中国信息年鉴

中国信息化水平评价研究（2006）

《中国信息化水平评价研究报告》课题组

面对当前国内外信息化迅猛发展的新形势，为了更好地把握我国政府、企业及家庭信息化普及与应用的状况和程度，准确地评价与监测我国信息化的成果、发展水平与存在的问题，为国家制定国民经济和社会发展信息化“十一五”规划提供必要的数据支持，结合联合国（UN）和国际电信联盟（ITU）等国际组织在信息社会世界峰会提出对信息化发展进行统计监测的目标，我们研究提出了信息化水平评价指标体系和调查表（问卷）设计，在2004年全国10省（直辖市、自治区）信息化抽样调查的基础上， 2005年又对全国31个省（直辖市、自治区）进行了信息化专项调查，对全国信息化水平以及政府部门、事业单位、企业和家庭四个方面信息化应用水平进行了测评及分析。

【信息化水平评价方法】

（一）信息化水平评价总指数指标体系设计的基本原则

信息化水平评价总指数指标体系的设计，主要是依据国际电信联盟和经济合作与发展组织推荐及建议的指标体系，同时结合中国国情设置的。在选取指标时注意了指标的系统性、全面性和针对性，还注意了定量指标与定性指标的结合，直接指标与间接指标的配合使用，并注意把握好指标的互补性，解决指标体系的系统性和简洁性的矛盾。该指标体系与原国家信息化水平总指数指标体系相衔接，没有脱离原来的基础和框架，可最大程度地保持信息化测评指标体系的长期稳定。

（二）信息化水平评价总指数指标体系框架

本课题的指标体系包括两部分：“信息化水平评价总指数指标体系”和“信息化水平部门补充指标体系”。

“信息化水平评价总指数指标体系”可以对全国信息化水平进行整体评价，“信息化水平部门补充指标体系”是针对政府、事业单位、企业、家庭信息化水平的不同特点而设计，它们可以提供更加具体的信息化统计数据和情况。

为了收集两个指标体系的数据，以顺利进行全国信息化水平的测算与评价，我们还设计了四个相应的调查表（问卷）。

1．信息化水平评价总指数指标体系

信息化水平评价总指数指标体系从信息化应用条件和信息化应用状况和信息化应用效果来测评全国的信息化水平，该指标体系包括六大类指数的23个指标(见表1)。

表1 中国信息化水平评价总指数指标体系

指标序号		指标名称	指标解释
一、基础设施指数	1	每百人固定电话用户数☆	固定电话用户指为电话线付费的人，该电话线把终端设备（如电话机、传真机）连接到公众交换电话网、在电话交换机上有专用的端口。反映固定电话普及率
	2	每百人移动电话用户数☆	是每百人订购使用蜂窝技术的公众移动电话业务的使用者数量。反映移动电话普及率
	3	每百人计算机数☆	每百人口中拥有的台式机或笔记本的数量。反映计算机普及程度
	4	每千人有线电视用户数☆	指每千人口中订购固定链路连接（通常是同轴电缆或光缆）的多信道电视服务的用户。反映有线电视普及率
	5	每千人互联网站数☆	每千人口的互联网站数。互联网站是一组以主页作为开始页的相关网页的集合，有唯一的网址。反映互联网站普及率
二、可购性指数	6	互联网拨号接入费占人均国民总收入的比重	每月高峰时段和非高峰时段20小时平均接入互联网的费用(除线路租用费外所有相关的电话使用费)与人均国民总收入的比例。反映互联网拨号接入的可购性
	7	互联网宽带接入费占人均国民总收入的比重①☆	指每月20小时宽带接入互联网的费用占人均国民总收入的比重。反映互联网宽带接入的可购性
	8	固定电话使用费占人均国民总收入的比重②☆	固定电话使用费是指每月5小时的固定电话本地通话费加上线路月租费。固定电话使用费占人均国民总收入的比重是通过将固定电话使用费除以人均国民总收入得到。反映固定电话本地通话的可购性
	9	移动电话使用费占人均国民总收入的比重	指每月1小时的移动电话本地通话费占人均国民总收入的比重。反映移动电话本地通话的可购性
三、知识指数	10	成人识字率	指15岁以上识字人数占15岁以上总人口的比重。反映互联网应用人员的知识水平
	11	受过中等教育的人口占全部人口的比重☆	指最高学历为初高中、中专、职高的人口占总人口的比重。反映受中等教育的程度
	12	受过高等教育的人口占全部人口的比重☆	指受过高等教育的人口占总人口的比例。反映受高等教育的程度
	13	综合入学率③☆	指大中小学在校学生总数与适龄人口数的比率。反映文化程度
四、接入质量指数	14	人均国际互联网带宽☆	国际互联网带宽指一个国家或地区流向国际互联网连接点的数据速率，以bit/s表示。人均国际互联网带宽是国际互联网带宽除以该国家或地区的人口总数得出。反映被调查单位国际互联网带宽状况
四、接入质量指数	15	每百人宽带用户数☆	每百人宽带用户指至少在一个方向速率大于128kbit/s的DSL、cable modem和其他宽带用户之和。宽带用户数是通过将宽带用户数除以人口总数再乘以100得出。反映宽带上网普及程度
五、使用指数	16	每百人互联网用户数☆	互联网用户指每月至少使用一次Internet网的使用者。每百人互联网用户数是通过将互联网用户数除以人口总数再乘以100得出。反映互联网应用的普及程度
	17	通讯费、上网费用支出占总支出（行政支出、企业管理费、家庭支出）的比重☆	指通讯费和上网费与总支出的比值。反映通讯费和上网费在消费结构中的比重
	18	网上订购商品和服务总额占采购总额的比重	指一定时期内某机构或居民从网上订购的商品和服务总额占其采购总额的比重。反映网上交易的普及程度
六、环境与效果指数	19	信息化投入总额占固定资产投资比重④☆	信息化投入总额的计算口径包含软件、硬件、网络、信息化培训、聘用专业IT技术人员发生的直接费用以及通讯设备、维护费用投入
	20	信息产业研究与开发经费支出占GDP的比重⑤☆	是用于信息产业方面的研究与开发活动支出占GDP的比例。反映对信息产业研发的重视程度
	21	信息产业从业人数占全社会从业人数比重⑥☆	指从事电信和其他信息传输服务业、计算机服务业和软件业的生产经营活动并取得劳动报酬或经营收入的人员数占全社会从业人数的比重。反映社会就业结构
	22	信息产业增加值占GDP的比重⑥☆	指信息产业新创造的价值占全社会新创造价值的比重。反映信息产业在国民经济中的地位
	23	信息产品出口额占出口总额的比重	指一定时期内，国家（地区）信息产品出口额占产品出口总额的比重。反映反映我国信息产业国际竞争力

注： ①指标7用“20小时ADSL费用占人均可支配收入的比重”代替。

②指标8用“电话月租费占人均可支配收入比重”代替。

③指标13用“平均受教育年限”代替。平均受教育年限指六岁以上人口中，平均受教育年限。

④指标19用“电信投资占固定资产投资总额比重”代替。

⑤指标20用“全社会研究与开发经费支出占GDP比重”代替。

⑥指标21-22，由于缺乏统计数据，用相应的第三产业数据代替。

☆为有数据的指标。

这六大类指数分别是基础设施指数、可购性指数、知识指数、接入质量指数、使用指数、环境与效果指数。这六大类指数从不同侧面反映信息化水平；每一类指数的水平都影响和制约着其他各类指数水平，共同构成国家信息化水平评价总指数指标体系。

2．信息化水平的部门补充指标体系

根据国际电信联盟（ITU）和经合组织（OECD）等国际组织研究信息通信技术统计与调查的经验，同时针对我国信息通信技术应用主体，即行政单位、事业单位、企业和家庭，我们建立了信息化水平的部门补充指标体系。行政单位和事业单位信息化水平主要侧重公共服务提供和自动化办公系统；企业则侧重于企业电子商务，即企业接收网络订单和网上交易的情况；家庭信息化水平侧重于网络接入状况和网络应用等情况。该体系可以体现几个部门的信息通信技术应用的不同特点和水平，为国家制定关于政府信息化、企业信息化、家庭信息化以及社会信息化建设的政策提供更具体的情况和统计数据（见表2）。

表2 中国信息化水平部门补充指标体系

类别	指标序号	指标	指标解释
行政事业单位	1	建有OA和业务系统的行政事业单位所占的比率	指在本系统内建有办公自动化和相应业务系统的行政事业单位数占全部行政事业单位数的比率。反映行政事业单位办公自动化程度
	2	行政事业单位职员计算机配备率	指行政事业单位每百职员配备的计算机数。反映行政事业单位办公自动化设备配备程度
	3	行政事业单位互联网接入率	指能够接入互联网的行政事业单位数占全部行政事业单位数的比重。反映行政事业单位互联网接入普及程度
	4	行政事业单位局域网拥有率	指拥有局域网的行政事业单位数占全部行政事业单位数的比重。反映行政事业单位拥有局域网的比例
	5	行政事业单位拥有互联网站的比率	在互联网上拥有网站的行政事业单位数占全部行政事业单位数的比率。反映行政事业单位利用网络的能力
	6	拥有互联网接入的政府职员比重	行政事业单位职员可在办公室登陆互联网的人数占职员总数的比率。反映行政事业单位职员上网普及程度
企业	7	企业管理人员计算机配备率	指企业每百管理人员配备的计算机数。反映企业管理人员计算机配备程度
	8	企业局域网拥有率	指已建成局域网的企业数占全部企业数的比重。反映企业局域网普及程度
	9	企业互联网接入率	指能够接入互联网的企业数占全部企业数的比重。反映企业互联网接入普及程度
	10	拥有互联网接入的企业职员比重	可在办公室接入互联网的职员占职员总数的比重。反映企业职员上网普及程度
	11	企业拥有互联网站的比率	建有互联网站企业的百分比。反映企业利用网络的能力
	12	接收网络订单企业的比重	通过互联网接收订单的企业占全部企业的比重。反映依赖网络进行销售的企业比率
	13	企业收入中网络订单份额	企业通过互联网接收订单金额占全年收入的比重。反映企业电子商务状况
家庭	14	固定电话拥有率	拥有一部及以上固定电话的家庭占全部家庭的比重。反映固定电话普及程度
	15	移动电话拥有率	拥有一部及以上移动电话的家庭占全部家庭的比重。反映移动电话普及程度
	16	有线电视普及率	拥有一台及以上有线电视的家庭占全部家庭的比重。反映有线电视普及程度
	17	家庭计算机拥有率	拥有一台及以上计算机的家庭占全部家庭的比重。反映计算机普及程度
	18	家庭互联网接入率	能登陆互联网的家庭占全部家庭的比重。反映互联网接入普及程度
	19	家庭网络购物支出的比重	家庭平均每月通过互联网购买商品或服务的总额占家庭全部支出的比重。反映互联网对生活方式的影响

3．信息化水平相关调查表（问卷）的设计及实施

为了获得信息化水平评价总指数指标体系和部门补充指标体系所要求的数据，我们分别设计了行政事业单位、企业和家庭（城镇家庭与农村家庭）三部分调查表（问卷）。

这三部分调查表（问卷）包括两大部分：一是单位基本情况；二是信息化应用情况。调查表（问卷）中所涉及的问题均为信息化水平评价总指数指标体系和部门补充指标体系的分解，同时也包括了一些关于信息化建设的主观性问题，例如单位在信息通信技术应用中遇到的主要问题、需要的支持与服务和对信息通信技术应用方面的建议等，对这些问题的分析将为国家衡量信息化水平和制定信息化发展政策提供必要的参考依据。

根据设计的信息化水平指标体系和调查表（问卷），2005年10月至12月组织了对全国31个省(直辖市、自治区)的行政单位（555个）、事业单位（2447个）、企业（6142个）和城乡居民家庭（20350个）的信息化水平进行了抽样调查。

【中国信息化水平总体分析】

通过近半年的调查和数据分析，结果显示,随着信息通信技术的不断发展，目前我国整体的信息化水平有了明显提高。但是信息化发展也存在众多制约因素，致使我国总体信息化水平相对较低，并且地区之间、部门之间和城乡之间发展不平衡。因此，必须针对存在的问题和与信息化先进国家的差距，采取有效措施切实加以改进。

（一）总指数分析

随着信息技术的快速发展，近年来中国信息化水平有了较大提高，中国信息化水平的总体分析是通过信息化水平评价总指数来反映的。

1．2005年中国信息化水平评价总指数为52.80，北京居第一位

根据中国信息化水平综合评价指标体系，我们在对调查数据处理的基础上，对全国及31个省（自治区、直辖市）2004年和2005年的信息化水平和发展状况进行了测算（其结果见表3、表4、表5）。

测算结果显示，2005年中国信息化水平评价总指数为52.80。其中，北京市信息化水平评价总指数为72.46，居31个省（自治区、直辖市）第一位；上海市信息化水平评价总指数为68.04，居第二位；天津市信息化水平评价总指数为61.49，居第三位。排在最后面的三个省区为贵州、云南和西藏，得分分别为44.11、43.20和39.37。

表3　　2004－2005年全国及各地区信息化水平评价总指数及位次

位次		地区	信息化水平评价总指数
2005	2004	地区	2005年	2004年
		全国总计	52.80	50.65
1	1	北京	72.46	70.42
2	2	上海	68.04	65.76
3	3	天津	61.49	59.52
4	4	浙江	60.44	58.61
5	5	广东	58.61	56.87
6	6	福建	57.52	55.77
7	7	吉林	55.42	52.85
8	8	江苏	53.80	51.40
9	10	重庆	52.79	50.56
10	9	辽宁	52.40	50.75
11	11	湖南	52.28	49.77
12	13	湖北	50.74	48.12
13	12	四川	50.26	48.41
14	14	黑龙江	50.06	47.87
15	17	海南	49.91