中国信息化发展综述2009

《中国信息年鉴》编辑部

【2008年中国信息化发展概况】

2008年，中国面对国内外经济形势波动、国际金融危机和特大自然灾害发生的不利局面，克服多重困难，化解各种问题与矛盾，国家信息化建设保持了平稳协调发展，信息化整体环境进一步完善，信息技术推广应用成效显著，对推动信息化与工业化融合和促进国民经济发展发挥了重要作用。2008年北京奥运会的成功举办，也向世界充分展示了中国信息化建设的水平和取得的成就。

中央推进信息化与工业化融合的发展战略得到贯彻落实。党的十七大为中国的信息化发展赋予了全新的历史使命，提出了信息化与工业化融合（简称“两化融合”）的发展战略。2008年，为推进两化融合，国家组建了工业和信息化部，整合了现有工业和信息化的管理体制，不仅对推进工业化和信息化融合，走新型工业化道路具有重要现实意义，而且对深化行政管理体制改革，实现工业、通信业、信息化和国防工业现代化的快速跃升具有重要历史意义。大力推进信息化与工业化的融合，是现阶段中国信息化发展的战略重点。

农业和农村信息化成为信息化建设的热点。2008年，农业及农村信息化问题得到全社会的高度重视，中央和国家有关部门为农业及农村信息化发展提供了良好的政策环境。社会力量已经开始不断参与到农村信息化建设中来。“村村通”工程进展顺利，已初步建立省、市、县、乡、村五级的农村综合信息服务体系。农业信息资源综合开发与信息服务平台建设速度加快，实现了精准农业向农业数据信息化、农业管理智能化、实施过程自动化的迈进。全国各地农村信息化进程不断加快，北京、上海、浙江、山东、新疆、河北和黑龙江垦区等9个农村信息化示范区在信息化村、信息化乡镇、信息化县和信息化企业建设方面取得显著效果。

信息技术应用加速向各经济领域渗透，信息化与工业化融合的步伐加快。2008年，信息技术应用“倍增计划”贴息支持48个项目，安排支持资金3000万元，带动社会总投资14.6亿元。^[1] 信息技术在能源、交通运输、钢铁、冶金、机械、建材和金融等行业的应用进一步深入，加速了行业解决方案的开发和推广，提高了工业自动化、智能化和管理现代化的水平。与此同时，社会领域信息化进程也得到快速推进，教育信息化建设取得阶段性成果，卫生领域管理信息系统应用继续深化，人力资源和社会保障领域信息系统整合力度加大，环保领域自动监控系统应用能力明显增强，气象、地震、民政、法院等领域的信息化服务水平稳步提高。

电子政务建设深入推进，应用成效不断凸现。为配合《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，各级政府《政府信息公开指南》纷纷出台，为电子政务发展创造了良好的法制环境。国家电子政务应用系统建设扎实推进，“金税”、“金盾”、“金土”、“金财”、“金信”等国家重点信息化工程建设取得良好效果，国家电子政务外网建设一期工程进入试运行阶段，一批政府网站完成了整合升级工作。电子政务在推动政府管理创新、建设高效服务型政府的过程中发挥着越来越重要的作用。

信息产业保持平稳发展，国家信息化程度不断提高。2008年，全年信息产业实现增加值1.96万亿元，同比增长10.8%，占GDP的比重约为6.53%。全国电话用户9.82亿户，互联网网民2.98亿人，网络与用户规模均居世界第一。手机普及率达48.5%，城镇居民彩电和计算机拥有率分别达150%和60%。电子信息产业新增从业人员55万，占全国城镇新增就业的比重接近1/20。^[2]

公共网络整体运行基本保持平稳，互联网安全状况有所好转。2008年，信息网络安全事件发生比例继前3年连续增长后略有下降，但网络安全形势依然严峻，计算机病毒给用户带来了极大的安全隐患，病毒木马仍是互联网安全的主流问题，全年木马和蠕虫病毒计算机被感染率达到85.5%。^[3]网络信息安全保障工作继续加强，相关部门陆续出台了一系列政策法规，如《电信网和互联网安全防护管理指南》、《含有密码技术的信息产品政府采购规定》、《电子认证服务管理办法》等；成立了工业和信息化部信息安全协调司，旨在加强推进国家信息安全保障与协调工作；奥运信息网络安保工作成绩显著，实现了平安奥运的目标。

【经济领域信息化】

（一）农业和农村信息化

2008年，农业和农村信息化的步伐进一步加快，在政策环境建设、信息基础设施建设、资源整合、信息服务模式创新等各方面都取得了显著成效。

1．政策环境

政府高度重视农村信息化工作，出台了一系列扶持政策。2008年1月，国务院出台《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，明确提出“积极推进农村信息化”，为农业及农村信息化工作确定了方向、基本原则和任务。2008年3月，科技部出台《新农村建设民生科技行动方案》，提出要实施“农村信息化科技促进行动”。2008年4月，农业部出台《关于加快推进农村信息化示范工作的意见》，提出了农村信息化示范工作的建设原则、示范单位信息化建设重点和保障措施。 2008年10月，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中明确提出: “推进广电网、电信网、互联网‘三网融合’，积极发挥信息化为农服务作用”，“不断促进生产经营信息化”和“推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术”，为今后一段时期内中国农业及农村信息化工作指明了新的方向。

2．农村信息基础设施

2008年，各家基础电信企业用于村村通工程和农村信息化建设方面的工程直接投资达到122亿元。

村村通电话工程继续向纵深发展。2008年共为30996个20户以上的无电话自然村新开通电话，全国通电话自然村的比重达到92.4%；为1322个无电话行政村新开通电话，全国通电话行政村的比重从上年的99.5%上升到99.7%，还为新疆、黑龙江等地1047个建设兵团连队和林场矿区新开通电话。^[4]2008年农村固定电话用户数10881万户，比上年下降了7%。^[5]

广播电视村村通工程继续扎实推进。新增、更新4751部发射机，提前一年半实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖目标，中央一套广播节目、中央一套和七套电视节目无线覆盖率分别达到84%、82%和68%，人口覆盖分别为11亿、10.7亿和8.9亿；对“村村通”直播卫星建设进行了部署，与中西部地区24个省(区、市)人民政府签订了责任书；完成了首批366万套村村通直播卫星接收设备公开招标工作；组织建设了“村村通”直播卫星节目上行平台，43套广播节目和48套电视节目通过“村村通”平台播出，为农民提供了高质量的广播电视服务。^[6]

农村互联网建设快速发展。2008年，全年共为593个乡镇提供上网接入、601个乡镇开通宽带，目前全国98%的乡镇能上网、95%的乡镇通宽带，全国有27个省份已经实现“乡乡能上网”；全年共为12364个行政村开通互联网，全国能上网的行政村比重达89%，已有19个省份基本实现行政村“村村能上网”；^[7] 农村网民规模增长迅速，达到8460万人，较2007年增长60.8%，增速远远超过城镇（35.6%）。^[8]

3．“金农”工程

2008年“金农”工程正式进入实施阶段。“金农”工程一期项目建设期2年，包括部本级建设项目和地方建设项目，计划2009年年底完成建设任务。

在农业部本级项目建设方面，建立了各相关单位的合作、协作机制；制定了《金农工程一期项目（农业部）总体设计方案》；完成了国家农业数据中心机房建设和“金农”工程一期数据交换中间件、部分应用系统的招投标工作；建立了档案工作内部管理制度。

在地方项目建设方面，召开地方项目建设工作会议，对项目的立项报批、启动实施、资金配套和中央与地方项目的衔接等工作，提出了明确的要求；审核批复了全国32个地方项目建设可行性研究报告，部分建设单位的项目可行性研究报告已经获得当地发展与改革部门批准，开始进行初步设计和实施工作。^[9]

4．农村信息技术推广应用

适农业务信息平台推广迅速，农村信息服务水平快速提升。目前，全国建立各类农村信息服务平台2000多个，涉农信息服务互联网站已过万家。^[10] 2008年，“农信通”、“农民用工信息平台”、“信息田园”等农村综合信息服务平台得到进一步完善和扩大；“乡乡有网站”项目已在安徽等8个省份试点，免费建成乡镇政府网站1600多个，免费培训乡镇信息员2000余人；宁夏、四川等近10个省份推行了县信息中心、乡信息站、村信息员的农村信息网络模式；部分乡村通过“通信光电缆+机顶盒”方式，实现了电话、互联网和广播电视的共享传送；^[11] 全国已有超过20个省（市、区）在本地区开通了“12316”农业服务热线电话。此外，全国文化信息资源共享工程进村入户工作在辽宁省率先迈出了可喜的一步，全省226万农户可以通过有线电视收看文化信息，6万个基层服务点和近100万农户可通过多种点播方式收看文化信息。^[12]

信息技术在农业生产过程中的应用，提升了农业综合管理水平。空间地理信息技术为实现区域资源调查、产业布局规划、生产经营决策等提供了有力地支持；猪、奶牛等动物联合育种网络平台和健康养殖信息管理系统的应用，整体提升了畜产品安全生产管理水平；淡水鱼健康养殖网络管理与疾病辅助诊治系统、饲料配方和精准投喂养系统的应用，促进了水产养殖行业的信息化管理水平；农产品物流信息管理平台的应用，有效减少了农产品在流通过程中的损失，大幅增加了农产品收益。

精准农业技术应用极大提高了农业综合生产能力。目前，中国已初步建立了精准农业集成技术平台，在全国启动了主要粮食产区的精准农业技术应用示范。2008年新疆生产建设兵团高新节水灌溉面积达到900万亩，比上年增长了18%，精量播种面积668万亩，机采棉面积超过116万亩，机耕、机整、机播、中耕机械化达 到水平100%，农业综合机械化水平达到85%。^[13]

农业信息技术促进了农村民生的改善。农村社区产业链服务信息系统、医疗卫生服务信息系统、数码文化娱乐信息系统、规划建设信息管理系统等软件产品在全国20个乡镇、51个村开展了示范应用，面向农村居民提供了远程教育、农民技术培训以及图书、讲座、戏曲、电影等优秀文化资源服务，推动了“数字农村社区”建设，提高了农村社区管理和服务水平。

5．农村商务信息服务体系建设^[14]

整合资源，新农村商网信息服务功能得到进一步强化。农村商务信息服务体系20个试点县已建设信息服务站点1400多个，开发了县级农村商务信息平台，实现了与新农村商网的数据交互。2008年，新农村商网发布各类信息300万条、累计访问量6.1亿人次、日均访问量170万人次、解答农民问题3万多人次。培训基层商务主管干部、信息员、经纪人、农产品流通组织骨干、农业大户等近万人，建立了一支信息服务骨干队伍。

开展网上购销对接服务，促进农民增收。2008年，相继举办冬季、夏季、秋季三次网上购销对接会，共帮助农民销售农产品316万吨，成交额达94.6亿元。通过日常对接，促进成交10.18亿元。开设了“南方冰冻灾害”、“四川地震”等17个网上购销对接专场，成交4.8亿元。对接服务已经覆盖了全国31个省区市，788个县，51350个村，约274万农户。

（二）工业信息化

2008年，信息技术在工业领域应用更加深入,二维、三维CAD等辅助设计技术在航天航空、船舶、汽车等制造业重点行业的应用率超过70%,主导产品出图率达到了98%;CAD/CAE/CAM/CAPP（计算机辅助工艺规划）/PDM（产品数据管理）等集成应用积极推进；国内机械、建材、石化等制造企业的装备检测、远程在线监控、过程自动化控制等水平不断提高；大中型制造企业大部分开始实施企业资源管理（ERP）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）等综合管理信息系统。^[15] 信息化已渗透到工业企业经营、管理、产品开发生产和销售等各个环节，提高了企业生产效率、产品质量和工业技术水平，同时也提高了企业管理和创新水平，并取得明显效益。

1. 煤炭行业

煤炭工业信息化建设水平整体提高。部分国有大型骨干煤炭企业信息化发展走在了全国前列，神华集团、山东龙口矿业集团、安徽淮北矿业集团、安徽淮南矿业集团、河北开滦集团等煤炭企业已经建立起较为完善的信息化管理体系。生产控制与企业管理信息化已成为煤炭行业信息化重点发展方向。煤炭行业的环保与节能信息化应用进入尝试阶段，2008年原煤生产综合能耗为11.03千克标准煤/吨，同比下降10.1%。^[16]

2. 钢铁行业

钢铁行业信息化建设已进入了成熟期。钢铁企业信息化水平取得了快速提升，所有钢铁企业都建立起了核心业务的信息系统，大部分企业已经实现了产销一体化和财务与业务的无缝集成，钢产量在700万吨以上的15家大型企业基本上完成了“基础自动化-生产过程控制-制造执行MES-企业ERP”四层钢铁信息化系统的建设，部分企业正在规划或实施企业绩效管理与分析的第五层智能信息系统建设。信息化应用已经从生产性环节延伸到服务性环节，从企业内部的信息化延伸到下游产业链间的信息化，实现了产业链间的共赢。^[17]

信息化给钢铁企业带来明显收益。整个中国钢铁行业交货期不但由月缩短到以周计，而且准时交货率提高超过10%，中间库存平均降低20%-30%，宝钢、武钢、鞍钢、首钢等一批企业在订单评审时间、产品订货周期、产品交货精度、综合成材率、用户异议的万元损失率等指标方面已经达到或者接近国际先进水平。^[18]

3. 机械行业

机械制造业信息化程度不断提高。2008年，机械制造企业平均信息化投入达到545万元，比2007年增长12.2%。产品信息化和设计信息化实施效果明显，49%的机械制造企业已经实现将信息技术融入产品中，CAD单项应用普及率达到了96%，74%的机械制造企业实现了CAD/CAE系统100%的产品覆盖率。制造信息化普及率不算很高，但应用效果较好，CAM普及率为47%，63%的企业拥有数控机床，25%的企业生产效率提高了50%以上。管理信息化方面，95%的企业实现了财务管理信息化，车间和设备管理的信息化程度较低；75%的企业应用了ERP系统，比上年有较大提高。企业网络建设比较成熟，99%的企业建立了自己的网站，97%的企业拥有自己的局域网。电子商务应用程度较低，只有19%的机械制造企业应用了电子商务系统，而且应用效果差异较大。^[19]

4. 石油石化行业

中国石油石化行业进一步加强信息基础设施建设，管理系统信息化得到完善和提升，ERP深化应用工作全面展开，信息化建设与应用取得新进展。2008年，中国石化公司有8家企业ERP上线，上线企业总数达到81家，企业核心业务与ERP系统的融合进一步加深；总部生产营运指挥系统投入运行；开展了源头数据采集和数据中心试点建设；具有自主知识产权的生产执行系统软件的研发取得阶段性重要成果；地质资料管理信息系统在国际勘探开发公司等6家企业部署推广，入库地质资料50万件。^[20] 中国石油公司ERP系统在22个企事业单位上线运行；勘探与生产技术数据管理系统在所有油气田上线运行，搭建了勘探开发一体化数据管理平台。^[21] 中国海油公司信息系统新项目实施进展顺利，SAP系统成功上线，虚拟现实中心建成，海管完整性管理系统和应急指挥三维展示平台完成设计；原有系统应用不断深化，规范了勘探成果数据管理，升级了钻完井数据库，钻完井设计施工监控迈向集成化管理，拓展了油气及油藏管理功能，完善了开发生产动态管理应用。^[22]

5．电力行业信息化

电力行业信息化水平持续提高，部分大型电力企业信息化进入了深化应用阶段，信息化和主营业务的融合更加紧密。2008年，国家电网公司系统全面实施ERP，共11家网省公司正式上线运行；下属网省公司全面推广应用统一设计开发的安全生产管理系统，有效提高了电网设备运行维护的手段和管理水平；完成公司总部和9家省公司电力市场交易建设试点示范工程，并在 19家网省公司全面推广应用。国家电网公司总部、30个网省公司和直属单位企业门户网站全面建成，实现了总部、网省、部分地市门户三级贯通；建成总部、网省公司两级集中式数据中心，实现了数据横向共享、纵向贯通。各发电集团公司积极推进公司信息化建设，开发了实时数据系统、资产管理系统、机组经济运行专家系统、可靠性统计系统、实时成本核算系统、竞价上网辅助数据测定系统等一批应用系统。国家电网公司数字图书馆全年完成数字资源入库量超过500万页，出版各类电子刊物总量达400期。此外，国家电网公司等电力企业圆满完成北京奥运会和残奥会信息安全保电任务，实现奥运期间信息系统万无一失、电力二次系统安全、电网安全稳定运行的目标。^[23]

6. 建材行业

建筑材料企业计算机装备水平、对信息化的重视程度和投入均有提高，平均每百人拥有计算机13.5台、服务器0.6台，75%的单位成立了信息化负责机构，81%的单位制订了信息化规划，半数以上的单位当年信息化投资在10万元以上，16%的单位信息化投入产生了100万元以上的直接经济效益。《建材工业企业资源计划（ERP）系统研发》项目的研发和推广工作取得新进展。^[24]

7. 其他行业领域信息化

2008年有色金属行业信息化进入了全面建设、使用阶段，有色金属企业逐步开始管控一体化系统、集成制造系统及企业资源计划（ERP）的应用，国有大型企业已初步建成ERP系统。^[25]纺织行业加快公共信息服务平台建设，整合了行业信息资源，实现信息流动和共享；以ERP、进销存等应用为主要内容的企业信息化应用示范工程继续推进，带动了行业内企业信息化建设的开展。^[26]汽车行业CAD、CAE、CAM应用更为广泛，网络建设发展迅速，电子商务有很大进展。^[27]建设行业应用系统建设发展迅速，截至2008年4月底，住房和城乡建设部已建、在建的应用系统共36个，分为建筑市场监管、建筑安全质量监管、住房保障、房地产市场监管、城乡规划管理、城乡建设管理、住房公积金监管、科技管理和公共信息服务9大类，其中在互联网上运行的系统有32个，单机运行系统3个，专网运行系统1个。^[28]

（三）服务业信息化

2008年，服务业信息化建设卓有成效，各领域开发的应用系统相继上线运行，公共服务水平进一步提高。

1. 银行业

人民银行重要业务信息系统建设进展顺利。国库会计数据集中系统实现了全国大集中，于2008年7月1日在重庆顺利上线；境内外币支付系统在2008年4月28日实现试运行，开通了8个币种的支付业务；全国集中的金融统计监测管理信息系统进一步优化，服务器高峰期平均CPU利用率下降至40%。两级数据中心建设稳步推进，广州分行作为首批试点单位，初步搭建起集应用支撑、安全支撑、运维支撑、标准化体系、IT基础设施为一体的省级数据中心基础框架。完善网络基础设施建设，同城灾备系统一期工程取得较大进展。^[29]

“金卡”工程促进了银行卡业务联营与创新发展。截至2008年底，银联卡发行总量达16亿张，国内受理银行卡的联网商户达118万户，累计安装联网POS机具185万台，联网ATM机17万台，全国银行卡跨行交易额达4.6万亿元，银行卡消费额占社会消费品零售总额中的比重从2001年的2.7%上升到2008年的24.2%。^[30]

2. 旅游业

全国各地区旅游信息化发展迅速，省级旅游信息中心建设进一步完善，部分地区旅游咨询网进行了升级。“金旅”工程进展顺利。电子商务网络平台的建设步伐进一步加快，黄山电子商务子系统至2008年底累计实现网上交易达7.6亿元，总访问量达到4百万人次；加快建设中国旅游网络咨询营销平台，举办了多届网上旅游博览会，并取得良好的效果；建立12301旅游资讯公益服务热线，目前已开通13个省份，为配合奥运，12301工程于2008年8月1日正式开通了北京、天津、山东等奥运赛事相关地区。^[31]

3. 公路水路运输业

部省道路运输管理系统第二批联网工作已完成，有23个省市的道路运输管理信息系统接入了交通运输部道路运输管理平台，实现了道路运输管理领域部省间、省际间交换共享，至2008年底，联网工作上传各类信息共计1700多万条。初步建立了部级水路运输管理平台，全国水路运输管理系统联网部署工作即将启动。船舶“一卡通”工程已建立了18个卡管理分中心，发放船舶卡14.5万张，船舶持卡签证率达到80%以上，推动实现了船舶的全国统一管理。由公路、港口、航道、船舶等13项标准组成的交通信息基础数据元标准全部制订完成，此外，27项智能运输标准、4项物流信息基础标准的制订工作也已完成。^[32]

4. 铁路运输业^[33]

2008年，铁路信息化重点项目建设和应用成效显著。完成了京津城际铁路和胶济客运专线客运服务系统建设；启动了铁道部调度中心和北京、上海、武汉、广州调度所运营调度系统建设立项工作；实现了动车组管理信息系统在铁道部、铁路局和动车运用所的三级联网运行；开发了动车组运行监控预警系统；列车调度指挥系统（TDCS）覆盖率进一步提高；调度集中系统（CTC）、编组站信息化、运输安全相关信息系统建设深入推进；动车基地信息化、铁路车辆信息化建设全面推进；启动铁路客户服务中心建设；顺利升级客票发售与预订系统5.1版；继续推进铁路货运大客户管理、工务管理、铁路人力资源管理、财务会计管理等应用信息系统建设；铁路统计信息化、铁路建设项目管理信息系统、铁路公安信息系统、铁路电子政务稳步推进；通信网络建设取得显著成效。

铁路网络与信息安全基础建设进一步加强。圆满完成了北京奥运会和残奥会期间铁路网络与信息安全保障工作；圆满完成雨雪冰冻灾害地区和电力系统遭受严重破坏地区的铁路网络和信息系统应急保障工作；在“5•12”抗震救灾工作中，确保了铁路网络和信息系统安全稳定运行。

5. 邮政业

2008年邮政信息网络规模进一步扩大、网络架构更加趋于合理、基础设施建设稳步推进，全网已有60多个全国统一版本的应用系统在线运行，支撑着邮务类、金融类、速递物流类“三大板块”业务的生产、经营及管理。投递、GPS信息管理、邮政速递综合信息处理平台、物流综合信息处理平台等邮务类应用系统和纪检监察信息管理系统、邮政客户营销管理系统、商函与名址信息系统互通工程、中国邮政综合办公信息处理平台等经营管理类系统相继上线运行。邮政金融信息化建设迈向新水平，小额信贷系统实现与邮政储蓄系统（河南和全国中心）等相关系统的互联，银行财务管理信息系统实现了与31个省邮政储蓄系统、广东省代理保险系统的互联，邮政储蓄信用卡系统实现了与储蓄系统及银联网络的连接。^[34]

6. 其他领域信息化

民航领域信息化进一步深化，民航电子政务督查系统正式投入运行，民航电子政务中心机房建设工程正式开工，50家机场的离港前端备份系统（NewAPP）投产升级已全部完成，全国约有30家机场已经或即将投产自助值机设备，投产的设备总数接近250台。^[35] 海关信息化扎实推进， 2008年“电子口岸”建设进入了中央、地方两个层面共同发展的新阶段，中国电子口岸已实现了与11个部门、香港工贸署和澳门经济局以及13家商业银行的联网，入网企业47万家；各地已建立地方电子口岸门户网站35个，开发了应用项目500余个，对促进地方经济发展发挥了重要作用。^[36] 此外，国家工商业务信息系统和网站为社会公众提供了全面、便捷、高效的工商行政管理信息服务，工商信息化标准规范体系进一步完善；^[37] 国家税务系统信息化进一步加强，国家税务总局统一开发和推行的20多个主要应用系统已全面实现省级运行，全国税务信息系统的安全性和稳定性进一步提高，国家税务总局与海关总署、银监会、人民银行、财政部、公安部等部门间的信息共享和业务协同工作取得了较好的效果。^[38]

（四）电子商务^[39]

1．发展概况

电子商务交易额稳步增长。2008年，中国电子商务交易总额再创历史新高，达到3.1万亿元^[40]（参见图1.1），比2007年增长43%。其中，B2B交易额达到2.83万亿元，占电子商务交易总额的91.3%^[41]；C2C交易额1162亿元，占电子商务交易总额的3.75%；B2C交易额为1535亿元，占电子商务交易总额的4.95%；B2B仍然是电子商务市场的主体。2008年电子商务投资额26213万美元，比2007年增加39.4%，增长幅度显著降低，B2C更受资本追捧。

图1.1  2005-2008年中国电子商务交易情况^[42]

中小企业电子商务稳步推进。2008年3月，八部委联合发布《关于印发强化服务 促进中小企业信息化意见的通知》，按通知要求，各地政府和平台服务商积极合作，共同促进中小企业的电子商务应用。“中小企业移动电子商务推进工程”进展顺利，业内巨头联手建设中小企业电子商务基础设施。

移动商务布局初见成效。一是国家战略性布局、示范工程实质性启动；2008年2月，中国移动通信集团与湖南省政府签署《关于推进湖南移动电子商务试点示范工程建设合作备忘录》；2008年3月，广州市获准建设国家级移动电子商务产业园；2008年5月，重庆市通过《重庆市移动电子商务发展规划》。二是在技术研发方面，国家移动电子商务研发中心开发了端到端手机支付原型系统和安全解决方案，制订了手机支付相关技术标准。三是用户规模持续扩大，产业链上下游企业纷纷抢占市场。

电子商务在重大事件表现突出。首先，电子商务与北京奥运会完美结合，其中的两个亮点：一是新媒体在奥运报道中异军突起，互联网成为网民获取奥运信息的第一渠道，中央电视台在网上提供了5000多个小时的奥运内容，是雅典奥运会网络转播规模的50倍；二是奥组委开通了官方门票销售网站，北京奥运会第一阶段门票预订有90%的订单是通过奥运票务网站在线提交。其次，电子商务在汶川地震和南方雪灾中发挥了渠道作用，通过网络，人们能及时了解灾区的最新情况，寻找失散的亲人，表达对灾区的慰问，网上在线捐赠等；汶川地震通过支付宝、财付通、易宝支付三大网上支付平台募捐到6000多万元捐款^[43]；南方雪灾中北京市红十字会网上募集善款31627.09元^[44]。

2．环境建设

（1）政策法规

2008年，政府部门陆续出台一批相关政策法规，电子商务发展环境进一步改善。商务部提出《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》征求意见稿^[45]；在鼓励行业发展方面，八部委联合发布《关于印发强化服务促进中小企业信息化意见的通知》；科技部、工信部联合印发了《关于推进农村科技信息服务的意见》；国务院发布《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》；《国家金卡工程全国IC卡应用（2008—2013）发展规划》发布。此外，《商务部关于保护网上商业数据保护指导办法》、《关于网上交易的管理办法》和《商务部关于进一步促进流通领域电子商务工作的意见》正在草拟之中。

（2）电子支付

银行卡产业快速发展，网上银行交易稳步增长。截至2008年底，全国银行卡发卡总量超过18亿张^[46]，全年银行卡交易总额超过105万亿元，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，持卡消费额占全国社会消费品零售总额25%，比2007年提高4个百分点，同期现金支付交易在全国社会消费品零售总额的比重从97%下降到74%。2008年，电子银行交易额301.8万亿元，同比增长22.78%，但相对2007年163.17%的增速，增幅明显降低；全国银行业金融机构网上银行个人客户达到14814.63万户，同比增长52.81%；网上银行企业客户达到414.36万户，同比增长117.25%。^[47] 第三方网上支付平台交易额实现突破式增长，交易规模从2007年的976亿元飙升到2008年的2743亿元，同比增长181%。

（3）物流业

2008年，我国物流业实现了平稳较快发展，全国社会物流总额89.9万亿元，同比增长19.5%；物流业基础设施条件得到持续改善，新增公路里程10万公里，沿海港口新扩建泊位154个。

国家对发展以信息技术为支撑的现代物流业高度重视，政府物流监管平台得到了全面发展。2008年，电子政务的发展对物流信息化的促进作用开始显现，公共服务和政府监管成为电子政务的重点。截至2008年底，国务院共批准设立保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区等六类海关特殊监管区域，合计54个。

大中型物流企业加大了内部整合及信息共享的力度，进一步优化业务流程。中国外运股份有限公司实现了与中国外运现有系统的无缝集成；中邮物流货代中心物流信息系统开始启动，充分实现信息协作和共享。

行业物流显示出良好的发展势头。粮食物流、冷链物流、汽车物流、化工物流、钢铁物流等行业物流的信息化水平普遍较高，中粮集团还建设了专业的物流供应链信息管理系统，现运行良好。

物流公共信息平台有新发展。2008年，区域性的、地方性的、不同行业的物流信息平台不断涌现，其中包括新亚欧大陆桥、河南“八挂来网”、制造业物流公共信息平台等。

（3）网络信用

互联网信用问题依然不容乐观。根据CNNIC2009年1月调查，网民对互联网信任度较低，认为在网上进行交易是安全的只占27.6%，仅47.5%的网民在互联网上填写真实的注册信息。信用问题不仅引发了市场和技术创新，也促使网站加大监管力度，重拳打击售假行为，行业协会也积极开展企业信用评级活动和行业自律活动。同时，征信管理工作不断加强，截至2008年底,央行征信中心收录企业及其他组织1447万户,收录自然人6.4亿人,其中有信贷记录的1.4亿人。《征信管理条例》^[48]和与之配套的《信息披露条例》正在起草中。

【社会领域信息化】^[49]

（一）教育信息化

1.基础设施建设^[50]

现代远程教育传输网络初步形成。中国教育科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）覆盖全国，互联互通。CERNET覆盖了200多个城市2000多所大学、教育机构、科研单位，用户超过2000万人，成为世界上最大的国家学术互联网。CEBsat是我国广大西部及农村偏远地区教育信息化建设的重要组成部分，中小学项目已建点264587个。

校园信息化程度提高。高等学校已经全部建成了校园网络，多媒体教室比例达到43.65%，师生平均百人拥有计算机63台。中等职业教育学校联网率达到74.9%，有多媒体教室的比例达到39.2%，生机比达到19:1。普通中小学已有8万多所学校建立校园网，生机比达到了16.7:1，其中普通高中生机比为8.5:1。

2.教育资源开发利用

“中国高等教育文献保障体系”的联合目录数据库数据达180万条，馆藏总量近700万条；“中国高校人文社会科学文献中心”集中收录了近2800种外文期刊和37万种外文图书。 初步建成了覆盖1-9年级多种版本教材的国家基础教育资源库、高等教育精品课程资源库（1100门）、国家职业教育资源库等。

 绝大多数高校已经建立了教学资源库，50.44%的高校建立了全校统一的教学资源管理平台，85.71%的高校建立了电子图书资源，校均电子图书达29.3万册。绝大多数中职学校拥有数字教学资源，83%的学校拥有自主开发的数字资源，22%的学校建立了统一的教学资源管理平台。基础教育领域87.9%的学校拥有数字教学资源，37%的学校建立了统一的教学资源管理平台，拥有自制资源的学校比例达51%。

（二）卫生领域信息化

医院信息化建设加速推进，医用信息系统进一步普及。目前，住院病人费用管理系统应用达82.97%，门急诊划价收费系统应用达82.44%，门急诊药房管理系统应用达80.37%，药库管理的应用达80.24%，住院病人入出转管理系统、住院病人床位管理系统、住院药房管理系统等医院管理应用超过70%。^[51]

新型农村合作医疗信息系统运行良好，成为新农合制度实施的技术支撑。目前全国县级新农合信息系统全部投入运行。

区域卫生信息试点效果明显。截至2008年底，全国所有地级以上城市、98%的市辖区都已经开展了社区卫生服务，全国共建立社区卫生服务中心7232个，社区卫生服务站21895个。通过居民电子化健康档案的方式，规范医疗基层单位卫生服务行为，对基础公共卫生服务工作实行绩效评价，实现科学化管理，充分调动医务人员工作积极性，使居民享受到高质量的社区卫生服务。

卫生信息化标准开发力度加大。信息化标准的缺失是制约卫生信息化发展的重要瓶颈，2008年卫生部加大研发力度，相继开发了包括《卫生信息数据元规范》、《卫生信息数据集分类与编码规则》、《卫生信息数据集元数据规范》和《卫生信息数据模式描述规则》等卫生信息基础标准。关于健康档案的34个数据集标正在积极开发中，2009年将发布实施。

（三）人力资源和社会保障信息化

2008年，人力资源和社会保障部按照“大部门制”的要求进行了人事人才和劳动保障信息系统整合研究工作，基本明确了统一建设的工作思路，信息化工作稳步推进。

劳动保障数据中心统一程度普遍提高，全国248个地区（包括4个直辖市、26个省级劳动保障部门和218个地市）建立了统一的劳动保障数据中心。

全国联网工程建设与应用成效显著。25个省（区市）实现了与所辖全部地市的联网，87.32%的地级以上城市实现了与省数据中心的联网，城域网覆盖了87%的经办机构，并向街道、社区及乡镇延伸。原按80个指标上传的养老保险监测数据量已达到每月1.68亿参保人员,占同期参保人员总数的89.2%；按调整后180个指标上传的数据量达到1.42亿参保人员,占同期参保人员总数的71.3%。

人力资源应用系统建设稳步推进。开展了机构编制管理、公务员管理、军转安置、专业技术人员管理、工资统发、劳动保障监察等应用系统建设，92%的地市不同程度地建立了人事人才基础信息数据库。

（四）测绘行业信息化

基础地理信息资源建设成果显著。截至2008年底，全国1:5万基础地理信息库建设累计完成地形数据生产8700幅，占任务量的55%；完成数字正射影像数据生产与整合1万幅，占任务量的63%；地形和地名数据入库检查完成3400幅，正射影像数据入库检查完成4500幅。全国各省（区、市）全面开展了省级1:1万基础地理信息数据库建设，其中北京、山西、江苏、上海、重庆等地的省级数据库已基本建成。

基础地理信息服务进一步深化。2008年，测绘系统累计提供“4D”成果图幅392854幅、“4D”成果总数据量48358GB、航摄成果46.1万片、大地成果17.8万点、地形图52.3万张，其中“4D”成果图幅和大地成果提供量同比分别增长47.3%和16.3%。

（五）环保领域信息化

全国环境保护专网政务信息交换平台一期建设完成。通过信息交换平台门户建设，构建完成环境保护部和地方环保部门之间信息交流窗口，实现了信息资源的共享和交互。同时初步完成非涉密文档传输系统的开发建设，为公文、简报等政务类信息的传输和交换提供了支撑条件。

环境保护部数据中心建设继续推进。电子政务综合平台数据中心稳定运行，新增国控重点污染源排污申报与收费数据及现有酸雨数据。在空间数据库建设方面，建立了满足业务需要的太湖流域、巢湖流域、海河流域1:25万矢量数据库和数字高程模型（DEM）数据库，开发了基础地理数据定制、图文一体化、水污染模型模拟分析及GIS表现等功能模块。

全国国控重点污染源自动监控系统建设取得阶段性成果。环境保护部本级污染源监控中心已经建成，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环境保护厅（局）共建成监控中心240个，对7800多家企业实施污染源自动监控，在5000多家废水排放口、3000多个废气排放口安装污染源自动监控设备，采集的监控数据已经具备实时传送上报的条件。

（六）体育事业信息化

2008年，北京奥运会的成功举办，向世界充分展示了中国体育事业信息化的发展水平和取得的巨大成就。“科技奥运”、“数字奥运”是北京奥运会的一大亮点。

无线政务网成功完成了奥运会安全保卫、交通调度、赛事组织、应急指挥等通信保障任务。800兆无线政务网保障涉及北京18个区县和亦庄开发区，其中竞赛场馆31个、非竞赛场馆15个、训练场馆45个、签约酒店123家；用户总量全网已达8.5万，大大超过网络合理容量7.2万，接近极限容量9万，每平方公里范围内所承载的用户数为13.3个。

奥运期间无线电与网络安全保障得力。共抽调业务骨干327名和3000 多套设备组建奥运会无线电管理队伍，为防止非法无线电设备进入赛场，共核发标签105305个，检测无线电设备6090台，用户243个；排查无线电干扰40余起。共监测和拦截了各类网络攻击23.6万次，其中，高危安全事件672次，均进行了及时处置；政务网络保持了安全畅通，保障了接入电子政务网络的400多家市级单位网络畅通和50多个重要应用系统的安全运行。

视频会议应用广泛。应急视频系统设有91个固定会场，19个移动会场，连接近70家单位，系统从2008年7月20日进入不间断运行状态，截至2008年8月24日，北京市信息办会同市应急办等相关部门确保了该系统不间断运行864小时，成功保障市领导召开会议38次，其中与奥组委会议27次，可用度达100%。

政府门户网站充分发挥了奥运宣传平台的作用。奥运服务频道共设置25个栏目，共计提供奥运服务220项，奥运城市服务230项，其他城市服务550项。奥运期间，首都之窗门户网站日均页面浏览量约为183.7万, 日均访问者IP数为7.8万，创下了网站开通10年来的新高。北京网流量总数达到62万人次，最高日流量达5万人次。相比日常增加了116.83%，来自国外的访问量上升了101.74%。eBeijing奥运服务为国外游客提供了抵离京全程信息服务。提供奥运主题服务6项，奥运相关城市服务16项。

（七）其他社会领域信息化

民政信息化发展和应用水平显著提高，完成了民政应用系统升级改造工作，民政网络覆盖范围进一步扩大，已有25个省（市）实现全覆盖，1650个县民政局建立了卫星接收点，加上已自建全省视频系统的两个省，网络覆盖范围已超过全国的2/3。地震行业在中国地震信息网的基础上，不断完善相应的软硬件，以安全运行为核心，顺利地完成了奥运保障、震后救灾等重大的工作任务。气象系统对通信网络基础设施和国际气象通信电路进行技术和能力升级，以满足气象预报业务和科学研究对高时效气象资料和产品的需要。检察院系统不断完善基础网络平台建设，开展检察机关非涉密系统信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护工作，不断拓展信息化在检察办公、办案、队伍管理和检务保障等方面的应用深度和广度。法院系统加大了信息系统运行维护管理力度，信息化在信访管理、执行管理、民意沟通、社会监督、司法为民等方面的应用更加广泛。

【文化领域信息化】^[52]

2008年，文化领域信息化蓬勃发展，网络文化建设步伐进一步加快，数字文化资源总量不断丰富，数字出版规模迅速增长。

（一）网络文化建设和管理

党和国家领导始终高度重视网络文化建设与管理工作，网络文化建设活动得到积极展开。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网同网友在线交流，并指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。” 为构建绿色健康的网络环境，促进未成年人的健康成长，国家启动了“中国未成年人网脉工程”、“阳光•绿色”网络工程和中国青少年“文明上网迎奥运”主题系列活动暨网络技能才智大赛等。全国依法打击整治网络有害或不良信息专项行动成效显著，2008年共发现清理境内网上各类违法有害信息240余万条，关闭违法网站和网上信息服务栏目2万余个；开通了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，共受理互联网不良与垃圾邮件举报132969起，垃圾短信举报708214起；成立了中国互联网协会反垃圾短信息联盟。

保护网络版权工作积极推进。2008年6月13日，国家版权局、公安部、工业和信息化部联合展开打击网络侵权盗版的专项活动，以清理和整顿视频类网站为重点，加大对大型网站及专门从事传播音乐、电影、软件、图书、游戏等网站的监管力度，帮助建立健全版权管理制度。2008年新闻出版总署累计查禁违法违规网络出版物75篇（部/款），删除违法违规网络小说、游戏、在线图片等3153部（篇、款、张），查禁非法网站近600家，删除网页链接达1.8万余条。

（二）文化信息资源共享工程

文化信息资源共享工程建设已初具规模，文化资源进一步丰富，社会效益逐步显现。该工程分布式数字资源库群初步形成，已建成包括1个国家中心，33个省级分中心，1687个县级支中心，4797个乡镇及村基层服务点的五级网络体系。到2008年底，工程资源建设总量达到73.91TB，比2007年增加了8.91TB；其中，国家中心完成18.8TB，国家图书馆提供2.62TB，各地建设52.49TB。几年来，共享工程技术模式不断创新，逐步形成了互联网模式、卫星模式、有线/数字电视模式、IPTV模式、VPN模式、电子政务外网模式、光盘/移动硬盘模式等。工程共建机制初步形成，与农村党员干部现代远程教育工程和农村中小学现代远程教育工程合作共建村级基层服务点75万个，其中配备文化共享专用设备的有31.5万个；与广播电视村村通工程、国家信息中心、教育、科技系统等的合作也卓有成效。2008年，各地利用共享工程建设的基层服务点，开展“文化共享奥运行”活动2759场次，服务群众290万人，工程的社会效益日益明显。

（三）国家数字图书馆建设

国家数字图书馆工程建设已实现县级图书馆普遍开展数字图书馆服务。目前，国家图书馆的数字资源总量累计已超过200TB，从2008年7月1日起已有2.62TB的数字资源，包括电子书刊、年画、地方志、展览、讲座、送书下乡精选图书等共计5万种330万册，开始通过文化共享工程网络平台，以互联网、馆域网、资源镜像等方式，向各级中心和基层点提供服务。

（四）文物博物馆信息化

文物博物馆信息化建设扎实推进。2008年，国家文物局完成政府网站政务公开的改版工作，优化了网络结构，进行了系统安全评估和加固；相继开展文物调查及数据库管理系统建设项目、第三次全国文物普查、长城资源调查、馆藏文物腐蚀损失调查等工作；初步建立了全国重点文物保护单位“四有”档案数据库、全国馆藏一级文物数据库和部分省级馆藏珍贵文物数据库；正在全面采集全国不可移动文物和馆藏珍贵文物数据资源。同时，故宫博物院、首都博物馆、上海博物馆、南京博物院、敦煌研究院等条件较好的文博单位也开展了本单位的文物数据资源建设，已拥有较为丰富的基础数据存量。2008年6月中国文化遗产网正式开通，包括“中华遗产”、“在线展览”等8个频道，整合荟萃了全国文化遗产信息资源。

（五）电影数字化

电影数字化取得重大进展。2008年，国家中影数字电影制作基地建设完成并投产运营，基地建设规模和技术水平达到亚洲第一；完成数字电影260部，为城市和农村电影数字化放映工程提供了内容支持；新增数字影院118家，数字银幕579块，初步建立适合城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术体系。

（六）新闻出版行业

新闻出版行业信息化建设继续加快，信息化管理不断完善。全国省级新闻出版局除甘肃、西藏未建立独立域名的网站外，其余均已建网；全国578家出版社建立网站的有443家，建站率接近80%；580家期刊社、444家报社建立网站。书号实名申领管理信息系统第一次将出版管理工作和出版生产通过网络系统进行了链接；网络出版监管小型试验系统可实现每天50万个网页的监测；国家版权监管基础平台建成，初步实现了国家版权局和各省局之间的数据连通。

数字出版蓬勃发展，市场规模不断壮大。截至2008年底，全国578家图书出版社90%开展了电子图书出版业务，出版电子图书约50万种，年发行总量超过1500万册；全国300多家报社定期出版数字报纸697份，电子期刊出版总量达9000种，年产值达7.6亿元；民族原创网络游戏年收入超过110亿元；盛大网络文学原创作品日增3000万字，浏览量达3亿次；清华同方“中国知网”出版了《中国学术期刊全文数据库》等40种大型数据库电子期刊，汇编文献资源达6000多万篇，2008年销售产值超过3.5亿元。2008年，全国数字出版总体收入规模达530亿元，同比增长46.42%。新型出版业态已成为新闻出版业新的经济增长点。

（七）数字内容产业

随着网络基础设施，特别是宽带和移动通讯网络建设加快，数字内容产业规模迅速壮大。2008年，我国数字内容产业规模达到2173.8亿元，比2007年增长了26.5%。互联网数字内容服务整体规模达到452.7亿元，其中网络广告、网络游戏和搜索引擎成为市场增长的主要动力；移动数字内容服务市场实现了20.5%的增长，规模达到1274.0亿元；数字影音动漫市场规模达到349.8亿元，增长率为38%。

【电子政务】^[53]

2008年，电子政务建设深入推进，应用系统得到大力发展，政府网站在建设服务型政府过程中发挥的作用更加明显，电子政务应用成效逐渐凸显。

（一）政策法规建设

《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，以及各级政府《政府信息公开指南》的纷纷出台，明确了什么样的政府信息能公开，怎么样公开的问题，成为电子政务建设重要的法律依据，为电子政务发展创造了良好的法制环境。行业和地方相继出台了电子政务建设相关政策法规，国家食品药品监督管理局印发了《SFDA视频会议系统管理办法（试行）》，辽宁省下发了《关于加快全省电子政务外网建设的通知》，广东省出台《广东省政务信息资源共享管理试行办法》，重庆市出台了《重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案》，深圳市出台了《深圳市电子政务应用服务规范》、《深圳市电子政务项目检测验收规范》和《深圳市电子政务项目格式合同》等相关技术标准、规范。一系列政策法规的出台，优化了电子政务发展环境，加速了电子政务法制化、规范化进程。

（二）应用系统建设

2008年，国家电子政务应用系统建设稳步推进。“金税”、“金盾”、“金土”、“金财”、“金信”等国家重点信息化工程建设成绩显著，国家电子政务外网建设一期工程进入试运行阶段，电子政务应用水平大幅度提高。

1．“金税”工程

“金税”二期工程通过拓展完善系统功能，加强系统运行管理，深化系统信息应用，强化了增值税和相关税种的征收管理。2008年完成增值税税收18139亿元，增幅16.2%，全年系统采集处理增值税专用发票12亿余份（含存根联和抵扣联），普通发票和其它抵扣凭证1.5亿余份，其中增值税专用发票稽核相符率在99.97%以上，有效堵塞了增值税征管漏洞。与此同时，国家税务总局完成了“金税”三期工程的项目初步设计审批工作，“金税”三期工程于2008年9月正式启动。

2．“金盾”工程

2008年，国家发展和改革委员会批复同意“金盾”二期工程中央本级建设项目可行性研究报告。公安三级主干网已覆盖32个省厅、478个市局、3361个分县局和7万多个基层所队。公安二级网网络机构不断优化，网络带宽大多达到155M，江苏、浙江等省二级网带宽已达2.5G。基层所队接入网覆盖率已达到98.2%。利用信息化手段破案数已超过全部破案总数的25%，江浙等地这个比例已达到40%以上。2008年，全国公安机关共抓获网上逃犯49.6万名，指纹系统查破跨省案件6349起，利用DNA数据库破案36672起，特别是破获一大批跨省重大系列案件。

3．“金土”工程

“金土”工程一期建设项目验收工作进展顺利，验收组完成了包括应用系统、数据整合、标准、设备、地方节点等共105项单项任务的验收，对64个节点建设任务逐一进行了检查验收，42个节点圆满完成（占65.63%），6个节点较圆满完成（占9.38%），13个节点较好完成（占20.31%），3个节点基本完成（占4.68%）。部本级和31个省（区、市）、5个计划单列市、新疆生产建设兵团和27个试点城市国土资源管理部门的建设用地审批、建设用地预审、探矿权审批、采矿权审批等业务实现了网上运行。初步建成国土资源综合信息监管平台，构建了土地批后监管信息分析系统。进一步完善建设用地审批等18个应用系统和国土资源部综合信息监管平台。

4．“金财”工程

2008年，“金财”工程应用支撑平台及基于平台开发的新版中央预算指标管理系统在财政部正式上线运行，对地方部门预算管理系统进行了升级改造，并在天津、山西等省市进行了试运行。加大财政分析评价系统的推广实施工作力度，截至2008年底，已在全国36个省（含计划单列市）级、300多个地市级、2800多个县级财政部门推广使用。加强财政系统网络安全建设，通过网络升级改造，将财政部到36个省市（含计划单列市）财政厅（局）的广域网专线由384K帧中继升级到2M SDH数字电路，提高了网络带宽，并增强了安全可靠性。完成涉密网存储系统和内网备份系统建设工作，建立了完整的本地数据存储备份体系。

5．“金信”工程

“金信”工程一期项目建设扎实推进，工商总局已完成“金信”一期综合业务应用系统平台的开发，总局和11个试点工商局按照一期项目建设的总体要求，建设任务已完成过半。企业信用分类监管联网应用进一步深化，截至2008年12月5日，在工商总局共汇总市场主体信息9407449户，注销企业6053744户，吊销企业3750572户。全国公平交易执法办案联网应用得到积极推进，据统计，全系统已有41个副省级以上工商局开发了公平交易执法办案系统，使用系统进行办案的地市局266个、县区局2315个、工商所15149个。

6．国家电子政务外网工程

政务外网网络平台建设稳步推进。完成了四个节点组成的中央城域网2.5G环网建设，实现了48个中央单位的网络接入工作；完成32个省级节点建设，与22个省级政务外网实现互联互通；开通至全国31个节点的62条主备广域电路（主线路中国联通18条155M、13条8M、辅线路中国电信31条2M）；建设了三个互联网出口：至中国电信100M 、原中国网通100M 、原中国联通初期100M，后调整为30M。政务外网相关标准规范的研究制订工作全部完成，编制了政务外网IP地址及域名规范、政务外网身份认证系统命名空间规范、电子政务外网数字证书格式规范等标准规范，以及政务外网项目建设管理办法、招投标采购管理办法、合同管理办法等十几项管理规章制度。此外还先后完成了网络安全基础防护系统建设、网络安全管理平台（SOC）建设、CA系统建设，外网CA的用户量已近3000个，政务外网安全保障能力提高。

（三）政府网站^[54]

2008年，围绕政府机构改革，一批政府网站完成了整合升级工作，服务内容不断丰富、服务功能不断完善、服务水平不断提高，政府网站发展呈现以下特点：

1． 围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强

（1）紧跟时政热点，网站内容不断丰富。各级政府围绕贯彻落实科学发展观，针对社会主义新农村建设、医疗体制改革、食品药品监督管理等社会热点问题，科学合理地策划各类服务专题，对构建社会主义和谐社会，起到了积极促进作用。

（2）围绕冰雪地震救灾，信息公开更加及时。2008年发生的南方冰雪灾害、汶川大地震对中国政府和人民是一次巨大的考验。事件发生后，各部委和各级政府积极组织救灾工作，发挥政府网站的优势，及时发布灾情信息、全面报道救灾动态、策划救灾信息服务、积极组织爱心捐助、透明公开救灾物资使用、大力弘扬社会正气、广泛宣传防灾减灾知识，对抗击冰雪地震灾害、推进灾后重建工作发挥着积极作用。

（3）聚焦改革开放，信息质量持续提高。中国改革开放的30年是经济蓬勃发展、社会和谐安定的30年。各部委及省市政府网站围绕举办北京奥运、太空行走、纪念改革开放30周年等社会热点组织了相关专题，向社会公众全面展现中国改革开放以来所取得的巨大成就。

（4）应对金融危机，更加贴近公众需求。面对国际金融危机所带来的不良影响，各部委及省市政府网站从政府经济政策解读、普及金融知识、提供企业便利服务等各方面入手，对服务信息资源进行了科学地梳理，积极应对金融危机，促进经济又好又快发展。

2．落实《政府信息公开条例》要求，信息公开全面性和规范性普遍提高

（1）结合信息公开条例要求，网站信息公开更加全面。各级政府通过政府网站不断丰富信息公开内容，紧密围绕业务职能，以财政、收费、采购、应急等政务工作以及扶贫、教育、医疗、社会保障、就业等民生领域为重点，紧密围绕社会焦点、热点，不断扩展信息公开范围，取得了明显的进步。

（2）通过完善内容保障机制，网站信息公开更加规范。部分政府网站创新方式方法，不断探索开展信息公开工作的机制，网站工作和部门业务工作充分融合，梳理整合网站已有资源，合理展现，方便用户查找使用。

3．加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升

（1）整合公共服务资源，在线服务全面性得到提高。地方政府网站积极贯彻落实信息公开条例，配合各主管部门，全面整合所辖地区内的教育机构、医疗机构、计生服务站、公共交通机构、公用事业单位、银行等各类公共企事业单位服务资源，完善办事公开目录，为公众提供方便易用的查询服务，体现了公开透明、便民利民的办站理念。

（2）人性化的场景式服务进一步提升政府网站亲民便民形象。北京、上海、深圳、青岛等地方政府网站采取建设场景式服务等手段来提升网站人性化程度，特别是在面向企业和社会公众的主要应用领域（例如教育、医疗、交通出行、社保、住房、企业开办、纳税等）策划了场景式的服务，通过细分用户对象需求，设置人性化导航，围绕流程整合服务资源，提供全方位的深度服务。

4．注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用

（1）意见征集得到普遍关注，政府网站成为倾听社情民意的渠道。各级政府网站主要通过意见征集和网上调查的方式开展各类政务活动的意见征集和民意调查活动，对征集意见的结果能及时、全面公开。网上调查主要围绕公众广泛关注的社会热点，对公众、企事业单位生产、生活密切相关的政务主题开设网上调查栏目，让公众参与政府决策，为政府提供可靠的数据支持。

（2）处理反馈机制不断完善，政府网站成为公众咨询的重要窗口。咨询投诉方面，所有的部委网站和省级网站、85.9% 地市级网站提供了领导信箱、在线咨询、在线投诉等交流渠道。

（3）在线访谈功能更加强化，政府网站成为政民实时交流的沟通平台。53.8%部委网站、87.5% 省级网站、37.5% 地市级网站和部分区县网站定期或不定期开展在线访谈活动。

（四）应用成效

2008年，电子政务建设更加务实，实用性与服务性成为电子政务建设的出发点，电子政务在推动政府管理创新、建设高效服务型政府中发挥出了重要作用。

电子政务应用系统促进了管理方式创新，提高了政府工作效率。国土资源部建设用地预审、建设用地审批、采矿权、探矿权等四类共15项审批事项已纳入政务大厅统一受理，并已实行电子申报，31个省（区、市）建设用地已全部实现远程申报。河北省10个部门286项行政许可项目实现网上结果公示及查询，其中，128项实现了全程网上审批。海南省网上联合审批系统开通运行，省政务服务中心900多项审批事项的办理状态均通过该系统的在线服务平台进行实时流转，基本搭建起面向社会的信息化服务平台。重庆市九龙坡区作为行政审批电子监察系统试点单位，全区34部门361项行政审批事项实现了联网办公和网上在线监督，审批流程更加规范，效率明显提高，该区行政审批办结时限较以往平均提前了15.92个工作日，提前办结率由60%提高到95%。

电子政务已经成为政府处理应急突发事件的重要手段。民政部卫星网络系统建设实现了抗击雨雪冰冻灾害视频会议和汶川地震卫星移动应急同步会议指挥的成功应用。农业部加大了对网络涉农信息的监测力度，提高监测报告的质量。在冰冻雨雪灾害、汶川地震、三鹿婴幼儿奶粉、三聚氰胺鸡蛋等事件发生后，迅速加强监测力量，全面收集相关网络信息，为加强宏观决策部署，正确引导社会舆论，起到了较好的作用。汶川地震后，水利部确保国家防汛抗旱指挥系统、会商系统、电子政务办公系统的安全稳定运行，举行了80多次会商会和8次异地视频会议，保障了抗震救灾工作的有序进行。

政府网站在建设透明型、服务型政府过程中的发挥重要作用。教育部、人力资源和社会保障部、上海、深圳等政府网站积极搭建劳动者就业平台，为劳动者就业提供便利。青岛市政府网站整合教育类机构的服务资源，按照机构概况、业务信息和通知公告三个方面进行分类，提供多种类型的查询服务，切实方便群众。北京、武汉等政府网站提供了电子地图、出行方式、交通费用、路况信息等多项查询服务，方便了老百姓的交通出行。成都、武汉、青岛等政府网站提供了住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等各方面的服务内容，以及在线缴费、账号查询、在线结算报销等实用性的服务资源，使公众切实体验到政府网站服务的便捷性。

【信息产业和信息技术】^[55]

2008年，信息产业经济运行总体保持平稳发展态势，电子信息产业结构调整更加深入，电信业全面推进企业改革重组，3G牌照发放，全行业在推动两化融合和促进国民经济发展中发挥了重要的作用。 

（一）电子信息产业

电子信息产业规模继续扩大，经济效益平稳增长。2008年，全年实现主营业务收入6.3万亿元，同比增长12.5%；其中规模以上制造业收入5.1万亿元，同比增长12.8%，软件业收入7573亿元，同比增长29.8%。2008年1-11月，规模以上制造业实现利税2087亿元，其中实现利润1559亿元，同比增长4.1%（参见图1.2）。产业规模继续在国民经济各行业中位居首位，实现工业增加值1.49万亿元，同比增长14.6%，占全国GDP的比重达到5%；对全国出口增长的贡献率达到30%；新增从业人员占全国城镇新增就业的比重接近1/20。

                               注：2008年利税总额为1-11月规模以上制造业实现的利税总额。数据来源：工业和信息化部。

图1.2  2001-2008年中国电子信息产业主要指标完成情况

固定资产投资快速增长。2008年电子信息行业500万元以上投资项目累计完成投资3527.8亿元，同比增长33.3%；新增固定资产1942.5亿元，同比增长31.5%。电子元器件仍是产业投资的重点领域，所占比重超过50%。

重点产品产量继续保持平稳增长，产品产销衔接良好。手机、计算机、彩电等主要产品产销率均达98%以上。（参见表1.1，图1.3）

表1.1  2008年中国电子信息产业主要产品产量完成情况

   数据来源：《2008年电子信息产业统计公报》。

                                   数据来源：《中国统计年鉴》。

图1.3  2001-2008年中国部分电子信息产品生产情况

软件产业保持快速增长。软件产品收入3166亿元，同比增长32%。软件技术服务收入1455亿元，同比增长39.9%，其中软件外包服务收入203亿元，增速达100%以上。嵌入式软件收入1118亿元，同比增长25.5%。系统集成收入1616亿元，同比增长25.2%。IC设计收入217亿元，同比增长16%。软件出口142亿美元，同比增长39%，其中软件外包服务出口15.9亿美元，同比增长54%。（参见图1.4 ）

       数据来源：《2008年电子信息产业统计公报》。

图1.4  2008年中国软件产业收入构成

外贸出口进一步攀升。2008年电子信息产品对外贸易总额8854亿美元，占全国外贸总额的35%。其中，出口5218亿美元，同比增长13.6%，占全国出口总额的36.5%；进口3637亿美元，同比增长5.4%，占全国进口总额的32.1%。通信、计算机、家用视听产品仍是出口的主要力量，比重接近3/4。（参见图1.5）

                                      数据来源：工业和信息化部。

图1.5  2001-2008年中国电子信息产品进出口情况 

（二）电信服务业

2008年电信业保持平稳健康发展。全年累计完成电信业务总量22439.5亿元，同比增长21%；实现电信业务收入8139.9亿元，同比增长7%；实现电信增加值4726.2亿元，同比增长0.3%；完成电信固定资产投资2953.7亿元，同比增长29.6%；电信综合价格水平同比下降11.5%。

2008年，全国电话用户净增6909.2万户，总数达到98203.4万户（参见图1.6）。移动电话用户在电话用户总数中所占的比重达到65.3%，移动电话用户与固定电话用户的差距超过3亿户（参见图1.7）。移动电话普及率达到48.5部/百人，比上年底提高6.9部/百人。固定电话普及率达到25.8部/百人，比上年底下降2.0部/百人。（参见图1.8）

                                     数据来源：工业和信息化部。       

图1.6  2003-2008年中国电话用户总数和新增数

                                    数据来源：工业和信息化部。

图1.7  2001-2008年中国固定电话与移动电话总数

                                   数据来源：《中国统计年》。

图1.8  2001-2008年中国固定电话与移动电话普及率 

新型电信业务继续加快发展。2008年电信业务收入中，非话音业务收入2692.9亿元，同比增长23.1%，占总收入比重从上年同期的28.8%上升到33.1%。各类短信发送量达到7230.8亿条，同比增长16.0%；其中移动短信业务量6996.7亿条，增长18.2%，无线市话短信业务量234.1亿条，下降24.8%。

（三）信息技术创新

自主创新已成为信息产业发展的主要方向，国家近些年出台了一系列措施支持鼓励自主创新，积极创造有利于技术创新和产业结构升级的政策法规环境，大力实施信息产业知识产权战略。2008年以来，政府又及时对货币政策、外贸政策和财政政策等做出调整，出台了扩大内需和扶持工业的一系列鼓励措施，如加快农村基础设施建设、加快自主创新和结构调整、设立企业技术改造专项资金等；提出要大力推进信息化与工业化的融合，成立了工业和信息化部；新出台了《电子信息产业调整和振兴规划》等，为进一步推动信息产业的健康发展和技术创新提供了良好的外部环境。

科技创新成果明显，企业自主研发能力逐步提升。2008年，电子信息行业新产品产值占到全行业销售产值的1/5。国内专利申请数量中，四成来自信息技术类。企业研发投入不断提高，全行业研发投入超过1500亿元。根据世界知识产权组织数据显示，2008年华为申请专利1737项，成为全球第一大专利申请企业。

自主知识产权和核心技术不断取得突。百万亿次超级计算机“曙光5000A”研制成功，标志着中国成为继美国之后第二个能制造和应用超百万亿次商用高性能计算机的国家，也表明中国生产、应用、维护高性能计算机的能力达到世界先进水平。国产经济型数控系统在国内市场已居主导地位，重点突破高速伺服电机的精确控制，国产高档数控系统的研制成功，打破了国外的技术封锁和价格垄断。“资源共享协同服务标准工作组”（简称闪联）标准正式通过国际标准组织认证，成为ISO国际标准，标志着闪联标准在国际化进程中迈出重要一步。

具有自主知识产权的TD-SCDMA第三代移动通信技术的推进工作取得了重大进展。2008年，中国移动组织实施了试商用服务，并成功服务于奥运会，吸引产业链设备、终端等各方的积极参与，组建了终端服务联盟。在网络建设方面，中国移动启动了北京、厦门等十城市网络覆盖建设，并全面启动了TD二期工程建设，到2008年底已建设完成的十城市TD网络覆盖率达到同区域2G网络覆盖的95%。在用户发展方面，截至2008年底，中国移动TD社会化测试和试商用用户约34万。在研发和产业化方面，中国移动已经开展了TD的160多个创新课题研究，得到专利申请号67个，TD终端也具备了双模自动漫游切换、高速数据下载、运营基本业务和3G特色业务等功能。

国家重大科技专项“新一代宽带无线移动网”进入实施阶段。2008年初，国务院常务会议首次审议并通过新一代宽带无线移动通信网专项实施方案。为推动这一重大专项的实施，工业和信息化部专门组建了“宽带移动通信”专项实施管理办公室，并成立了“宽带移动通信”专项总体组，由企业牵头承担，联合高校、研究单位参与，或由产学研用联合申请实施。实施这一专项将大大提升中国无线移动通信的综合竞争实力和创新能力，推动中国移动通信技术和产业向世界先进水平跨越 。

【信息基础设施】^[56]

（一）电信能力建设

2008年，全国光缆线路总长度676.8万公里（参见图1.9），其中长途光缆线路长度79.3万公里，与上年末基本持平。固定长途电话交换机容量1704.6万路端；局用交换机容量（含接入网设备容量）50878.9万门。移动电话交换机容量114350.8万户（参见图1.10）。基础电信企业互联网宽带接入端口新增2388.8万个，达到10928.1万个。全国互联网国际出口带宽640286Mbps，同比增长73.6%。

                                    数据来源：工业和信息化部。

图1.9  2001-2008年中国光缆总长度变化情况

                                    数据来源：工业和信息化部。

图1.10  2001-2008年中国局用交换机和移动电话交换机容量

基础电信企业实现重组。2008年电信业通过重组，形成了中国电信、中国移动、中国联通三家全业务经营的基础电信企业。全年实现增值电信业务收入1769.2亿元，同比增长18.2%，占总收入的比重从上年底的20.1%上升到21.7%。

（二）广播电视发展

广播电视综合覆盖能力和数字化程度继续提高。2008年，全国广播电视台达到2069个，比上年增长3.8%。有线广播电视用户达到1.64亿（参见图1.11），其中有线数字电视用户超过4501万^[57]，全国已有50个城市完成数字化整体转换。广播、电视人口综合覆盖率分别为96%、97%（参见图1.12）。农村居民彩电拥有率进一步提高，城镇居民彩电拥有率较2007年略有下降（参见图1.13）。2008年，全国电台电视台数字化程度普遍提高，中央三台、大部分省级台和部分地市级台已实现数字化，中央电视台、北京电视台开播了高清频道，6个奥运城市和广州、深圳已分别规划了1-3个地面数字电视频道。移动多媒体广播电视发展迅速，奥运期间在全国37个大中城市顺利试播。

                                    数据来源：《中国统计年鉴》。

图1.11  2003-2008年中国有线电视发展情况

                                    数据来源：《中国统计年鉴》。

图1.12  2001-2008年中国广播电视综合人口覆盖率

                                    数据来源：《中国统计年鉴》。

图1.13  2001-2008年中国城镇与农村居民家庭彩电拥有量变化情况

（三）互联网状况

网民规模继续保持快速增长。截至2008年底，全国网民数新增8800万人，达到2.98亿人，同比增长41.9%。宽带网民数达到2.7亿人，较2007年增长超过一个亿，占到总体网民的90.6%；手机网民数为11760万人，同比增长133%。互联网普及率达到22.6%。（参见图1.14）

注：通过多种方式上网的网民被重复计入各种上网方式中，故各种方式上网的网民人数之和大于网民总人数。数据来源：《中国互联网络发展状况统计报告》。

图1.14  2001-2008年中国不同上网方式网民人数

宽带上网已经成为绝对主流。2008年网民通过宽带接入互联网的比例已经占到总体网民的90%强。42.4%的网民使用过窄带接入，这其中更多的是移动互联网的无线接入。只使用窄带接入的用户只占总体网民的9.4%，手机是此群体最常使用的上网设备。33%的网民是宽带和窄带的复用群体。

台式电脑仍是网民上网的主要设备（参见图1.15），手机作为上网终端迅速崛起，随着中国3G应用的发展，可以预计未来手机上网将会更加普及。

                                 数据来源：《中国互联网发展状况统计报告（2009年1月）》

图1.15  中国网民上网设备

互联网基础资源继续保持快速增长。截至2008年底，中国域名总量达到16826198个，同比增长41%；增长的拉动因素主要来CN，CN域名数量已达到13572326个，市场份额占到80.7%（参见图1.16）。网站总数^[58]达到287.8万个，同比增长91.4%，是2000年以来增长最快的一年；CN下网站数占有绝对领先地位，较2007年提升了10个百分点（参见图1.17，图1.18）。网络国际出口带宽达到640286.67 Mbps，同比增长73.6%，增速已超过了网民的增长速度（参见图1.19）。IPv4地址达到181273344个，同比增长34%。

                                       数据来源：《中国互联网络发展状况统计报告》。

图1.16  2001-2008年中国域名和CN域名发展情况

                                    数据来源：《中国互联网络发展状况统计报告》。

图1.17  2001-2008年中国网站总数变化情况

                                  数据来源：《中国互联网络发展状况统计报告》。

图1.18  2008年中国不同类型网站比例情况

                                    数据来源：《中国互联网络发展状况统计报告》。

图1.19  2001-2008年中国互联网国际出口带宽变化情况

【网络与信息安全】^[59]

（一）网络与信息安全现状

2008年，中国网络信息安全基本保持平稳态势，互联网安全状况有所好转，网络安全形势依然严峻。根据公安部公共信息网络安全监察局公布的“2008年全国信息网络安全状况和计算机病毒疫情调查结果”显示，中国信息网络安全事件发生比例继前3年连续增长后略有下降，信息网络安全事件发生比例为62.7%，同比下降了3%；计算机病毒感染率为85.5%，同比减少了6%；2007年5月至2008年9月奥运会结束，全国没有爆发大范围计算机病毒疫情。在发生安全事件的类型中，感染计算机病毒、蠕虫和木马程序依然十分突出，占72%，其次是网络攻击和端口扫描（27%）、网页篡改（23%）和垃圾邮件（22%）（参见图1.20）。未修补网络安全漏洞仍然是导致安全事件的最主要原因（54.63%）, 同比上升了5%。

                               数据来源：公安部公共信息网络安全监察局。

图1.20  2008年中国病毒疫情调查报告网络安全事件类型 

计算机病毒给用户带来了极大的安全隐患，病毒木马仍是互联网安全的主流问题。2008年，木马和蠕虫病毒呈现爆发式增长，计算机被感染率仍处于高位，达到85.5%（参见图1.21）。根据金山公司监测数据，2008年金山毒霸共截获新增病毒、木马13899717个，与2007年相比增长48倍。 2008年上半年，中国大陆地区302526个IP地址的主机被植入木马，木马被控制端最多的地区分别为河北省、北京市、山东省、江苏省和广东省（参见图1.22）。

                                  数据来源：公安部公共信息网络安全监察局。

图1.21  2001-2008年中国病毒疫情调查报告感染率

                                        数据来源：国家互联网应急中心(CNCERT)。

图1.22  2008年1-6月中国大陆地区被木马控制的计算机IP分布 

计算机病毒造成的主要危害有：数据受损或丢失、系统（网络）使用受限或无法使用、密码、账号被盗。当前，病毒制造、传播者在巨大利益的驱使下，利用病毒木马技术进行各种网络盗窃、诈骗活动，严重干扰了中国互联网的正常秩序，给广大计算机用户造成重大损失，在一定程度上阻碍了互联网新兴业务的健康发展。

（二）网络与信息安全保障

1．安全环境建设

为加强网络安全保障，维护国家信息安全，相关部门陆续出台了一系列政策法规。2008年1月14日, 信息产业部发布《电信网和互联网安全防护管理指南》等32项推荐性通信行业标准，涵盖了电信网、互联网以及具体的固定通信网、移动通信网、增值业务网、接入网、传送网、IP承载网、信令网、同步网、支撑网等多方面的安全防护要求；2008年1月8日，国家密码管理局等九部委联合制定了《含有密码技术的信息产品政府采购规定》。

2008年6月29日工业和信息化部成立，下设信息安全协调司，旨在协调国家信息安全保障体系建设；协调推进信息安全等级保护等基础性工作；指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作；承担信息安全应急协调工作，协调处理重大事件。

2．安全保障工作

国家信息安全产品质量监督和测评认证工作扎实推进。2008年中国信息安全产品市场规模已达到79.28亿元，比2007年增长了18.6%^[60]。为加强信息安全产品质量监督，公安部计算机信息系统安全产品质量监督检验中心2008年度共出具产品检验报告497份，产品合格率达到89%，好于上年。根据中国信息安全认证中心统计，2008年7家企业通过无线局域网产品认证，9家企业通过信息安全管理体系认证，1家企业通过信息技术服务管理认证，24家企业通过信息安全服务资质管理认证。根据中国信息安全测评中心统计，2008年54家企业通过产品认证，11家企业通过信息系统安全认证，55家企业通过信息安全服务资质认证。

进一步加强打击网络犯罪活动。2008年2月，深圳某区法院因侵犯通信自由罪分别判处11名盗窃QQ号码、Q币的被告6个月至1年有期徒刑。2008年汶川大地震，公安机关对通过互联网以抗震救灾为幌子骗取钱财、扰乱社会秩序的不法分子及时进行了查处，共侦破网上造谣类案件 35起，抓获犯罪嫌疑人35人；侦破诈骗类案件6起，抓获犯罪嫌疑人16人，其中刑事拘留14人。2009年3月，北京市最大一起网上银行盗窃案审理完毕，盗窃48万余元的大学生郭某、孙某分别被判刑12年、8年。

奥运信息网络安保工作成绩显著。2008年第29届北京奥林匹克运动会期间，国内所有涉及奥运的信息网络经受了大流量访问和网络入侵等考验，没有发生一起因网络安全问题影响到奥运赛事进行的突发事件，确保了奥运会、残奥会各项筹备工作和赛事组织的顺利进行，实现了平安奥运的目标，也体现出了中国信息安全的防范能力和保障水平。

3．网络与信息安全发展趋势

如今，互联网已成为重要的国家基础设施，在国民经济建设中发挥着日益重要的作用。随着中国信息公开程度的提升，网络和信息安全已成为关系到国家安全、社会稳定的重要因素。

随着国家信息化的快速推进，网络信息安全形势将会愈加严峻，其原因：一是由于近年来中国互联网持续快速发展，网民数量、宽带用户数量、.cn 域名数量都已经跃居全球第一位，而网络安全基础设施建设跟不上互联网发展的步伐，民众的网络安全意识薄弱，中小企业大多采用粗放式的安全管理风格，这三者相加直接导致中国互联网安全问题的突出；二是随着技术的不断提高，攻击工具日益专业化、易用化，攻击方法也越来越复杂、隐蔽，防护难度较大；三是电子商务领域不断扩展，与现实中的金融体系日益融合，为网络世界的虚拟要素附加了实际价值，这些信息系统成为黑客攻击牟利的目标。

采取有效措施，建设安全、可靠、便捷的网络应用环境，维护国家网络信息安全，成为社会信息化进程中亟待解决的问题。应对网络安全问题，一是靠基础硬件设施投入，二是打造网络安全软环境。即重视网络安全应急组织建设、重视与国内相关网络安全应急组织的交流协作；提升信息化管理水平，加强内部的网络安全管理；密切关注网络安全的态势与技术发展，做好信息系统的运行维护与安全防护工作；做好用户网络安全教育培训，提高用户安全意识。总之，解决网络信息安全问题，没有一劳永逸的解决方法，需要长期树立安全意识，重视安全监管。

【信息化环境】

2008年，信息化基础环境继续完善，信息化政策法规、标准体系、人才培养、国际合作方面稳步发展，工业和信息化部的正式组建对推进工业化和信息化融合具有重要意义。

（一）政策环境

中央推进工业化和信息化融合发展的战略开始贯彻落实。2008年6月29日，工业和信息化部正式挂牌成立，将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部，旨在推动中国工业化、信息化的融合，走新型工业化的道路。为探索信息化与工业化融合的有效途径，尽快取得推进信息化与工业化融合的成功经验，2008年9月全国工业信息化现状调查研究工作启动，以便全面、系统掌握全国工业信息化的基本情况，摸清存在的问题，为试点示范、研究政策、科学决策提供依据；2008年10月7日，工业和信息化部同意呼（呼和浩特）包（包头）鄂（鄂尔多斯）地区为国家级信息化和工业化融合创新试验区，这是工业和信息化部批准的第一个国家级信息化和工业化融合试验区，也是推进两化融合工作的重要平台。

农业农村信息化继续得到关注。2008年政府陆续出台了一系列政策，主要包括：《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、《关于加快推进农村信息化示范工作的意见》、《新农村建设民生科技行动方案》、《关于推进农村科技信息服务的意见》和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，旨在积极推进农村信息化发展，为今后农业及农村信息化工作指明了新的方向。

中小企业信息化发展环境进一步优化。2008年3月11日，国家发展和改革委员会等八部委联合发布文件《关于印发强化服务促进中小企业信息化意见的通知》，要求各地结合本地实际，强化政府对中小企业信息化的公共服务，完善中小企业信息化社会服务体系。

电信企业进行重组，电信市场竞争格局得到优化。2008年5月24日，工业和信息化部等三部委联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》，实施电信企业重组，三家基础电信运营企业实现了全业务经营，市场份额差距有所缩小，企业间竞争趋于均衡。

为加大知识产权保护力度，2008年6月5日国务院发布《国家知识产权战略纲要》。《纲要》明确指出，到2020年把中国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家，5年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。

此外，《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》、《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管意见》、《2008年“数码21”资讯科技策略》等政策相继出台，指导并促进相关行业和地区信息化的发展。

（二）法律法规

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。政务公开已逐渐形成政府信息公开、行政权力公开透明运行、政府和公共企事业办事公开三项主要工作内容，成为政府施政的一项基本制度，行政体系的各个层级和相关组织已不同程度地实行政务公开。

《中国人民共和国专利法》根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》进行了第三次修正，鼓励、保护企业进行自主创新，加大了对专利侵权的惩处力度。

地方信息化条例立法取得新进展。《河南省信息化条例》、《云南省信息化促进条例》正式实施，《黑龙江省信息化条例》已经通过省政府的审议，《江苏省信息化条例》出台征求意见稿，重庆市也正在加快推进《重庆市信息化条例》立法进程。

（三）标准规范

1. 信息产业

数字集群GoTa和GT800、数字音视频、二维条码、信息设备资源共享与协同服务（闪联）等一批具有自主知识产权的技术标准出台，对产业发展具有重要影响。

IPTV、数字电视、平板显示、卫星导航、集成电路、信息存储等领域的标准制定完成，对扩大产业规模，调整产业结构、提升产业整体竞争力发挥了重要的技术支撑作用。

信息无障碍标准体系发布，并在标准体系指导下，完成了网站设计无障碍技术要求、无线通信设备与助听器兼容性要求等多项信息无障碍标准，服务于北京残奥会，服务于弱势群体。

提出了以中文编码、中文办公软件文档格式、“资源共享协同服务标准工作组”（简称闪联）、射频连接器，以及下一代网络（NGN）、统一IMS、TD-SCDMA后续演进技术TD-LTE等为代表的国际标准提案，其中闪联标准正式通过国际标准组织认证，成为ISO/IEC（国际标准化组织/国际电工委员会）国际标准，填补了我国信息产业在ISO/IEC领域的空白。

2. 电子政务

政府信息资源目录体系和交换体系建设进展较快。在天津、上海、北京、内蒙古等地开展了政务信息资源目录体系与交换体系建设试点工作；形成了《政务信息资源目录体系》与《政务信息资源交换体系》系列标准（征求意见稿）；《政务信息资源目录体系与交换体系》等23项国家标准征求意见稿已在全国范围内征求意见。

地方电子政务标准制定工作取得新进展。北京市电子政务IT运维服务支撑系统系列规范发布，湖北省已制定和发布了36个电子政务地方标准。

3. 电子商务

电子商务标准制定工作开始新进程。商务部在网上就《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》征求意见，这是国内首份针对电子商务行业的规范，该规范实施后将使电子商务市场有法可依。

4. 信息安全

《信息技术 安全技术 实体鉴别 第1部分: 概述》、《信息技术安全技术 实体鉴别 第2部分: 采用对称加密算法的机制》等16项信息安全国家标准发布，为网络信任体系建设、信息安全管理体系认证、信息安全等级保护和信息安全评估等工作提供了基础支撑。

中国提出的《信息安全管理体系(ISMS)审核指南》和《基于三元对等鉴别的访问控制方法》已经成为国际标准项目。

《电信网和互联网安全防护管理指南》、《信息安全运行管理系统总体框架》、《网络与信息安全应急处理服务资质评估方法》等行业标准开始实施，加强了互联网和电信网的安全保障。

5. 少数民族语言文字

在国际标准《信息技术 通用多八位编码字符集》研制中，甲骨文、西双版纳老傣文、古维文、藏文、西夏文、简易苗文、老傈僳文、女书等编码方面取得重要进展。^[61]

青海省完成《信息处理用藏语词类标记规范》，建立藏语语料库自动分词标注系统，并对100万字藏语语料进行了切分和标注。《信息技术维吾尔文、哈萨克文、柯尔克孜文编码字符集正文黑白体、库非黑白体、如克黑白体、塔里克黑白体点阵字型》征求意见稿已完成。^[62]

蒙古语人名汉字音译转写规范、藏语人名汉字音译转写规范、藏文拉丁转写国际标准、蒙文标点符号应用规范、彝语人名汉字音译转写规范等30多项少数民族语言标准正在研制中。^[63]

6. 其他

中国首部《测绘标准体系》印发实施。《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》等39项测绘与地理信息国家标准、《环境信息化标准指南》、《环境信息网络建设规范》、《环境信息网络管理维护规范》3项行业标准发布。

中国知识产权领域首次推出具有开创性的国家标准《知识产权文献与信息基本词汇》和《知识产权文献与信息分类及代码》发布并正式实施。

水利部完成《水利技术标准体系》（2008版）的修订，共纳入水利信息化标准82个。《国土资源信息专用标准规则》等4项标准成果以及《矿产资源规划数据库标准》、《矿产资源规划数据库建设指南》等标准已经在全国国土资源系统内发文试用。交通部27项智能运输标准领域标准、4项物流信息基础标准、2项物流管理和服务规范标准、4项导航标准已制订完成。

（四）人才培训^[64]

信息技术人才培养工作已建成覆盖信息技术领域的职业资格标准体系和管理体制机制，形成了以学历教育、职业教育、继续教育与认证考试相互衔接，面授教育与远程教育相互补充的行业职业技术教育培训模式。2008年，培养、选拔各类专业人才近80万人次；参加计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试的共20万余人，该考试已实现同日本、韩国相关考试标准的国际互认；行业特有工种职业技能鉴定工作有序进行，全年鉴定通信、电子行业各类技能人才22万余人；参加各类行业职业技术教育培训35万余人次。

信息专业技术人才知识更新工程（简称信息技术领域“653工程”）开发了各类知识更新培训课程200多门，设计了培训项目219个，参与知识更新工程机构有300余家，全年组织专业技术人员完成知识更新120000人次，有效推动了知识更新工程健康有序发展。全国集成电路产业发展高级研修班、全国地理信息系统应用高级研修班和全国通信网络与信息安全高级研修班的成功举办，为行业培养高层次专业技术人员和高级管理人员200余人。

“国家中小企业银河培训工程”继续实施，为各地近100万名中小企业从业人员提供了免费培训。中小企业信息网利用现代化视频传送技术向全国中小企业经营者进行了“工商管理基础知识”、“职业经理人职业水平提升”以及“中小企业信息化知识”三个系列课程的免费网络培训，目前已有十多万人上网学习。

（五）国际交流与合作

2008年，中国积极参与了APEC第七次电信部长会议、APEC中小企业部长级会议、国际电联电信标准化全会、国际电联理事会、联合国互联网治理论坛年会、经济合作与发展组织互联网部长级会议、国际卫星通信组织缔约国大会、亚太电信组织大会及管理委员会、第三次中国－东盟电信部长会议等国际组织会议，就有关通信标准化、互联网网络安全、中小企业发展等问题参加了讨论。

第37次亚洲信息通信委员会会议、第四届中日信息技术与产业政策交流会、第六届“中国光谷”国际光电子博览会暨论坛、第三届APEC电子商务工商联盟论坛、国际首届传感器网络标准化大会、2008中国国际消费电子博览会、第六届中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛、中国国际投资贸易洽谈会“投资海西”信息产业专场洽谈会等国际会议和活动在中国举行，成为中国与世界沟通的交流平台。

2008年7月14日，中国电信加入CDG（即CDMA开发组）国际组织，将为紧密跟踪CDMA技术发展方向和全球业务互联与运营商之间无缝漫游合作提供方便。

2008年，中国推荐的10名专家担任了国际电联电信标准部门研究组主席、副主席，在国际标准领域争取了较大话语权。2008年4月17日，中国互联网协会理事长胡启恒正式当选联合国信息通讯技术促进发展世界联盟（UNGAID）战略理事会理事，任期为2008年4月1日至2010年3月31日。

2008年1月9日，中国电子政务管理软件首次出口到非洲，为中国管理类应用软件对非洲乃至对其他国家的出口打开了一个崭新的局面。

2008年3月31日，大湄公河次区域信息高速公路一期工程如期完工，该项目的建成将进一步服务于大湄公河次区域社会、经济发展。