关于制定稳定的科技型中小企业创新基金政策的建议案

张复良

1999年5月，国务院批准设立了科技型中小企业技术创新基金，用于支持和培育科技型中小企业。从两年多来的实施情况看，基金的设立极大地提高了科技人员创办科技型中小企业的积极性，鼓舞了广大的科技型中小企业，得到了社会各方面的热烈响应，并在海外引起了积极的反响，特别是对吸引留学生回国创业产生了很好的促进作用。

扶持发展中小型企业，对我国经济结构的战略性调整，具有重要的战略意义。大型企业是中国经济的脊梁，主导着经济的发展。但随着所有制成分的变化，中小企业在中国经济的未来增长中将发挥愈来愈大的作用，在高新技术产业的发展中尤其如此。从发达国家的经验看，当今许多大型的高新技术企业，一般都是从中小企业成长起来的。这似乎是规律性的东西。一个高技术企业往往是由一个或几个掌握着技术、有着非凡创造力的人创建起来的。但是这些人只有在获得资金支持的条件下，才能实现高技术的产业化，才能把企业逐步做大起来。美国人采取风险投资的办法，在促进中小企业发展方面取得了巨大的成功。

风险投资是一种有效的投资形式，但我个人认为风险投资在我国短期内尚难建立起运行机制。在这种情况下，加大国家对中小企业技术创新基金的投入，将是促进我国中小企业发展的最有效的办法。

当前我国的许多中小企业，因资金短缺而面临一系列困难。一些开发区，例如北京中关村开发区的中小企业，发展不尽如人意。有的中小企业由于抵押、担保问题解决不了，资金筹措困难而裹足不前，严重影响了技术创新和持续发展。建议国家有关方面予以关注。

为进一步搞好创新基金工作，特提出以下建议以供参考：

一、对几年来创新基金取得的效果进行评估，提高对建立创新基金重要作用的认识，制定稳定的创新基金政策，正式纳入国家财政拨款计划。

二、随着国家经济的发展，逐步增加国家对创新基金的投入，不宜一年增加，一年减少。

三、单独设立国家留学生创业基金，作为吸引留学生回国创业的重要措施，形成留学生回归的更大激励力量。

科学技术部办公厅答复要点

一、关于“对几年来创新基金取得的效果进行评估，提高对建立创新基金重要作用的认识，制定稳定的创新基金政策，正式纳入国家财政拨款计划”的问题国务院批准设立的科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金），自1999年开始实施以来，极大地提高了科技人员创办科技中小企业的积极性，鼓舞了广大的科技型中小企业，得到了社会各方面的热烈响应，并在海外引起了积极的反响，特别是对吸引留学生回国创业产生了很好的促进作用。我们目前正在对创新基金三年来的实施情况进行总结和评估，并把总结报告国务院。为使创新基金能得到稳定发展，创新基金已列入国家财政预算。

二、关于“随着国家经济的发展，逐步增加国家创新基金的投入，不宜一年增加，一年减少”

的问题国家对创新基金给予了很大支持，三年共安排创新基金预算23亿元。科技部创新基金管理中心三年来共收到约1.2万个申请项目，根据评审专家和评估机构的评审（评估）意见，科技部和财政部共批准立项2969项，安排创新基金22.6亿元。创新基金项目实施进展顺利，对支持创新、增加就业以及配合和支持国家相关发展战略（包括西部大开发、吸引海外留学人员回国创办企业、振兴软件产业、建设绵阳科技城等），发挥了较大作用，取得了较为显著的成效。关于中央财政每年给创新基金的预算安排，财政部认为创新基金政策的延续和规模的大小，须根据国家的宏观政策、经济环境和中央财政的财力状况确定。我部将加强与财政部的沟通和协调，争取中央财政对创新基金给予稳定的支持。

三、关于“单独设立国家留学生创业基金，作为吸引留学生回国创业的重要措施，形成留学生回归的更大激励力量”的问题三年来，创新基金将扶持留学生回国创业作为支持重点，放宽了留学人员创办企业的项目申报条件，并在立项时给予了较大倾斜，在所有立项项目中，留学人员创办的企业已占到9%。我们将根据留学人员创办企业的具体情况，对其采取更加有效的扶持措施，以吸引更多的留学人员回国创业。