为促进经济社会的稳定发展，任何一个国家、政府均需要进行必要的宏观调控。发达国家需要宏观调控，发展中国家更需要宏观调控，这不仅是因为市场失灵和市场调节范围和力度有限，还因为发展中国家进入经济起飞时期，政府对经济管理和组织的作用比正常发展时期要大得多。必须正视的是，市场存在自发性、盲目性、滞后性的消极的一面，这种弱点和不足必须靠国家对市场活动的宏观指导和调控来加以弥补和克服。在当今世界，没有哪一个国家的市场经济是不受政府调控的。我国是社会主义国家，应该而且也更有条件搞好宏观调控。同时，我国是发展中的大国，又处在经济体制转轨、产业结构升级和经济快速发展的时期，加强和改善宏观调控尤为重要。当然，在全球化和信息化的大背景下，提高宏观调控水平和效率的前提、条件、手段有很多，但加快信息化步伐，利用信息化促进宏观调控水平和效率的提升，无疑是十分重要的一环。

一、宏观调控的主要目标与任务

改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济管理体制，主要注重设置产品产量等具体指标。改革开放以后，经过长期探索，特别是随着党的十四大提出建立和完善社会主义市场经济体制的改革目标后，宏观调控目标体系进一步调整并逐渐完善。1993年，提出了八大主要目标：经济增长、固定资产投资、金融财政、外贸进出口和外汇储备、商品零售、物价、经济效益及人口自然增长率。经数次调整，1997年宏观调控八大目标确定为：（1）经济增长率，（2）固定资产投资，（3）价格，（4）财政收支差额，（5）货币发行量，（6）外贸进出口总额，（7）人口自然增长率，（8）城镇登记失业率。2002年，党的十六大报告确定的宏观调控的主要目标是“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”，这意味着我国宏观调控目标体系的定位将更加符合社会主义市场经济体制的要求，四个基本目标更具宏观性、战略性。

宏观调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。相应地，就要有为实现目标、完成任务的宏观调控政策、手段，有比较健全的宏观调控体系。

二、宏观调控面临的环境

（一）市场经济体制进一步完善，间接调控成为调控的主要方式。随着改革开放的深入，我国实现了由社会主义计划经济体制向初步全面建立社会主义市场经济体制的历史性转变，市场化程度不断提高，对调控方式和手段提出了新的要求。我们知道，市场经济宏观调控以经济法规为依据，主要通过制定和实施宏观经济政策，对市场进行参数调节，从而引导企业的生产经营决策与宏观调控目标相一致。宏观经济政策是政府为了实现既定的经济目标而制定并付诸实施的在一定时期内组织、调节和控制宏观经济活动的准则和措施。它包括政策主体、政策目标、政策规定的行为准则以及实施政策的措施和工具。宏观经济政策是由政府依法制定的，其目标和行为准则是政府利用它的权威行为，使受控客体服从或响应，而绝大多数宏观经济政策的实施工具是行政手段与经济手段相配合而以经济手段为主的。可以讲，随着经济大环境的变化，对宏观调控体系建设提出了更高的要求。

（二）调控范围扩大。由于中国经济已经变成了世界经济体系的一个组成部分，因此，总体对个体、即世界经济体系对中国国内经济的影响，已经成为了左右我国经济发展的重要的决定性因素，宏观调控适应范围要从一国封闭环境中走出来，考虑国际因素，需要处理大量的信息。

（三）管理、调控对象复杂化。比如城市化是中国过去和今后长期发展的主要线索，大量的人口从农村流入城市，在沿海发达地区，城市管理过程中，需要处理大量的数据，从而为宏观调控提供依据，同样，作为市场经济最重要的信用体系建设也很庞大、繁杂，传统的手段已很难应对。

（四）综合性、灵活性、及时性要求提高。随着经济的发展，宏观调控的综合性、灵活性和适应性要求明显提升，比如宏观调控中要综合运用各种政策工具，注意他们之间的协调，而且随着形势的变化，宏观调控政策需要及时调整，特别是为达到提高宏观调控水平和效果的目的，对基础信息的获取和政策执行效果反馈的要求强烈。

（五）不确定性因素增加。外部环境变化不可测因素日益增多，比如局部战争的发生、金融体系的变化等，另外还有自然因素、意外的“天灾”比如目前正在严重威胁我国的SARS等，均需要宏观调控部门做出及时准确的判断，并采取得当的措施。

三、信息化在宏观调控中的作用

宏观调控的作用主要体现在：一是通过编制国民经济与社会发展计划、规划对社会起引导作用；二是通过制定各项政策，间接调控经济运行；三是通过配置与管理社会公共资源和国家战略性资源，对经济进行干预、调控。显然，要做好这些工作，必须借助信息化手段的支持，因为宏观经济管理和决策需要大量的信息支持，信息收集与交换就成为各宏观调控部门业务工作的基础，没有信息的收集和筛选就失去了宏观调控的基础。当然，业务管理是宏观经济管理的核心环节，但是覆盖面广、情况复杂、协同要求高，业务管理要提高管理效率和质量也必须借助信息化手段。同时，随着我国经济市场化程度和国际参与度的不断提高，经济运行面临的环境越来越复杂，形势变化越来越快，对宏观调控能力的要求越来越高，传统的决策方法和手段已不能完全适应这种变化，需要更为科学、便捷、高效的辅助决策系统支持各项宏观经济决策。另外，为保证国家宏观经济管理和调控目标的实现，不同部门、不同业务间必须进行政策协调与业务协同，例如财政政策与货币政策的协调配合等，而这些一个共同的特点就是信息量大、时间要求高，没有现代化的手段很难实现。

归纳起来，信息化对宏观调控而言，作用有：

（一）有助于转变政府职能，提高调控水平

当前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，积极探索“以信息化带动工业化”的新型工业化道路，融入世界经济的进程进一步加快，经济社会发生了全面而深刻的变化。新的形势对宏观经济管理活动的规范性、科学性、时效性、透明性均提出了更高的要求。只有在推进机构改革和职能转变的同时，加快信息化建设步伐，尽快创造形成职能转变与信息化建设的良性互动局面，宏观经济管理部门才能适应新情况，驾驭新形势，才能抓住机遇，防范风险，迎接挑战，才能在全面建设小康社会的进程中发挥更为积极和重要的作用。提高信息化水平，利用信息化建设的契机，可以重塑政府行政流程，优化宏观经济管理业务程序，强化部门间的业务协同，有效克服条块分割弊病，有力地促进宏观管理部门的职能转变，使两者间形成良性互动的局面，进一步促进我国宏观经济管理体制创新，达到提高宏观调控水平的目的。

（二）有利于提高宏观决策水平

最近几年，随着国内外政治、经济和社会发展环境的深刻变化，不确定因素明显增加，机遇与挑战并存，搞好宏观经济形势分析和预测，及时发现和解决宏观经济运行中出现的新情况和新问题尤为重要。加快信息化建设将有利于宏观经济管理部门及时准确地把握宏观经济运行的相关信息，随时跟踪监测经济运行态势，利用先进技术手段，对信息进行深度加工和分析，增强宏观调控的主动性和科学性，提高管理和决策水平。因为市场经济经过几百年的发展到今天，已经成为一个十分庞大、复杂、精巧的系统，对各个子系统之间的协调配合和良性运动提出了很高的要求。面对巨大的信息爆炸，不但采用首长拍板决策的方式行不通，没有理论研究的支撑，没有现代化的信息手段支撑，不经过决策前的缜密论证，没有各界人士的广泛参与，也难免发生决策失误。或者出现执行上的困难，或者不得不朝令夕改，难以保持政策的稳定性和连续性。所以，进一步提高政府决策的科学性，意义重大。而这一切均可通过信息化建设来实现和完成。

（三）提高调控效率，节约调控成本

在传统政府宏观管理中，信息交流和业务协同大多以会议、走访、人工公文流转进行，速度慢、效率低，人工成本和行政经费支出较大。信息化建设加快后，宏观管理部门可以通过网络交换信息、协同办公，远程连线会议等方式，克服“文山会海”、“公文旅行”等现象，减少繁杂的人工劳动，从而大大节省人力和行政经费支出，节约调控成本。同时，信息化建设将大大加快部门内部、部门之间和上下级机构之间的信息传递速度，提高工作效率。

（四）增强政府工作透明度，提高公信力

随着市场化进程的加快，企业和居民对经济信息的需求日益增加，对信息准确性、公开性、及时性的要求日益提高。信息化建设的加快，不仅将有效地促进政府行政效率的提高，也可增强政府工作的透明度，进一步改善为民服务的质量和效率，对密切党群、政群关系，提高政府威信，实现勤政为民、执政为民有非常重要的意义。无疑，政府提供给社会的产品其中重要的就是政府的公信力。以“非典型肺炎”事件为例，政府公信力对于恐慌传言的抑止有很大的作用。凡是公信力强的，政府的任何声音会成为及时消除恐慌传言的镇静剂，反之，政府的公信力不足，人们对于政府的声音总是从相反的方面去猜测，则恐慌传言就很难得到及时、有力的阻遏，市场就会出现可怕的扭曲，宏观调控就会事倍功半。在这方面，信息化可以提高政府透明度，增强公信力，进而为宏观调控创造条件。

四、利用信息化提高宏观调控水平的建议

信息化是提高宏观调控水平的有效手段，而非目的，为使信息化在宏观调控中发挥更大的作用，应：

（一）注重并加快信息化方面的法律、法规建设，为信息化建设创造良好的外部环境，并为其在宏观调控等实际运用中发挥更大的作用创造基础性条件。

（二）加快标准化建设步伐。目前我国已有2200多个政府部门的网站，推出了各种网上办公业务。但缺乏统一规划，服务并没有完全到位，存在信息孤岛现象。为使信息化发挥更大的作用，必须从标准化做起，以便于尽快整合资源，疏通沟通渠道。

（三）统一认识，构建信息化建设与政府职能转变良性互动机制。目前，部分同志对信息化建设的作用和意义认识不足，对打破信息“部门所有”、实现信息共享的重要性和紧迫性认识不够。其中一个的原因是机制不健全，传统的经济管理和运行模式更注重纵向信息的交流与沟通，宏观经济管理部门间的横向信息共享还缺乏必要的动力机制，使信息化作用大打折扣。一方面，政府职能的转变将给信息化创造良好的环境和条件，一方面，推进信息化建设是转变职能的一种有效手段。我们既不能坐等政府职能的转变而延误信息化建设的步伐，也不能完全寄希望信息化去完成政府职能转变、提高宏观调控水平，必须构造信息化建设与政府职能转变良性互动机制，加快信息基础环境建设，通过试点示范工程积累经验，分阶段、分层次搞好信息化建设，从而达到提高宏观调控水平的目的。

（作者单位：国家信息中心）

来源《中国信息年鉴-2003》