世界主要国家（地区）信息化水平发展研究

杨京英*

当前，信息化发展水平已成为衡量国家综合国力与国际竞争力的重要标志。世界各国不断加大信息产业投资力度，以尽快提高信息化水平，从而提高综合国力。我国政府也从战略发展的高度，提出了加快信息产业发展，提高信息化发展水平的战略目标。为此，结合我国具体情况，研究并建立起一套信息化评价体系和监测支持系统，客观地测算和评价我国信息化水平，并与其他国家和地区进行比较，确定我国在世界信息化发展中的地位，对我国政府制定社会经济发展战略、完善国家宏观调控体系以及信息产业发展政策、加快我国信息化建设、提高我国综合国力具有重大意义。

【国家间信息化水平评价指标体系】

在分析研究国内外已有的信息化指标体系的基础上，我们建立了一套评价世界主要国家（地区）信息化水平指标体系，用于计算国家间信息化水平总指数、分类指数及其发展速度。该指标体系主要用于国家间信息化发展水平横向和纵向比较以衡量我国信息化发展在国家间比较中的地位。国家间信息化水平综合评价指标体系见表1。

表1  国家间信息化水平综合评价指标体系

注：☆为能收集到的数据并用于测算的指标。

从上表中可以看到，信息化水平总指数由五个分类指数和一个系数组成：信息资源指数、信息基础设施指数、信息化人力资源指数、信息技术普及与应用指数、信息产业发展指数和信息消费系数。在五个分类指数下又有若干具体指标组成，全套体系共有20个具体指标。

信息资源指数，反映国家（地区）信息资源的丰富程度和人们对信息资源的利用程度。指标的选择既考虑了传统的电视、广播、报刊等信息资源，又考虑了网络信息等现代化信息资源。

信息基础设施指数，反映国家（地区）在发展信息化建设方面的硬件基础设施。信息化建设硬件基础设施的发展直接决定了各国和地区信息化发展的进程，是制约信息化发展水平的重要因素。

信息化人力资源指数，反映国家（地区）信息化进程中技术人员、相关从业人员的素质、规模和水平。一个国家（地区）信息化人力资源越多、技术水平越高、总体素质越高，该国家（地区）使用信息技术获取信息的能力越强，信息化的推进阻力也就越小，信息化的发展也就越快。

信息技术普及与应用指数，反映国家（地区）信息技术在人们社会工作与生活中的普及应用程度。

信息产业发展指数，反映国家（地区）信息产业上的投入与发展的效果。

信息消费系数：由于该指标代表性较强，数据分布均衡，在用实际数据计算时，“信息消费系数”无论放在哪一类，都会较大地影响该类指数值，从而影响到对各类指数发展水平的评判。经过研究，我们参照日本信息化指标体系，将“信息消费系数”作为单设系数，即不参加各类指数的计算，而直接参加总指数的测量。

通过对上面五个分类指数的测算，再经过加权平均就可以得出各国和地区信息化水平总指数。信息化水平总指数涵盖了信息化发展的各个方面，是对各国和地区信息化发展实力较为科学的、综合的评价。将各国（地区）的五个分类指数和总指数进行比较分析，能够从中分析出该国（地区）信息化发展的优势和劣势，为分析国家间信息化发展水平的差异、预测信息化发展方向和制订信息化发展政策提供科学的、量化的依据。

【世界30个国家（地区）信息化水平总指数分析】

（一）2001年瑞典信息化水平总指数居世界30个国家（地区）首位

测算结果显示①，2001年瑞典信息化水平总指数为76.3，位居30个国家（地区）之首；美国和新加坡信息化水平总指数均为75.6，分别居第二位和第三位；荷兰信息化水平总指数为74.3，居第四位；芬兰信息化水平总指数为73.5，居第五位。排在最后的三个国家是斯里兰卡、印度和巴基斯坦，得分分别为23.9、21.1和17.7。

（二）信息化水平排名靠后的国家（地区），信息化水平提高得快

2001年各国和地区的信息化水平有了显著提高，尤其是信息化水平排名居后的国家，信息化的发展速度更为突出。2001年信息化水平发展速度最快的前五位国家为巴基斯坦、印度、巴西、菲律宾和委内瑞拉，信息化水平增长速度分别为19.7%、17.1%、16.7%、15.1%和14.9%；发展速度较低的五个国家为法国、德国、意大利、美国和斯里兰卡，信息化水平增长速度分别为1.7%、3.1%、3.7%、4.3%和4.6%。

【世界信息化水平五个分类指数的比较】

2001年，从构成信息化水平总指数的五个分类指数来看，五个分类指数的第一位均为信息化水平排在前十位的国家（地区）。中国香港、荷兰、美国、瑞典和新加坡分别在信息资源指数、信息基础设施指数、信息化人力资源指数、信息技术普及与应用指数和信息产业指数方面排在第一位。

测算结果显示，信息基础设施指数中领先国家和落后国家的差距最大，1999-2001年，信息基础设施指数中居首位和末位的国家，其指数值分别相差12倍、10倍和8.5倍，在各分类指数中首末位差距最大。这表明，目前信息化建设中数字鸿沟问题，突出体现在信息化水平落后国家的信息基础设施建设滞后上。

在信息技术普及与应用方面，位居前十位的国家间差距越来越小，表明随着信息化发展到了一定的高水平，信息技术应用普及到了一定程度，信息技术应用就不再是各国信息化水平差距的主要方面。

各国在信息产业发展指数上得分都较低，1999-2001三年中居首位的新加坡，在这项指数上的得分分别只有62.9、64.0和64.9。这从侧面表明，信息化建设是一项系统工程，需要法律、金融、社会信用、教育和科技进步等各个层面的配合，加大投入或是制定政策支持不是一朝一夕就能看到结果的。另外，信息化建设对各国都是一项崭新的工程，建设过程中资金使用的效率、人力配置的得当程度、分配在各项投入与产出之间的比例关系都需要时间摸索。

【信息化水平发展的四类地区比较】

2001年世界30个国家（地区）信息化水平总指数测算结果表明，各国和地区信息化水平差距较大，发展极不平衡。按2001年信息化水平总指数的得分，世界30个国家（地区）可分为如下四类地区：

信息化水平最高国家（地区），这类也可称为信息化水平第一类国家（地区），包括瑞典、美国、新加坡3个国家，其信息化水平总指数得分在75分以上，2001年这3个国家的信息化水平总指数平均得分为75.8，他们的信息化水平在世界上居于领先地位。

信息化水平较高国家（地区），这类也可称为信息化水平第二类国家（地区），基本上为发达国家，包括荷兰、芬兰、丹麦、英国、澳大利亚、加拿大、中国香港、新西兰、日本、德国、韩国、法国12个国家（地区），他们的信息化水平总指数得分在60-75分之间，2001年这12个国家（地区）平均得分为70.8。他们是信息化水平较高国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的93.4%。

信息化水平中等国家（地区），这类也可称为信息化水平第三类国家（地区），包括西班牙、意大利、波兰、阿根廷、马来西亚、俄罗斯、墨西哥、巴西、委内瑞拉9个国家，他们的信息化水平总指数得分在40-60之间，平均得分50.6。他们是信息化水平中等国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的66.8%。

信息化水平较低国家（地区），这类也可称为信息化水平第四类国家（地区），基本上为亚洲发展中国家，包括菲律宾、泰国、中国、斯里兰卡、印度、巴基斯坦6个国家，其信息水平总指数得分在40分以下，平均得分为28.3。他们是信息化水平较低国家（地区），信息化水平相当于第一类国家（地区）的37.3%。

【信息化水平发展的特点和趋势】

（一）北欧和北美的国家代表着世界信息化发展的最高水平，政府对信息化建设的重视是信息化水平发展的根本

在信息化指数排名前十位的国家（地区）中，北欧和北美国家共有5个，占据前十位国家的一半。北欧和北美的国家仍然代表着世界信息化发展的最高水平。

北欧和北美国家的信息化水平高，是与这些国家对信息化的政策倾斜和大力投入分不开的。以2001年信息化水平居首位的瑞典为例，瑞典政府很早就提出来建设“数字瑞典”，实现“全民信息化社会”的总体目标。根据这一总体目标，瑞典政府明确提出了战略目标：充分利用现代信息技术的优势来提高瑞典在国际上的竞争力并以此增加人民福利；每个阶层的瑞典公民个体和团体都能够使用信息技术并从中获益。瑞典应成为信息技术领先的国家。在这一战略目标下，各届瑞典政府不断根据世界信息化发展的方向来调整制定信息化政策的思路，最终确定了“利用信息技术实现国家繁荣和增强竞争力，把增强对信息技术的信心、提高应用信息技术的能力和促进信息技术的普及应用作为国家优先发展的三大领域”的具体实施思路。为了贯彻这一政策思路，瑞典政府规定，国家应在制定和健全信息领域的法律法规、信息技术教育和培训、信息网络基础设施建设三个方面集中投资；政府负责组织建设宽带基础设施，所需的建设费用由国家与私人企业共同投资；政府带头应用信息技术。各级教育机构都必须教授信息技术知识。2000年以来，瑞典政府在推动信息化发展方面作了一系列具体细微的配套改革，主要有：修改有关电信、计算机和传媒业的法规，使其互相协调；修改就业法以使就业不再受员工居住地与工作地之间的距离影响；成立专门的委员会研究如何将信息技术用于环境保护；创建竞争环境，推进信息基础设施建设，制定《促进信息基础设施竞争法案》，提出信息基础设施建设的开放、平等、公正、民主、透明原则；出台《进一步促进移动通信市场竞争法案》，规定所有移动通信供应商都有权进入移动通信网络；在《全民信息化社会》议案中提出，政府将在基础设施建设上投资83亿瑞典克朗；规定从2001年1月1日起，对使用宽带传输技术的家庭和在此领域投资的企业减税；兴建宽带网络，目的是到2005年全国所有家庭都能与宽带网连接；加大信息技术研发投入，2000年推出“科研及知识更新议案”，将生物技术、信息科学及技术、材料科学及技术等确立为优先发展的8个研究领域，到2003年，国家将在这8个领域投入6.12亿瑞典克朗。

在瑞典政府始终如一的努力下，瑞典政府的信息化水平始终在世界数一数二。据瑞典的相关机构调查，2000年底瑞典的移动电话用户达到640万户，普及率71%；固定电话用户为580万户；因特网网站1500万个；1/3的商品批发公司从事B to B电子商务，电子商务销售额占总营业额的13%；家庭中数字电视的普及率为6%。此外，瑞典在信息技术领域投资占国内生产总值（GDP）的比例为7.7%，是世界最高的，比美国（7.5%）高0.2个百分点。

信息化在美国的发展始终与经济发展紧密联系，并且与政府对信息产业和信息技术的高额投资分不开。美国政府提出发展信息化的明确思路是“把发展信息化与提高国家竞争力和企业竞争力紧密结合起来”。美国商务部2000年6月出版的《数字经济2000》中提到，IT产业在美国国民经济增长中的贡献已在1／3以上，比钢铁、汽车、建筑业三大支柱产业的总和还要大。1990年，美国在信息业的投资首次超过其他产业领域的投资。到1996年，美国对信息技术和产业的投资占世界对同类产业投资总额的40%左右。对信息产业的大力投资是美国经济增长的关键。

除了资金的大力投入，美国政府还出台了一系列法律措施，从法律层面保证信息化建设持续发展下去。这些法律以信息基础设施、计算机安全、电子商务、知识产权为主要内容，从不同的角度和程度相关联，从而在整体上构成了信息化的法律基础和框架。

从以上分析可以看出来，政府对信息化建设的重视是信息化水平发展的根本；而一系列具体的配套法律措施的出台和资金方面的大力投入直接决定着各国信息化水平的高低。

（二）亚洲地区信息化水平以新加坡、中国香港、日本和韩国最为突出

在亚洲地区，新加坡信息化水平表现最为突出。1999-2000年，新加坡信息化水平总指数在30个国家（地区）中位居第三，仅次于瑞典与美国这两大信息化水平最高国家，在亚洲国家（地区）中位居第一位。2001年新加坡的信息化水平总指数为75.6，与美国并列第二位。中国香港、日本和韩国表现也较为突出，1999-2001年三年中，中国香港信息化水平始终位居第10位，日本的信息化水平始终位于第12位。这两个经济体的信息化水平都排在德国和法国等欧洲国家之前。1999和2000年两年韩国排在第15位，2001年上升到第14位，列在法国之前，表明韩国的信息化发展在2001年取得了突出的进步。

亚洲国家（地区）信息化的发展和经济增长具有紧密联系。各国政府将本国信息化的建设作为新的经济增长点，以发展信息产业来带动其他国民经济生产部门的迅速发展，达到提高国家竞争力和促进出口的目的。以新加坡为例，新加坡在信息化方面的战略目标是：5-10年内把新加坡建成全球经济最大的信息通信枢纽之一，使信息通信产业成为新加坡的最大的经济增长点和提高国家竞争力的产业。为此，政府向信息相关部门大力投资。新加坡是亚洲网络发展最为迅速的国家之一，已经成为使用最先进技术上网的国家，98%的电话线均可采用2Mbps的高速ADSL Modem。近年来，新加坡信息通信部门以高容量和高速度传输的宽带技术服务为主流，推进宽带技术的应用和创新，使新加坡的宽带多媒体产业获得迅速发展。政府在2001年年底之前向双向宽带多媒体产业投资达到了1.5亿美元，计划到2005年，信息通信年产值达到400亿新元（目前新加坡信息通信年产值为200亿新元）。

日本一直高度重视信息化建设。日本政府在《高度信息网络社会形成基本法》和《E-Japan战略》中明确指出：通过建立世界最先进的高速信息通信网络、加强信息知识教育、促进电子商务发展和电子政府建设、推进公共领域信息化、确保信息安全等一系列战略举措，确保到2005年实现“使日本成为世界最先进的信息化国家”的总体战略目标，最大限度地发挥信息网络的作用，使国民能够充分、方便地使用信息网络。通过电子商务提高企业生产效率，进一步促进经济结构的调整，增强产业国际竞争力。日本政府在信息化建设中主要发挥两方面的作用：一是为民间机构发挥信息化主导作用提供必要的环境条件，如修改阻碍信息化的相关法律法规，不断改进和完善政策措施等；二是推进民间机构力不能及的领域的信息化建设，如政府信息化、消除社会各阶层间存在的数字鸿沟、研究开发民间机构无法独立进行的科研项目。

在亚洲各国普遍高度重视并加快信息化建设的趋势中，韩国也加大了对信息相关部门的投资。韩国在2002年内向信息技术产业投入17400亿韩元(1300韩元合1美元)，以促使信息技术产业升级，并增大信息技术产业的增长潜力。这些资金主要用于扩充超高速通信网，以及推进国家的信息化和数字化。同时大力开发软件等未来产业，实现信息技术与生物工程、纳米技术等的接轨，并着力培养信息技术人才。韩国希望通过这一投资计划使信息技术产业升级换代，从而使信息技术产业在今后五年累计出口额达到3500亿美元。

由此可见，亚洲国家（地区）政府已经充分意识到了信息化建设对国民经济的拉动作用，并且通过不断扩大投资，来缩小和世界信息化水平领先国家的差距，减少本国和地区因信息化建设暂时落后给国民经济和国家竞争力带来的负面影响。

（三）世界范围内数字鸿沟依然存在，但后进国家正在努力缩小与信息发达国家的差距

从信息化水平指数可以看出，世界范围内数字鸿沟问题依然严峻。在30个国家（地区）中，信息化水平居前五位的国家，其信息化水平总指数平均是后五位国家的2-3倍。在2001年，信息化水平居首位的瑞典，其信息化水平总指数值是最后一名巴基斯坦的4倍多，差距非常悬殊。

全球信息化使各国的发展相互影响、相互作用。一些国家在信息化建设方面的落后势必影响全球信息化建设的进程，一旦这些国家由于信息化方面的落后与世界其他地区形成交流和交易方面的障碍，将影响到这些国家与其他经济体的交流，影响这些国家引进外资、技术合作、贸易往来等，并会扩大世界范围内的贫富差距。因此，信息化建设中一个不可回避的问题就是：如何解决国家间、地区间的数字鸿沟问题？

我们的研究发现，尽管世界范围内还存在着数字鸿沟，但这并不是一个不可能解决的问题。信息化水平落后的国家已经意识到了自己与信息发达国家的差距，正在竭力追赶。以1999-2001年信息化水平一直居30个国家（地区）末位的巴基斯坦为例，其信息化水平也在提高，相当于排名第一位国家信息化水平的比重由1999年的17%提高到2001年的23.2%。可见，信息化水平落后的国家正在多方努力，以缩小与信息化水平领先国家的差距。

【我国信息化的发展对策】

从上述分析和研究中我们可以看出，1999-2001年我国信息化水平在所选的30个国家(地区)中均居第27位。与先进国家相比，我国信息化发展水平不仅与欧美发达国家存在很悬殊的差距，就是同亚洲一些发展中国家国家（地区）也存在较大差距。对此我们应认真分析我国信息化现状，对比国外信息化发展先进成果，正确规划出未来的发展方向和对策。

（一）政府主导，营造有利于信息化发展的宏观环境

从信息化的特点和客观规律来看，信息化是一个全局性和整体性工程，它包括政治、经济、文化、社会等诸多方面的内容，涉及国家、企业、家庭等多个层次。因此，我国信息化的推进应作为全局性、战略性的工作，坚持政府主导的方针，从法律法规的建立和健全、国家总体战略规划的制定、税收和行业准入等经济杠杆的运用等多个方面营造出有利于信息化发展的宏观环境，推动我国的信息化长期、迅速、稳步发展。

（二）加强核心信息技术研究开发，构建我国信息技术创新体系

信息技术的核心是提供信息技术设备。与信息技术关系最紧密的是计算机产业和通讯业。在计算机产业方面，目前全球十大电脑硬件厂商中，美国占5家，日本3家，欧洲2家。美国计算机硬件销售额占全球计算机硬件市场成交额的60%，美国芯片制造业占全球芯片市场的43%，美国软件业占国际软件市场的75%，处于绝对优势地位。日本在PC机、电路系统和网络服务方面也具有强大实力，日本目前计算机总数达1000万台，拥有数百亿次/秒的巨型机。日本已成为世界第三大软件生产国，致力于开发智能计算机并打算使多媒体计算机在最近3—5年内成为重振日本经济的筹码。在通讯业方面，世界各国的通讯业在卫星通信、光纤通信、移动通信、电子数据交换、多媒体方面的产业化进程不断加快。

相比之下，我国与世界先进水平相比存在很大差距，计算机的核心芯片基本上靠进口，微机普及率和利用率还很低，软件业也比较落后。对国外最新信息技术的本土化研究也做的不够。

今后应重点加强核心信息技术研发以及构建信息技术创新体系，围绕国家信息化所需的关键技术进行攻关，形成自主的知识产权，建立信息技术创新体系和产业孵化体系，在一些重点领域取得突破，赶超国际先进水平。

（三）进一步加大对信息产业方面的投资力度，使信息产业成为我国经济快速发展的支柱产业

从国外经验看，信息产业特别是电子工业，都是通过高强度的投入和配套的扶植政策的支持而得以实现的。信息技术的特点之一，就是产品更新换代快，为了抢占市场，往往需要一次性快速、大量的投入。由于有了这种高投入、才保证了发达国家信息产业的高速发展。信息化建设关键技术的开发、创新能力和装备成套能力的提高，直接影响着技术水平和产品结构的升级，适当增大对信息技术主业的科研投资力度十分必要。为确保这一战略的成功实施，中央和地方政府应为信息产业发展提供可靠的科研投资和产业发展投资保障。

（四）提高全民文化素质，加强信息化人才的培养

在此次测算的五个分类指数中，信息化人力资源指数最低，为17.9，是制约我国近年来信息化发展最主要的因素。在知识经济、信息社会中，人的受教育程度、综合素质和创新能力是决胜的关键。我国经济和社会发展尚处于极不平衡的历史时期，农业社会、工业社会、信息社会的观念和发展同时并存，8亿农民、1.2亿文盲半文盲，整体国民素质远不能适应以知识和信息为基础的社会发展要求。必须以恰当的路径从根本上解决这些问题，才能谈得上实现信息化带动工业化和实现我国第三步战略目标。

要以最大的努力，利用先进的信息技术和信息基础设施，尽可能创造每一个公民获取信息、得到教育和培训的最好条件，并加快法制建设和体制改革，形成科技创新的氛围和环境；要利用各种新的信息技术手段发展教育，补充传统教育的不足，在教育的内容、方法、体制、观念等方面全面创新，培养适应信息时代的劳动者；在各级各类学校积极推广计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能；加强对在职教师、各类在职人员、政府公务员等的在职信息技术培训，提高从业人员素质；制定政策，吸引国外信息技术和信息管理人才，引进和学习国际先进技术和先进管理经验，促进高技术人才的合理有序流动；要激发全体人民的聪明才智，在技术、产业、制度各个方面进行创新，实现跨越式发展。

（五）深度开发和有效利用各种信息资源

此次测算中，信息资源指数也较低，为23.6。这与我国信息化发展很不适应，也是我国信息化发展的制约因素，需要采取有效措施加快建设，特别是要在信息资源开发的深度上和利用的有效性上加大投入，并加强各类资源的互联互通与共享。要与解决国民经济和社会发展的紧迫问题相结合，与经济、科技、教育、生活各个方面的发展相结合，建立符合市场经济规律的开发和利用机制，其中重要的内容是政府信息资源、公共信息资源和市场信息资源的开发和利用。

（六）坚持与国际接轨的方向，实现跨越式发展

标准化是信息化建设中一个重要的基础，建设信息化标准体系是信息化建设中的重要内容。要坚持和国际技术标准接轨，关注世界信息化标准体系的改革和发展的现状与趋势，积极采用国际标准，这样才能使发展具有可持续性、可扩展性。同时，跨越式发展是发展中国家赶超发达国家的重要方式之一。如果不实现跨越式发展，发展中国家和发达国家因信息化水平差异而产生的“数字鸿沟”将延续下去。信息化和全球化浪潮的兴起使我们有可能直接采用世界最新科研成果，越过某些技术发展阶段，不必重复发达国家曾经走过的老路。

（作者单位：国家统计局国际统计信息中心）

来源《中国信息年鉴-2004》