中国新农村信息化政策研究

付汉东

【社会主义新农村信息化概述】

（一）社会主义新农村的内涵

社会主义新农村是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。按照《中共十六届五中全会公报》的解释，“新农村”的标准是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

所谓“新农村”应该包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，共同构成小康社会“新农村”5个方面的范畴。“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征，在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节约的新技术。“新设施”就是要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施俱全，让现代农村共享信息文明。“新环境”主要体现在生态环境良好、生活环境优美。“新农民”就是具备现代化素质的农民。“新风尚”就是要移风易俗，提倡科学、文明、法制的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

（二）社会主义新农村信息化的定义

根据1997年4月召开的全国信息化工作会议精神，国家信息化的定义是指“在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程”。国家信息化的概念包含了四层含义：一是实现现代化离不开信息化，信息化也要服务于现代化；二是国家要统一规划、统一组织信息化建设；三是各个领域要广泛应用现代信息技术，深入开发利用信息资源；四是信息化是一个不断发展的过程。国家信息化体系包括信息技术应用、信息资源、信息网络与安全、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范六个要素。

社会主义新农村信息化，就是在国家信息化的统领下，依照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，围绕县域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，充分利用现代信息技术，加强信息基础设施建设，开发利用信息资源，推广普及和深化各类信息化应用，以经济信息化为切入点，带动和协调政务、文化、社会和党建等领域的信息化，提高县域综合竞争力，提高人民生活水平，支撑农村的可持续发展。

【我国农村信息化发展的现状分析】

当前我国农村信息化建设仍处在起步阶段。地区发展十分不平衡，难以适应新农村建设的需要；信息基础设施仍然薄弱，信息资源开发利用不足，应用推广普及不够，人才队伍缺乏；农村信息化滞后于城市信息化，城乡“数字鸿沟”还有进一步扩大的趋势。

（一）农村信息化取得了一定成绩

我国农业信息化起步于20世纪80年代。90年代提出了“‘九五’时期农村经济信息体系建设规划”。1996年启动的国民经济信息化的工程中包括“金农工程”。2001年，农业部开始实施《农村市场信息服务“十五”行动计划》。2003年7月，信息产业部开始着手部署实施“村村通电话工程”，指定6家基础电信企业以“分片包干”的方式，承担在未通话行政村实施电信普遍服务的任务。2005年4月，农业部在全国选择了6个地级、50个县级农业部门试点市县启动了“三电合一”农业信息服务试点工作。近年来，各级农业部门启动“十五”农村市场信息服务行动计划，扩大农业信息化覆盖范围，创新信息传播方式和手段，加大面向“三农”提供信息服务的力度，开创了农业信息工作的新局面，为构建和谐社会创造了有利的条件。

（二）我国农业信息化渐成体系

1.农业信息化工作组织体系逐步完善

截至2004年底全国所有的省份、97%的地(市)、80%的县级农业部门都设有信息管理和服务机构，67%的农业乡镇设有信息服务站，初步建立从上到下的农业信息化队伍，形成从中央到地方的农业信息组织体系。

2.农业信息网络平台初具规模

2004年底，在全国31个省市自治区， 80%左右的地级农业部门和40%县级农业部门都建立了局域网，80%乡镇信息服务站拥有计算机并可实现联网。

3.农业信息服务模式不断创新

各地农业部门在实践中大胆探索各种行之有效的农业信息服务模式。各地出现了百万农民上网工程，信息进村入企、电波入户、信息公告栏、信息大集、农技110等服务模式。

4.农业信息资源整合和开发利用得到了加强

农业信息采集与资源开发渠道日趋完善，信息发布覆盖面逐步扩大。在农业、畜牧、水产、农垦、农机等领域形成近40个比较稳定的信息采集系统，并建立了信息共享机制。

5.电子政务凸显成效

在信息工作的推进过程中，伴随着计算机网络的普遍推广应用，农业部门的调控引导、监管服务等政务工作发生了前所未有的变化。电子政务工作的开展，使农业部门的行政效率得到了显著提高。

【农村信息化有关政策及工程】

随着我国社会主义新农村建设的逐步推进，有二十多个部委出台了有关农村信息化的相关文件。配合政策文件的出台，很多部委开展了建设社会主义新农村的相关工程，主要工程见下表。

表6.5  当前开展的社会主义新农村建设的主要工程

除了国家层面启动的建设工程，各省市也在国家重大建设工程基础上，开展了很多具有地方特色的新农村信息化建设工程，并已取得可喜的成绩。

【农村信息化建设案例分析】

随着农村信息化建设的推进，各地基于自身特点，探索出一大批农村信息化建设的典型案例和成功经验，农业信息服务模式不断创新。服务模式的创新推动了当地的信息化应用水平，目前我国农村信息化建设模式可以分为以下几大类。

1.区域模式。不同经济发展水平区域出现了不同类别的农业信息化模式，主要包括以下几大典型类型：农民网吧、农技“110”模式、公益性农业技术推广、科技专家大院模式。

2.建设模式。不同投资主体的建设模式，包括国有主导型、市场主导型、专业协会主导型、农民集体主导型、个人筹资型。

3.运营模式。根据不同的运营方式将信息化分为若干模式，主要包括无偿共享型、有偿共享型、交换共享型。

4.推广模式。根据信息发布推广的不同方式进行分类，可以分为农业信息服务体系、电子商务、教育培训、农业信息网络建设、农业信息监测与灾害预防系统建设、专家系统等。

【农村信息化存在的主要问题】

（一）农村信息化基础设施薄弱

国家和省级农业信息化设施建设已有了一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍比较薄弱。很多农业部门虽然建立了局域网，但不少地区存在着设备陈旧和应用软件缺乏的问题，同时运行经费等问题也制约着信息资源的深度开发、信息服务的广泛开展和技术设备的充分利用。另外，农村电话普及率、互联网用户比例也远远落后于城市。

（二）农村信息化应用水平较低

农村信息化应用水平较低，农业信息综合服务体系建设薄弱，收集信息、加工信息、传播信息的能力不强，二、三产业信息化应用水平处在起步阶段，特色产业信息化应用水平低下，信息资源开发利用率较低。

（三）农村信息化建设缺乏统筹规划

目前我国涉农部委有二十多个，每个部委均有自己的信息化建设系统。从农村基层看，由于政出多门，条块分割，加上基层信息化力量单薄，在资金有限的前提下，农村信息化工作进程缓慢，缺少覆盖全局的信息化发展规划和统筹安排。

（四）农村信息资源缺乏分散

农村信息资源表现出较强的地域特征。目前农业部门和涉农部门都拥有各自的信息资源，但缺乏有效的统筹协调管理机制，造成信息共享程度低。另外，在信息分类分级、收集渠道和信息应用环境等方面还没有形成统一的标准体系，信息结构不尽合理。

（五）农村信息化资金投入不足

很多县域经济实力不强，财政收入少，对信息化项目投入严重不足。同时，很多县域没有系统的信息化发展规划，造成信息化投入分散、效益不高和重复建设等情况。

（六）农村信息化人才匮乏

农村从事信息化工作的人员整体素质不高，能利用计算机、网络等现代信息技术的人员比例很低。加上农村生活水平的制约，农村信息化人才缺乏的问题一直困扰着农村信息化发展的整个过程。另外，广大农民群众的信息化基础素质低也是农村信息化建设的重大障碍。

（七）环境差异制约农村信息化建设

农村信息化建设必须适应当地农业发展的环境。不同区域、不同自然环境、不同农业结构、不同发展水平等因素，造成农村信息化差异巨大，相互缺乏借鉴，使得各地农村信息化建设成本不同程度地增加。另外，从中央到地方虽然是一个系统，但因为服务层次的变化，造成同一系统不同应用环境：中央、省、地全部依托城市信息化发展，而县、乡（镇）、村基本被隔离在农村的信息化发展模式以外。

【我国社会主义新农村信息化政策建议】

（一）新农村信息化必须正视城乡二元结构差异

农村信息化建设必须面对城乡二元结构的体制约束。目前信息技术和应用主要针对城市居民的，很少有人真正了解农村和农村信息化要求，而且信息的不对称和农村应用水平的制约，使得农村信息化建设必须面对城乡差距。

（二）农村信息化建设的关键和重点在县域信息化

从上层看，信息资源的整合涉及到农村的所有资源，目前我国二十多个部委有涉农信息，整合起来非常困难，也不是一时能解决的。从下层看，农村信息资源分散，而且受资金和技术制约明显。结合具体国情，农村信息化建设的节点在县。通过发展县域信息化，将县域信息统一整合和出口，这是可以做好并且是最为可行的。

（三）网络基础设施建设是新农村信息化建设的基础

信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和共享的必要支撑手段。农村网络基础设施建设，不仅仅依靠国家六大基础通讯运营商的力量，还要结合当地特点，积极探索体制创新，破除体制障碍，整合网络资源，加大地方政府投入，努力形成政府协调、企业实施、农民参与、市场运作的良性发展格局，不断提高农村网络基础设施建设水平。

（四）经济信息化是新农村信息化建设的总抓手

经济信息化是社会主义新农村信息化建设的切入点，主要包括一、二、三产业信息化和特色产业信息化。通过经济信息化建设，可以提高对农村经济的贡献率，促进农村经济的快速健康发展，奠定农村发展的物质文明基础，协调和带动农村的政务、文化和社会等领域的信息化。

（五）电子政务是提升基层政府公共服务和管理水平的捷径

政务信息化主要指县、乡基层政府依托电子政务网络平台，集约建设面向基层和“三农”的电子政务业务应用系统。具体内容包括建设县域电子政务网络平台、县乡政府办公自动化、县域政府门户网站及各种管理和公共服务的应用系统、农村基层管理信息系统和党建信息系统等。通过电子政务建设，加快形成农村地区电子政务网络平台，重点支撑县域的综合改革，加强面向基层的公共服务，促进党的建设等。

（六）农村信息化建设资金应以公共财政为主

农村信息化基础设施建设因为规模小、投资分散，中央和省难于直接操作，需要依靠地方政府和基层组织去落实。可以考虑采取中央和地方财政共同出资的办法，中央政府下拨资金专款专用，而且规定地方各级政府必须追加一定比例的配套资金，资金分摊的具体办法可以根据各地的实际状况在实践中逐步摸索。信息化建设资金以公共财政为主，有利于信息资源的开发利用和共享。建议对信息进行分级分类，确定不同级别信息资源的共享方式：无偿共享、有偿共享、交换共享、知识产权形式共享等。

（七）新农村建设要高度重视信息化人才培养

信息化人才是信息化成功之本和信息化建设成败的关键，要想搞好农村信息化工作，必须把信息化人力资源建设放在突出位置。要建立多层次、多渠道的信息化人才培养体系。当前，农村信息化人才培养工作重点应该是：

1.加强县域各级领导干部和全体公务员的信息化意识和技能；加强引进信息化专业人才，充实信息化专业队伍。

2.加强经济和社会领域骨干人员信息化技能培训、考核和资格认证。组织制定农村信息员岗位规范和要求。通过农广校远程教育培训、在线培训和省、地（市）、县逐级培训等形式，对各级信息人员进行岗位培训。制定激励城市人才和大学毕业生到农村工作的措施。

3.开展对全体农民的信息化培训，提高农民的信息素养。县域信息化人力资源培养，要充分利用行政、公益和市场化的机制，形成丰富多彩的培训体系。通过电视、广播、报纸等多种形式，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。

（作者单位：北京国研网信息有限公司）

来源《中国信息年鉴-2007》

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