信息内容资源的开发与利用研究
张晓明 韩谨
21世纪是信息与知识的时代，信息资源作为与物质资源和能量资源同等重要的战略资源的战略地位已经突现，世界各国已经将如何开发和利用好信息资源作为信息化建设的核心任务。
我国经历了二十多年的改革开放，经济发展取得了一定的成果，社会生产力不断提高，物质生活水平得以改善，随着信息化建设的不断深入，我国的信息资源开发利用的问题也提上了各级政府的工作日程，如何更好地理解信息资源的开发与利用，特别是商业性信息内容资源的开发与利用，制定相关政策以有效促进其发展，已成为一项紧迫的任务。
【信息内容资源基本理论概念】
（一）信息内容资源的基本概念
什么是信息？确切地给信息这个概念下定义是很困难的，因为信息是一个涵义很宽泛的概念，可以从多个角度和多个方面理解。“信息现象渗透于物质世界和精神世界之中，信息的多样性使得迄今为止所有要为信息下一个统一定义的企图都落空了。”①现有信息的定义各种各样，已有几十种。其中有信息科学的定义，经济学的定义，信息管理学的定义等等，出自各自的角度，反映各自把握的内容。
根据有关研究，综合各种定义及所包含的要素，可以这样定义信息：信息是反映事物运动状态和方式，以文本、数值或多媒体等形式存在的数据、事实或见解。
什么是信息内容？用最简洁的方式说，信息必须是有内容的，而且信息内容必须是有意义的。信息内容，就是指在国民经济和社会信息化过程中，有利用价值的、数字化、网络化的信息资源。此定义的要点是：第一，作为内容的信息是具有可利用性的、有意义的信息资源；第二，这些信息内容可以分为数字化和非数字化的形式，鉴于技术发展趋势，本文主要关注数字化形式（或者“可数字化的”）的信息内容；第三，除了信息内容本身，还包括载体、方式、渠道等。
因此，作为统称，“信息内容”通常是指国民经济和社会发展过程中在各个领域、各个层次产生和使用的信息资源的总和。它既包括人们各类社会活动的信息，也包括与人们各类社会活动相关的信息。从信息内容的类别看，既包括了经济信息、科技信息、教育信息、军事信息、文化信息等社会人文信息，也包括空间地理信息、气象信息、动植物物种信息以及人类遗传信息等自然信息。
如何使信息成为有意义的内容？应该说，信息成为有意义的内容是有条件的。从一般意义上说，不是任何信息都是有用的。有过时的信息，不真实的信息，甚至是垃圾信息。这些信息都不能成为资源。奈斯比特曾说过，“失去控制和无组织的信息，在社会中不再构成为资源，相反，它构成污染和成为信息工作者的敌人。”在特殊意义上说，不同的用户，不同的时间和地点，不同的问题和任务，对信息的需求也不相同，同样的信息其有用性和价值也可能不同。因此，有意义的信息内容必须具备以下四个前提条件：第一，必须有获得和利用它的知识和技能，能够通过人类活动被识别或检测到；第二，必须对这种信息内容有需求，可以为人类创造财富和提供福利；第三，必须是经过有序化处理，真实、准确的；第四，必须具备一定的富集度。因此，正是人类的能力和需要，而不仅仅是天然的存在，创造了信息资源的价值。
因此，我们可以说，信息内容资源的开发和利用，就是发展有关存在于自然和人类社会中的，有价值和有意义的信息内容，特别是数字化的信息内容，使之服务于我们的经济、社会、文化的全面发展和进步的一种经济活动。
使信息成为有价值、有意义的内容，必须研究人类开发和利用信息的方式。人类利用信息，使之越来越成为有意义的内容是经过了一个发展过程的。我们可以分析从信息内容资源开发和利用的历史起点到现代信息内容产业产生的历史逻辑，从而形成对信息内容资源开发和利用的全面认识。
信息内容开发和利用的第一阶段，信息内容被统治阶级所垄断：从信息内容的生产者-到信息内容的消费者都局限在统治阶级内部。
信息的开发利用自古就有，古人“结绳记事”实质上就是用“结绳”来存贮和传递信息，信息表达形式及其载体的发展在人类历史发展过程中生生不息。在自然经济的农业社会，对信息的开发和利用开始于直观和表层，在自然领域是服务于农业经济的气象信息和农作物信息，在社会领域则是服务于统治阶级的社会控制信息。对文字的使用和解释，以及对信息传播手段的垄断，使统治阶级成为信息的生产者与消费者，并使信息内容上升为社会共同体凝聚与繁衍的根据，统治阶级的特权。因此，信息内容开发没有经过一个社会化配置和交换过程。
信息内容开发和利用的第二阶段，近代商业信息资源的产生，信息垄断由于被媒介技术和市场所终结而被冲破。在信息内容的生产者和消费者之间出现了信息资源的市场化配置与交换过程。
信息内容开发的第二个阶段是工业社会。一方面，工业社会建立在对自然资源的大规摸开发之上，这种开发需要人们掌握大量自然的科学的信息；另一方面，工业社会建立在市场经济基础之上，市场经济是一个分散化决策体系，因而产生了大规模的经济信息需求。总之，信息成为稀缺资源，于是刺激了对信息内容产品的逐利性生产活动，以及通过信息资源的市场化配置来提高信息内容产品的开发、利用效率的需要。于是，伴随信息技术的进步突飞猛进，信息内容完成了由传统信息到近代信息资源的演变。这个阶段涵盖了以工业革命早期的印刷媒介到电子媒介阶段。从电报、电话、广播、电影、到电视等电子信息技术日新月异的进步，使得信息的收集、传递、接收、存贮、加工和利用变得无比便利，成为普遍的商业行为。
信息内容资源开发和利用的第三阶段：从商业信息资源到信息内容产业，将信息资源的开发与利用建立在数字化、网络化的基础上。信息内容的生产、交换、消费具有了新型产业形态。
信息内容开发的第三个阶段与以服务业为基础的经济相对应，也被称为“后工业社会”，涵盖了互联网及其以后的发展阶段。
最新的发展表现在技术的突破：数字化和网络化的信息技术革命性改变了信息开发的技术基础，使现代社会广播、通讯和网络三大传媒领域的技术平台实现了统一。数字和网络信息技术从最高层次向下整合资源，造成媒体汇流趋势，改变着整个信息资源领域的格局，并进而改变着整个经济生活的面貌。这一发展的最新趋势是信息产业的发展链条出现不平衡，信息内容的开发滞后于技术手段的进步，信息内容开发成为瓶颈，在信息产业发展中的重要性凸显。
因此，“传媒汇流”使传媒手段过剩，内容不足，因而使信息内容升级为优势性的产业。“内容为王”传达了这样一个信息：信息内容产业已经跃升为信息产业的高端，成为带动国民经济进一步发展的关键性产业环节。信息内容本身在历史上第一次具有工业化的生产形态，对信息内容进行开发和利用的全部活动构成了社会劳动分工中的一个独立的行业，并直接为生产和消费信息的活动提供服务。至此，信息内容开发的逻辑全面展开为信息内容产业发展的逻辑。
以上的描述可以归结为：信息内容资源的开发和利用最终走向产业化。因此，由信息内容资源的开发和利用到现代信息内容产业的产生完全是发展的必然。我国是一个后发现代化国家，我们应该做的是，认识这样一个客观过程，以创新的制度和政策安排，从技术、经济、社会多个方面推动信息内容的开发利用，从而推动我们的经济、社会进程加快发展。
【国外的信息内容资源开发与利用】
当前，国际信息产业的竞争制高点已经转向信息内容产业，在美国已是第一大产业，在日本是第二大产业。我国现代信息内容产业尚处于起步阶段，这一行业涉及面广，产业特点复杂，制约因素多，必须及时借鉴国际经验，针对我们实际，研究相关的问题和政策。
（一）发展现状
据《韩国2002年数字内容白皮书》统计，2001年全球数字内容产业总产值达613.3亿美元。另据国际著名咨询机构普华永道预测，2006年前后，随着宽带的普及，全球数字内容市场将进入高速增长阶段，年增长率可达30%。
美国在线出版协会统计数据显示，2003年上半年，美国在线付费数字内容市场规模达到7.48亿美元，同比增长23%，消费者达到1600万人。
欧洲信息技术观察站公布的数据表明，2001年欧洲内容产业年产值达4330亿欧元，占GDP的5%，领先于电信业和软硬件业，从业人员达400万人。
日本经产省统计数据表明，2003年日本数字内容市场规模为22783亿日元，同比增长11%。
据《韩国2003年信息化白皮书》统计，2002年韩国数字内容产业产值为10亿美元，出口额为0.85亿美元，进口额为0.05亿美元。该白皮书还预测，到2007年，韩国数字内容产业产值将达到39亿美元，出口额为15.8亿美元，进口额为0.19亿美元。
（二）主要特点：
总的来说，国外重点国家或组织的信息内容产业发展，主要呈现出以下几个特点：
（1）法律法规和标准化体系较为完善
国外重点国家或组织很早就认识到信息内容产业的重要性，并分别制定了有关信息公开、个人信息保护、信息安全、知识产权等一系列法律法规和元数据等标准，以保障内容产业的有序、健康发展，英国、澳大利亚等国在法律法规和标准尚未正式出台以前，就先行发布了一些政策性指导文件。
（2）战略规划和计划的指导作用十分突出
国外重点国家或组织十分重视发挥战略规划和计划的指导作用。
欧盟早在1996年5月就公布了《关于促进欧洲多媒体内容产业发展和鼓励在信息社会中使用多媒体内容的决定》。在此基础上，欧盟又于2000年12月颁布了《关于在全球网络发展欧盟电子内容与信息社会发展多样化语言的决定》，目标是通过全球网络来发展欧盟的电子内容，提高欧盟数字内容的使用率和内容产品出口能力。
英国于2000年2月公布的《英国数字内容产业发展行动计划》明确指出，应从建立数字内容产业门户网站、建立数字内容论坛、提高从业人员信息技术水平、为创业企业和中小型企业提供资金支持、建立长效机制、提高出口水平、鼓励开发政府信息资源七方面入手促进数字内容产业发展。
日本在2001年出台的《e-Japan战略》指出，要通过各项扶持政策促进数字内容产业的合理发展。2003年7月推出的《e-Japan战略Ⅱ》把发展数字内容产业列为优先发展领域之一，并指出，未来的信息化社会在知识、文化方面应达到的一个重要目标就是综合推进内容产业的发展，利用日本的知识文化资产创造新价值，从而提升日本内容产业的国际竞争力，加深世界对日本文化的理解。
爱尔兰政府于2002年11月出台了《爱尔兰数字内容产业发展战略》。该战略提出了爱尔兰数字内容产业发展的战略目标，即在高增值的内容和应用领域建立产业群，发展世界级的数字内容产业，成为世界数字内容产业的领先者。
（3）适应信息内容产业跨越多部门的特点，实行多部门协调管理
为了适应信息内容产业跨越多部门的特点，国外重点国家或组织大多指定相应的机构或设置专门的机构从总体上负责指导和协调信息内容产业的发展，其它有关机构则按照各自的职责协助其开展相关工作。
软件与信息业协会是代表美国数字内容企业的重要行业协会，其下设的内容分会的主要工作是帮助数字内容企业确定和评估业务模式和市场机会，保护和提升在线信息的价值，加强与目标用户的沟通，保护知识产权和隐私权，提供有关数字内容产业发展趋势战略性展望等方面的信息，并为100多家数字内容企业构建一个加强相互交流和沟通的平台。
英国贸工部信息通信产业司专门设有数字内容和出版业管理局，负责数字内容业、出版业和娱乐软件业（包括图书、报纸、期刊、商业信息公司、目录索引服务、数据库服务、教育内容出版商、电脑游戏业、网络企业）的发展工作。该局主要通过行业协会——“数字内容论坛”与数字内容企业在广泛领域开展合作以提高该行业的生产力和竞争力。
（4）政府信息资源开发开放成为重中之重
国外许多国家或组织都认为政府是最大的信息创建者、采集者、消费者和发布者，非常重视政府信息资源的开发利用，将获取政府信息视为公众的一项权利，并对信息采集、共享、公开、保存与销毁等进行了规定。同时，它们还通过开设政府网站、设立政府信息资产目录、开展政府信息定位服务等方式，让信息内容加工企业和公众方便地获取政府信息和服务。
（5）重视信息内容产业发展技术环境，宽带基础设施得以大力发展
国外许多国家或组织认为，宽带技术正在改变整个互联网，宽带基础设施的建设与新的内容和服务的发展密不可分。宽带基础设施投资需要靠内容和服务的广泛发展来推动，而新的内容和服务的发展则有赖于宽带基础设施的建设。因此，它们都注重发展宽带，以便为内容和服务的发展提供良好的基础设施环境。
【我国信息内容资源开发：问题、原因与对策】
（一）存在问题
国务院信息办2003年对国内信息内容产业进行了一次全面调查，这次调查将信息内容产业定义为“以信息资源为生产加工对象，以信息形式提供产品或服务的企业群体”，行业领域包括文化产业、新闻出版业、广播影视和音像业、互联网内容服务业、咨询调查业、广告业等。涉及9个行业主管部门，14个政府管理部门，34个信息内容子产业。调查发现，我国信息内容产业发展的存在问题是：
（1）行业管理部门过多
信息内容产业的交叉和边缘行业特点使得它们通常要接受多家政府部门的管理。据我们的统计，在信息内容产业的34个子行业中有12个子行业有多个主管部门，其中2个部门共管的8个，3个部门共管的3个，4个部门共管的1个。
（2）信息内容产品的生产和发布大多需要行政审批
根据调查，大多数政府部门对信息内容产业的监管方式都是通过对信息内容生产和服务企业进行审批、发放许可证，由这些企业对其产品的内容负责；但是也存在一些行业，政府要对其产品进行内容审核之后才允许发行，比如音像业、游戏业，因而加大了企业的经营活的不确定性，同时也延长了产品的生产周期，增大了成本。
（3）没有形成全面系统的产业政策体系
根据调查统计，信息内容产业的相关政策34种，但是结构不合理。咨询业、经纪业、信息处理业、网络出版等行业没有国家性政策对其进行引导。
（4）产业发展很不充分，总量规模偏小
首先是总量不高，2003年也仅占国民生产总值的7%左右。而2001年欧洲数字内容产业的产值就占欧洲GDP的5%，已经超过了电信业、计算机硬件和软件业。其次是企业的规模不大，根据我们的统计，我国信息内容企业的平均年收入150万，平均员工数6人，可以看出这些企业大多规模较小。
（5）产业发展的技术环境有待提高
基于宽带网络的各种增值服务（如网络游戏、VOD视频点播和网络广播等信息业务）是信息内容产业的重要组成部分。经验表明，只有宽带的普及率至少达到15％－20％，基于宽带网络的各种增值服务（如网络游戏、VOD视频点播和网络广播等信息业务）才有可能推广开来。第十三次CNNIC 调查结果显示，在我国7950 万上网用户中，使用专线方式上网的用户数为2660 万人，使用拨号方式上网的用户数为4916 万人，使用ISDN 方式上网的用户数为552万人，使用宽带方式上网的用户数为1740万人。而在我国3089万台上网计算机中，通过专线方式接入互联网的计算机为595万台，通过拨号方式接入互联网的计算机为1945万台，通过其他方式接入互联网的计算机为549万台。网民及上网计算机的情况都表明拨号上网是到目前为止用户上网的主要方式。
（6）信息资源开发不足，影响了信息内容产业的发展
信息资源，特别是数字化、网络化的信息资源，是信息内容产业重要的原材料。我国信息资源开发不足，特别是网络信息资源。我国的中文网页仅占国际互联网网页的4%。
（7）支付手段不健全极大的阻碍了影响付费内容服务的发展
虽然短信支付方式的出现使得很多付费服务起死回生，但是我国收费服务的规模仍然很小。目前我国只有11.5%的网民使用过付费网络服务。
（二）历史原因
经过研究我们发现，上述问题的产生有深刻的历史原因。我国与发达市场经济国家相比，信息内容产业有不同的发展逻辑和历史特点，理解这一点是认识上述问题产生原因的关键：
（1）从经济发展的一般逻辑上看，我国是在计划经济条件下开始工业化原始积累的，改革开放后伴随着市场经济体制的建立过程继续扩大工业化进程，但是目前还处在“发展”与“改革”并举，加快调整经济结构，实现增长方式转变和全面建立市场经济体制两大任务并存的阶段。因此，尽管从经济发展的角度已经提出了调整经济结构，从第二产业向第三产业发展的“服务革命”的口号，但是从体制上看，第三产业，特别是新兴第三产业服务业还被束缚在原有计划体制内，没有建立起资源配置的市场机制。比如说，从信息内容产业主体的文化产业看，情况就是如此。
（2）从信息内容开发的特殊逻辑看，在美国这样的发达市场经济国家，工业化是在市场经济基础上完成的，信息内容开发经过了数据库产业发展阶段，在数字化信息技术推动下，在总体上合乎逻辑地从中间产品服务向信息产业的“下游”，即客户终端服务发展。因此，即使存在互联网泡沫等问题但是并没有伤及商业化信息资源服务业（数据库产业）。中国长期以来以计划经济的方式推动工业化的发展，未形成独立的市场经济主体和经济活动的分散化决策机制，致使服务于企业、政府、研究机构的商业信息服务业（如数据库产业）有效需求不足，资源化程度不高。后来，又受到发达国家互联网业畸形发展的影响，将发展重点放到消费类电子信息产品（客户终端服务），但是仍然受到技术环境、商业模式等诸多因素的影响，迟迟不能步入良性发展的轨道。因此，我国信息内容产业面临双重发展不足局面。我国信息产业“软”“硬”件不平衡发展的问题更甚于发达国家。
（三）加快我国信息内容产业发展要处理好以下几个关系
（1）发展与改革的关系
由于我国资源贫乏，必须转变经济的增长方式，走跨越式发展的新型工业化道路，但是现行体制却仍然将绝大部分与第三产业，甚至第四产业（如信息内容产业）有关的生产单位作为公共机构和准公共机构看待，大量有市场开发价值和潜力的信息资源无法进入市场。如何通过改革和制度创新开辟新的经济增长领域，推动产业结构升级，是我们面临的重大任务。
（2）手段和内容的关系
我国信息产业的多年来保持持续快速增长（平均年增40%以上），硬件投资，无论是在主干网、服务器、终端设施等方面，均实现了较快发展，有些方面甚至已经出现严重过剩（比如说干线网），但是信息内容资源的开发却明显滞后。信息内容资源开发必须在市场主体的分散化决策机制基础上形成大规模需求才有可能，必须在政府将大量传统体制下的公共文化服务转向市场才有可能。市场经济发展不足，深度不够，使我国信息产业硬件载体发展与内容发展之间的不平衡局面极为严重。
（3）政府与市场的关系
出于调整经济结构、发展国民经济的考虑，政府具有推动信息内容产业的最大能力，但由于政府掌控了主要信息资源，又是发展的最大阻力。如何在积极推动信息内容产业发展的同时，转变政府职能，退出市场，将信息内容资源开发的主角让给企业，是政府面临的最大难题。
（作者单位：中国社会科学院文化研究中心）
来源《中国信息年鉴-2004》
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