以信息化促进节能减排、循环经济的政策措施研究

金勤献 连进军 吕小红

发展循环经济，推进节能减排，是国家的重大战略决策，是实现经济结构调整、转变增长方式的突破口和有效抓手。经过“十一五”几年的治理，全国各行业节能减排的效果正在逐步显现，但是离目标的要求差距还很大，仍然面临严峻的形势。高耗能、高污染行业快速增长使得能源消耗与污染物排放仍呈大幅度增长趋势，节能减排目标所面临的形势仍十分严峻。循环经济在多个领域得以实践，呈现出多种发展模式，在微观主体、中观区域和宏观层次上都有了不同程度的应用，其中工业领域表现最为积极和最有成效。我国开展的清洁生产已经涉及化学、轻工、建材等数十个行业，促进了企业的工艺技术革新、生产管理水平提高、物质的循环利用、资源及能耗下降，产生了明显的经济和环境效益，推动了企业结合技术改造，减小对环境的影响。在工业集中地区、经济开发区，积极发展生态工业，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，实现区域或企业群间资源的有效配置，使废物产生量最小，甚至“零排放”。本文对信息化在节能减排、循环经济方面的促进作用进行了分析，进而提出适合信息化促进节能减排、循环经济的政策措施建议。

【以信息化促进节能减排、循环经济的现状】

（一）政策措施现状

《2006-2020年国家信息化发展战略》提出的具体目标有：“促进经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，改造和提升传统产业，发展信息服务业，推动经济结构战略性调整。深化应用信息技术，努力降低单位产品能耗、物耗，加大对环境污染的监控和治理，服务循环经济发展。充分利用信息技术，促进我国经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。”

战略重点有：“利用信息技术改造和提升传统产业。促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。推动供应链管理和客户关系管理，大力扶持中小企业信息化。”

（二）职能部门

工业和信息化部节能与综合利用司负责拟订并组织实施工业、通信业的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策，参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划和污染控制政策，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

（三）发展现状

根据节能减排、循环经济的特点，本文描述企业、区域两个层面以及资源再生领域信息化对节能减排、循环经济的促进现状。工业园区在这方面的工作尚处于起步。

1.企业

截至2008年，我国石油石化、钢铁、有色金属、化工、电力、轻工、机电、建筑建材、电子等九个高能耗、高排污传统工业行业的部分大型企业开展了信息化改造工作，提高产品质量，促进产品更新换代，减轻劳动强度，节约能源和原材料，提高劳动效率。其主要途径有以下几种：

（1）装备途径。应用信息技术对原有的传统产业设备进行技术改造，利用高效能的设备代替原有的关键设备；同时，信息技术为传统产业提供以更新工艺为目标的工序技术。

（2）产品途径。信息技术通过改造传统产业的生产工艺和机械产品而渗入传统产业，用信息技术改造传统产品，会使传统产品功能和质量增强，技术含量提高，实现产品的升级换代，逐步使传统产品变成高技术集约的新型产品。这主要体现在产品设计数字化、生产过程数字化两个方面。

（3）管理途径。信息技术通过提高传统产业的管理水平及综合素质而渗入传统产业，将引进的信息技术进行消化吸收，把信息技术同企业自身优势相融合，从传统企业向高新技术企业过渡。这主要表现在对企业能源和其他资源管理的数字化、企业经营数字化和管理数字化等几个方面。

2.区域

根据《2006-2020年国家信息化发展战略》，各级政府纷纷制定适合当地实际情况和经济发展的信息化工作规划。在节能减排、循环经济方面主要集中在：

（1）以信息化推进企业、政府办公与公共设施和市民生活等重点领域的节能减排；

（2）建设和完善节能减排检测、监控、举报等相关信息系统和信息平台；

（3）加快关键共性信息技术和产品的研发与引进；

（4）建立和完善以信息化促进节能减排有关申报、引导与考核等有效机制。

3.资源再生利用领域

该领域的信息化改造主要集中在通过建立废物交换平台改善资源配置方面。但我国一直缺少较为成熟的废物交易机制，基于网络的废物交易平台也处于起步阶段，其推广面临包括物质分类不合理、平台未按商业化模式运作、企业认同度低等诸多问题。

（四）信息化促进节能减排、循环经济的作用原理

根据KLEM经济学模型（如图6.10所示），价值创造过程的生产活动，其本质是利用能源与信息对原材料进行加工，创造出满足需求产品的一个过程。在这个过程中，我们创造了价值，同时也产生了废弃物。废弃物的一部分可能在其他生产过程里被再循环，剩余的部分被排入环境而导致环境污染。根据这个机制，为了降低自然资源和能源的消耗，并且使环境污染减到最小，我们需要增加信息的输入。通过信息的投入来提高原材料和能源的利用率，降低资源的消耗，这就是我们通常所说的生产活动从资源密集型向信息密集型转变的过程。

图6.10  KLEM模型示意图

【以信息化促进节能减排、循环经济的政策措施】

信息化不仅是一种技术，更是一种经济和社会形态，它改变了区域经济、社会形态及产业运行模式，进而促进节能减排及循环经济的发展。考察信息化促进节能减排、循环经济的现状，可以得出信息化主要从三个层面四种途径发挥着促进节能减排、循环经济发展的作用。其中三个层面分别是企业、工业园区、区域，四种途径包括技术进步、管理创新、系统优化、支撑环境。

图6.11  信息化促节能减排、循环经济作用原理图

信息化促进节能减排、循环经济政策的制定应以有利于节能减排、循环经济工作协调推进为原则。

（一）以信息化促进节能减排、循环经济的政策建议

1.加强组织领导

各级政府要高度重视以信息化促进节能减排、循环经济的工作，进一步加强组织领导，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设。各级政府应将信息化促进节能减排、循环经济作为重要组成部分纳入本地区信息化建设总体规划，协调和切实解决节能减排、循环经济信息化建设过程中所需的相关公用信息资源（如网络链路、空间数据、法人数据、人口数据等）的共享和公益性使用问题，根据本地区节能减排、循环经济状况和重点行业分布特点，制定本地区促进节能减排、循环经济总体规划。

健全管理体制，合理分工，明确职责，统筹区域、行业信息化促进节能减排、循环经济工作。在推进过程中，设立由信息技术和节能减排、循环经济领域人员共同组成的领导小组，强化领导小组对本地区、本单位信息化促进节能减排、循环经济工作的统一领导和部署。项目建设要明确责任主体，保障各项建设内容落到实处。各级政府要把信息化促进节能减排、循环经济工作情况作为考核相关职能部门领导工作政绩的重要考核指标之一。

2.加强机制创新

各级政府要积极探索信息化促进节能减排、循环经济工作的机制创新，以市场化方式积极规范、引导和推进企业、行业信息化促进节能减排、循环经济的发展，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，引导社会力量广泛参与到信息化促进节能减排、循环经济的建设与运营当中，对投资及参与节能减排的相关软件企业及研发单位给予优惠政策，使信息化促进节能减排、循环经济建设和服务逐步走向社会化。

加强信息化促进节能减排、循环经济试点示范工作。完善信息化促进节能减排、循环经济试点示范的配套政策和管理措施。

3.建立多渠道的资金投入机制

节能减排、循环经济工作是社会基础公益性事业，是社会保障体系建设的一个重要方面，各级政府要制定财政投入政策，支持信息化促进节能减排、循环经济工作，将信息化促进节能减排、循环经济项目建设和运行维护等所需资金纳入公共财政预算。

鼓励重点行业领域的企业加大对自身信息化促进节能减排、循环经济的投入，将资金投入列入本单位年度经费预算。

4.加强技术研究和产品开发

积极鼓励和支持高校、科研机构、企事业单位研究信息化促进节能减排、循环经济领域的新理论、新工艺、新技术，开发具有原创性和自主知识产权的新产品，提高相关领域产品的科技含量。以政府采购为杠杆，优先采用具有自主核心技术的软硬件产品和服务，拓展自主创新成果的市场空间，促进其产业化。

信息化及科技主管部门要加大对信息化促进节能减排、循环经济领域科研项目的支持力度，要优先安排信息化促进循环经济等关键技术，力争在关键环节的核心技术研发上有所突破。

5.加快相关科技人才培养和队伍建设

建立完善人才培养机制，加快培养一批既懂行业知识、又掌握信息技术的复合型人才，完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。充分发挥技术服务保障机构在信息化促进节能减排、循环经济项目建设、管理和运行维护中的保障作用。

6.完善相关法规和规范建设

完善和制定相关法规，将企业节能减排、循环经济信息化建设情况作为对企业实行行政许可审批发放及日常监管考核的重要指标。

在信息化建设过程当中，有关部门应针对节能减排、循环经济领域的业务流程和管理特点，完善信息化促进节能减排、循环经济的技术标准体系，建立政府与企业以及其他组织之间的协调机制，规范节能减排、循环经济领域信息化系统的建设和管理，实现不同部门和单位之间应用系统互联互通、信息资源共享。

7.鼓励企业通过信息技术改造提升节能减排、循环经济能力

政府制定相关的扶持政策，鼓励企业通过信息技术改造提升节能减排、循环经济能力。以政府资助、贴息贷款、税费减免、计入企业税前成本等多种方式，支持企业通过信息技术改造，提高企业节能减排、循环经济能力和水平。

将企业信息技术促进节能减排、循环经济技术改造项目成果纳入国家科技奖励评奖系列，列入本单位技术创新评奖的专业序列。

8.加强示范工程的建设和推广

鼓励以信息化促节能减排、循环经济示范工程的建设。通过示范工程的建设和推广，推动节能减排、循环经济信息技术的普及应用，带动高耗能高排放行业节能减排、循环经济信息化的发展。

按照“统筹规划、分步实施、典型示范、总体推进”的工作思路建设节能减排、循环经济信息化示范工程，做到目标明确、责任落实，不断完善试点示范的配套政策和管理措施，充分发挥示范工程的带动作用。

（二）信息化促进节能减排、循环经济的重点任务建议

针对我国在信息化促进节能减排、循环经济的实际情况，结合相关的政策措施，在考虑重要性及可实施性基础上，建议下一阶段可重点实施的任务如下：

1.循环经济信息服务平台

（1）建立循环经济管理信息系统。共享循环经济相关资源，如提供循环经济案例介绍、技术评估、投融资机会、国家重点鼓励的循环经济集成技术等信息，为各地区开展循环经济建设提供支持。

（2）提供循环经济相关技术的评估平台，为技术筛选及推广提供支持。

（3）提供循环经济统计与核算功能，为循环经济发展提供决策支持。

（4）提供宣传平台，为循环经济模式的推广提供便捷的途径。

2.建立区域再生资源交易平台

通过建立区域标准的再生资源交易平台，推进工业废物和资源化再生产品的信息在区域内的高效传递，通过电子交易实现再生资源的低成本交易和运输，通过专业化平台提供企业开展资源综合利用的咨询服务业务。通过信息服务、物流调控、资源综合利用咨询、技术转移，实现可再生资源的综合利用。

3.EMC服务信息平台

合同能源管理（EMC）业务范围包括：能源的买卖、供应、管理；节能改善工程的实施；节能绩效保证合同的统包承揽；耗能设施的运转维护与管理；节约能源诊断与顾问咨询等。

建立EMC服务信息平台，为合同能源管理市场的快速壮大提供服务，建立能源服务电子交易平台，通过专业化平台提供企事业单位节能服务的专业化咨询服务；建立节能服务信息平台，提供节能技术信息共享及节能意识的宣传。

4.信息化促节能减排行业试点

选择重点耗能行业进行信息化促进节能减排应用试点，开展行业节能减排信息化标准规范建设，建立行业节能减排监测信息系统和监督管理信息系统，建立行业节能减排技术评估及示范信息系统，形成行业节能减排一体化管理信息平台，促进行业节能减排高效管理。

5.HSE信息系统

HSE（健康、安全、环保）管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、程序、过程和资源等要素有机构成一个整体，通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。HSE信息系统是利用信息技术实现健康、安全、环保业务管理的应用系统,通过HSE管理系统的实施可大大提高企业的健康、安全、环保一体化管理水平及信息共享与决策，从而改善业务流程，提高管理效率，促进节能减排。

（作者单位：清华大学）

来源：《中国信息年鉴-2009》