家（地区）使用信息技术获取信息的能力越强，信息化的推进阻力也就越小，信息化的发展也就越快。

信息技术普及与应用指数，反映国家（地区）信息技术在人们社会工作与生活中的普及应用程度。

信息产业发展指数，反映国家（地区）信息产业上的投入与发展的效果。

信息消费系数：由于该指标代表性较强，数据分布均衡，在用实际数据计算时，“信息消费系数”无论放在哪一类，都会较大地影响该类指数值，从而影响到对各类指数发展水平的评判。经过研究，我们参照日本信息化指标体系，将“信息消费系数”作为单设系数，即不参加各类指数的计算，而直接参加总指数的测量。

通过对上面五个分类指数的测算，再经过加权平均就可以得出各国和地区信息化水平总指数。信息化水平总指数涵盖了信息化发展的各个方面，是对各国和地区信息化发展实力较为科学的、综合的评价。将各国（地区）的五个分类指数和总指数进行比较分析，能够从中分析出该国（地区）信息化发展的优势和劣势，为分析国家间信息化发展水平的差异、预测信息化发展方向和制订信息化发展政策提供科学的、量化的依据。

【世界30个国家（地区）信息化水平总指数分析】

（一）2001年瑞典信息化水平总指数居世界30个国家（地区）首位

测算结果显示①，2001年瑞典信息化水平总指数为76.3，位居30个国家（地区）之首；美国和新加坡信息化水平总指数均为75.6，分别居第二位和第三位；荷兰信息化水平总指数为74.3，居第四位；芬兰信息化水平总指数为73.5，居第五位。排在最后的三个国家是斯里兰卡、印度和巴基斯坦，得分分别为23.9、21.1和17.7。

（二）信息化水平排名靠后的国家（地区），信息化水平提高得快

2001年各国和地区的信息化水平有了显著提高，尤其是信息化水平排名居后的国家，信息化的发展速度更为突出。2001年信息化水平发展速度最快的前五位国家为巴基斯坦、印度、巴西、菲律宾和委内瑞拉，信息化水平增长速度分别为19.7%、17.1%、16.7%、15.1%和14.9%；发展速度较低的五个国家为法国、德国、意大利、美国和斯里兰卡，信息化水平增长速度分别为1.7%、3.1%、3.7%、4.3%和4.6%。

【世界信息化水平五个分类指数的比较】

2001年，从构成信息化水平总指数的五个分类指数来看，五个分类指数的第一位均为信息化水平排在前十位的国家（地区）。中国香港、荷兰、美国、瑞典和新加坡分别在信息资源指数、信息基础设施指数、信息化人力资源指数、信息技术普及与应用指数和信息产业指数方面排在第一位。

测算结果显示，信息基础设施指数中领先国家和落后国家的差距最大，1999-2001年，信息基础设施指数中居首位和末位的国家，其指数值分别相差12倍、10倍和8.5倍，在各分类指数中首末位差距最大。这表明，目前信息化建设中数字鸿沟问题，突出体现在信息化水平落后国家的信息基础设施建设滞后上。

在信息技术普及与应用方面，位居前十位的国家间差距越来越小，表明随着信息化发展到了一定的高水平，信息技术应用普及到了一定程度，信息技术应用就不再是各国信息化水平差距的主要方面。

各国在信息产业发展指数上得分都较低，1999-2001三年中居首位的新加坡，在这项指数上的得分分别只有62.9、64.0和64.9。这从侧面表明，信息化建设是一项系统工程，需要法律、金融、社会信用、教育和科技进步等各个层面的配合，加大投入或是制定政策支持不是一朝一夕就能看到结果的。另外，信息化建设对各国都是一项崭新的工程，建设过程中资金使用的效率、人力配置的得当程度、分配在各项投入与产出之间的比例关系都需要时间摸索。

【信息化水平发展的四类地区比较】

2001年世界30个国家（地区）信息化水平总指数测算结果表明，各国和地区信息化水平差距较大，发展极不平衡。按2001年信息化水平总指数的得分，世界30个国家（地区）可分为如下四类地区：

信息化水平最高国家（地区），这类也可称为信息化水平第一类国家（地区），包括瑞典、美国、新加坡3个国家，其信息化水平总指数得分在75分以上，2001年这3个国家的信息化水平总指数平均得分为75.8，他们的信息化水平在世界上居于领先地位。

信息化水平较高国家（地区），这类也可称为信息化水平第二类国家（地区），基本上为发达国家，包括荷兰、芬兰、丹麦、英国、澳大利亚、加拿大、中国香港、新西兰、日本、德国、韩国、法国12个国家（地区），他们的信息化水平总指数得分在60-75分之间，2001年这12个国家（地区）平均得分为70.8。他们是信息化水平较高国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的93.4%。

信息化水平中等国家（地区），这类也可称为信息化水平第三类国家（地区），包括西班牙、意大利、波兰、阿根廷、马来西亚、俄罗斯、墨西哥、巴西、委内瑞拉9个国家，他们的信息化水平总指数得分在40-60之间，平均得分50.6。他们是信息化水平中等国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的66.8%。

信息化水平较低国家（地区），这类也可称为信息化水平第四类国家（地区），基本上为亚洲发展中国家，包括菲律宾、泰国、中国、斯里兰卡、印度、巴基斯坦6个国家，其信息水平总指数得分在40分以下，平均得分为28.3。他们是信息化水平较低国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的37.3%。

【信息化水平发展的特点和趋势】

（一）北欧和北美的国家代表着世界信息化发展的最高水平，政府对信息化建设的重视是信息化水平发展的根本

在信息化指数排名前十位的国家（地区）中，北欧和北美国家共有5个，占据前十位国家的一半。北欧和北美的国家仍然代表着世界信息化发展的最高水平。

北欧和北美国家的信息化水平高，是与这些国家对信息化的政策倾斜和大力投入分不开的。以2001年信息化水平居首位的瑞典为例，瑞典政府很早就提出来建设“数字瑞典”，实现“全民信息化社会”的总体目标。根据这一总体目标，瑞典政府明确提出了战略目标：充分利用现代信息技术的优势来提高瑞典在国际上的竞争力并以此增加人民福利；每个阶层的瑞典公民个体和团体都能够使用信息技术并从中获益。瑞典应成为信息技术领先的国家。在这一战略目标下，各届瑞典政府不断根据世界信息化发展的方向来调整制定信息化政策的思路，最终确定了“利用信息技术实现国家繁荣和增强竞争力，把增强对信息技术的信心、提高应用信息技术的能力和促进信息技术的普及应用作为国家优先发展的三大领域”的具体实施思路。为了贯彻这一政策思路，瑞典政府规定，国家应在制定和健全信息领域的法律法规、信息技术教育和培训、信息网络基础设施建设三个方面集中投资；政府负责组织建设宽带基础设施，所需的建设费用由国家与私人企业共同投资；政府带头应用信息技术。各级教育机构都必须教授信息技术知识。2000年以来，瑞典政府在推动信息化发展方面作了一系列具体细微的配套改革，主要有：修改有关电信、计算机和传媒业的法规，使其互相协调；修改就业法以使就业不再受员工居住地与工作地之间的距离影响；成立专门的委员会研究如何将信息技术用于环境保护；创建竞争环境，推进信息基础设施建设，制定《促进信息基础设施竞争法案》，提出信息基础设施建设的开放、平等、公正、民主、透明原则；出台《进一步促进移动通信市场竞争法案》，规定所有移动通信供应商都有权进入移动通信网络；在《全民信息化社会》议案中提出，政府将在基础设施建设上投资83亿瑞典克朗；规定从2001年1月1日起，对使用宽带传输技术的家庭和在此领域投资的企业减税；兴建宽带网络，目的是到2005年全国所有家庭都能与宽带网连接；加大信息技术研发投入，2000年推出“科研及知识更新议案”，将生物技术、信息科学及技术、材料科学及技术等确立为优先发展的8个研究领域，到2003年，国家将在这8个领域投入6.12亿瑞典克朗。

在瑞典政府始终如一的努力下，瑞典政府的信息化水平始终在世界数一数二。据瑞典的相关机构调查，2000年底瑞典的移动电话用户达到640万户，普及率71%；固定电话用户为580万户；因特网网站1500万个；1/3的商品批发公司从事B to B电子商务，电子商务销售额占总营业额的13%；家庭中数字电视的普及率为6%。此外，瑞典在信息技术领域投资占国内生产总值（GDP）的比例为7.7%，是世界最高的，比美国（7.5%）高0.2个百分点。

信息化在美国的发展始终与经济发展紧密联系，并且与政府对信息产业和信息技术的高额投资分不开。美国政府提出发展信息化的明确思路是“把发展信息化与提高国家竞争力和企业竞争力紧密结合起来”。美国商务部2000年6月出版的《数字经济2000》中提到，IT产业在美国国民经济增长中的贡献已在1／3以上，比钢铁、汽车、建筑业三大支柱产业的总和还要大。1990年，美国在信息业的投资首次超过其他产业领域的投资。到1996年，美国对信息技术和产业的投资占世界对同类产业投资总额的40%左右。对信息产业的大力投资是美国经济增长的关键。

除了资金的大力投入，美国政府还出台了一系列法律措施，从法律层面保证信息化建设持续发展下去。这些法律以信息基础设施、计算机安全、电子商务、知识产权为主要内容，从不同的角度和程度相关联，从而在整体上构成了信息化的法律基础和框架。

从以上分析可以看出来，政府对信息化建设的重视是信息化水平发展的根本；而一系列具体的配套法律措施的出台和资金方面的大力投入直接决定着各国信息化水平的高低。

（二）亚洲地区信息化水平以新加坡、中国香港、日本和韩国最为突出

在亚洲地区，新加坡信息化水平表现最为突出。1999-2000年，新加坡信息化水平总指数在30个国家（地区）中位居第三，仅次于瑞典与美国这两大信息化水平最高国家，在亚洲国家（地区）中位居第一位。2001年新加坡的信息化水平总指数为75.6，与美国并列第二位。中国香港、日本和韩国表现也较为突出，1999-2001年三年中，中国香港信息化水平始终位居第10位，日本的信息化水平始终位于第12位。这两个经济体的信息化水平都排在德国和法国等欧洲国家之前。1999和2000年两年韩国排在第15位，2001年上升到第14位，列在法国之前，表明韩国的信息化发展在2001年取得了突出的进步。

亚洲国家（地区）信息化的发展和经济增长具有紧密联系。各国政府将本国信息化的建设作为新的经济增长点，以发展信息产业来带动其他国民经济生产部门的迅速发展，达到提高国家竞争力和促进出口的目的。以新加坡为例，新加坡在信息化方面的战略目标是：5-10年内把�