国家信息化的新阶段

周宏仁

今年5月份《2006-2020 国家信息化战略》发布以后，国家信息化的发展将会进入一个新的阶段。今天，就新阶段国家信息化的某些问题跟电信业的同行做一个探讨。主要讲三个问题，第一个讲国家信息化发展的新阶段，第二个讲信息化与科学发展，第三个讲一下抓住机遇迈入新兴产业。

国家信息化进入新阶段的条件已经基本具备。近十年来通过一系列大型信息系统工程，如金关、金税、金卡工程等，我国已具备了开发大型信息系统工程的能力。我国的人口管理系统已经覆盖全国十二亿六千万人口，这可以说是全世界最大的管理系统。我们有可能再向前走一步，把与国家管理有关的大型系统工程建设纳入一体化的框架体系之内。同时，从产业角度来看，我国已经是一个信息产品制造业大国，在微电子、计算机、网络通信设备、软件以及家用电子方面都有了一定的基础，虽然我们自己并不满意，和发达国家比还有相当的差距，但确实也具备了进一步发展的基础。同时，信息化作为一种发展机遇和解决问题的手段已经被越来越多的人所认识，政府、企业、科研部门、学校和个人都对信息化有强烈的需求，市场基础非常大。初步测算，未来15年期间的市场是几十万亿人民币的市场。在人才方面，我们也已经有了相当的基础，文化大革命所造成的在教育、科研方面跟发达国家的巨大差距已经基本上弥补。新一代掌握现代科技前沿的队伍正在形成，而且大批“ 海归”带回了国际上先进的技术和管理。从这个几方面来看，国家信息化发展新阶段的条件已经基本具备。

在这个新阶段中，国家信息化发展将出现一个新的局面、上升到一个新的水平。这是一个信息化自发走向自觉的阶段，也就是一个全面贯彻科学发展观和为国家现代化建设全局服务的信息化阶段。要做到这一点，我们需要解决好下面几个问题。

第一是我们的战略意识。推进国家信息化并不仅仅是满足于信息技术“ 用了就好”，也不仅仅着眼于效率或劳动生产率的提高，而是将信息化作为国家现代化进程的一个战略要素，从推进我国经济社会转型，加快由一个半工业化的社会向着信息社会的转变出发，全面规划国家信息化的发展战略和相关政策的制订和实施。

同时，就战略重点而言，也不仅仅满足于开发一批大型的，或对国民经济和社会发展有重大意义的信息系统，而是构建一个国家管理系统的框架体系，从根本上解决国民经济和社会发展的可观测性问题。企业要从管理信息化走向生产过程的智能化、网络化，实现信息化的工业化。在国民经济重大领域内发展高性能计算，推动信息技术应用向自主创新的高端发展。同时，着眼于“ 以人为本”，普遍服务，普及应用，提高全民信息素质。

在新的阶段，一个非常重要的战略使命是要把我国的信息产业和其他新兴产业搞上去。随着国家信息化的深入发展和全面推进，信息化核心技术和核心产品不能自给的问题越来越突出。为此，国家信息化必须促成我国由信息大国向信息强国的转变。信息化核心技术和核心产业无疑是建设创新型国家，走自主创新之路的战略重点。同时要大力促进信息社会新兴产业的发展，加快我国经济社会转型，实现科学发展。

国家信息化发展的核心问题就是中央最关注的两个问题，第一个问题就是科学发展，第二个问题是和谐社会的建设。今天，我重点讲一下信息化与科学发展的关系。

在强调科学发展观、科学发展的时候，我们实际上碰到两个两难的问题。第一个是“三农”问题的两难。中央一再强调，“三农”问题是国民经济和社会发展当中最重要的问题，是全党工作重中之重，“ 三农” 问题的解决对于我国现代化进程极为重要。农业的科学发展需要实现农业的产业化，否则，农业没有自身可持续发展的基础。有计划、有步骤地将一部分农民移出农村或移出土地是解决“ 三农”问题的一个必然选择。否则，再好的信息化服务也解决不了“三农”问题。但是，农业产业化带来了严重的剩余劳动力何处去的问题。根据农业部的统计，2004年我国农村劳动力为4.8亿，实际需要的劳动力只有1.7亿。就是按1.7 亿计算，我国农业劳动力占全人口比重仍将为13%，依然远远高于发达国家。但是，按照这样一个估计，我国农村剩余劳动力总规模在3.1亿左右。在发展现代农业牺牲就业，还是照顾就业放缓农业现代化问题上，我们实际上处在一个进退两难的境地上；而如果不能解决大批农村劳动力的就业问题，我们实际上就不能解决“ 三农”问题。

我们在科学发展中还遇到另外一个两难的问题，那就是传统产业改造的两难。我们国家第二产业的全员劳动生产率仅为美国的1/30，日本的1/18，法国的1/16，德国的1/12，韩国的1/7。要解决我国粗放型的经济增长，要实现科学发展，其途径无一不指向现代科学技术，特别是现代信息技术的应用。但是，现代科学技术的应用不仅带来劳动生产率的提高，同时，也造成资本替代劳动进程的加快，单位资本吸纳的劳动力下降，形成高增长、低就业的格局，产生大量的工业剩余劳动力。1997年以后，我国第二产业的就业比重开始呈下降的趋势，近几年绝对数也开始减少。从进入21世纪后的发展情况来看，我国的37个制造行业中，除了建筑业和计算机与通信业之外，其他所有的35个行业的绝对就业人数都是下降的。1980年，每增加一个就业岗位只要5700元人民币的固定资产投资，1990年需要1.32万元，到2000年则跃升至9.5万元。随着现代化的发展，随着现代工业的信息化和智能化，产生了大量的工业剩余劳动力。因此，在发展新型工业化牺牲就业，还是照顾就业延缓新型工业化问题上，我们也是处在一个进退两难的境地。

如果就农业论农业，就工业论工业，将两难问题看作是就业问题，就很难找到解决这些问题的答案。其实，两难问题是我国必须实现的跨越式发展形成的。因为，在同一个历史时期之内，我国必须实现由农业社会向工业社会和由工业社会向信息社会的两个转变。两难问题是我国经济社会发展和转型中出现的问题，解决两难问题的答案要从信息革命、信息化和信息化的实践中去找。

研究这个两难问题，我们可以回顾一下工业革命，重温十八世纪工业革命所引起的经济社会变革可以给我们很多的启示。工业革命所导致的经济社会变革主要表现在经济体系、产业结构、组织体系以及社会结构四方面。就上述的两难问题，重点回顾一下工业革命对社会经济结构的影响是有启发性的。在农业社会的时候，只有农业和手工业。工业革命的结果使得社会的产业结构发生了巨大的变化，除了农业被工业化之外，还产生了大量的新兴产业，特别是制造业成为国民经济的支柱产业，科学技术成为核心竞争力。同时，工业革命的结果导致生产力的飞跃发展，产业结构的根本转变，社会结构的根本转变，也改变了国家在全球的经济地位。工业革命造成社会组织体系的巨大变化，包括专业化的社会分工，工厂制度的形成，大批量生产和流水线，标准化和规范化，金字塔式管理体制的诞生，政府和社会管理体制的变革等等。工业革命还导致了社会结构的巨大变化，包括工业资本主义的兴起，金融资本主义的兴起，阶级关系的变动及工人阶级的形成，人口的急剧增长，城市化快速发展，财富的增长和分配发生巨大变化等等。农业社会谁拥有土地，谁就拥有财富；工业革命以后，谁拥有资本和技术，谁就拥有财富。

就上述简单的回顾，如果我们把工业社会的产业结构和农业社会的产业结构做一个对比，我们不难看出，这种产业结构的变化带有面目全非的特点。工业社会的产业结构和农业社会的产业结构完全不一样。工业革命在对传统产业进行改造，产生大量农业剩余劳动力的同时，还催生了许多新兴产业，吸纳了农业和其他传统产业的剩余劳动力。换句话讲，工业化所导致的经济社会转型解决了农业剩余劳动力的吸收问题。

现在的问题是，信息革命将会引起什么样的经济社会转型呢？信息革命的结果是要使人类由工业社会走向信息社会，那么，什么是信息社会的产业结构、经济体系、组织体系和社会结构呢？这是非常值得研究的问题。同时，也要回答由信息革命所导致的大量工业剩余劳动力流向何处的问题。

从目前的认识已经可以看到信息革命带来的产业结构的巨大变化。在信息化比较发达的国家，传统工业在国民经济中的比重下降，不再占有支配性地位。以美国为例，传统产业工人的百分比在2005年下降到20%以下，为1850年美国开始工业革命以来的最低点。与此相对应的是服务业和各种信息/知识产品的生产成为经济增长的主要力量。国民经济的基础发生革命性变化，包括产业结构、地区经济结构以及一、二、三产业的比例的变化。传统工业通过信息化改造实现了产业升级，造就了信息化的第二产业。同时，信息化正在对农业和农村的变化产生意义深远的影响，促进农业产业结构的转变。

同时，像工业革命一样，信息革命催生了大量的新兴产业。其中特别重要的是催生支撑整个信息化进程的信息产业。由于信息革命催生的技术发明和技术进步，还产生了互联网产业、数据通讯和移动通讯产业、信息内容产业、信息服务产业等等。同时，数据通讯和移通讯产业、互联网产业等大量新兴产业产生并迅猛发展，“ 短信” 就是一个很好的例子。特别重要的是信息化导致了现代服务业诞生，这包括现代金融、现代物流、远程教育、远程医疗、电子政务、电子商务、电子社区、电子认证、电子游戏、电子娱乐、信息咨询业等等，这些产业已经成为全新的、更具活力的现代服务业，使第三产业在国家和地区经济中的比重日益加大，信息和知识的利用也对转变国家和地区的经济增长方式起着决定性作用。

信息革命还导致经济体系的变化。跟工业革命一样，信息革命也导致生产力的飞跃发展。在土地、资本及各种物质资源依然重要的同时，信息资源正在成为信息社会经济系统最重要的资源基础。信息技术和信息资源使社会生产力结构发生了巨大的变化，信息系统则改变了社会经济系统运行的方式。同时，信息革命带来社会组织体系的巨大变化，包括组织体系的全球化，全球化导致的管理体制的重大变革。信息化也导致全球范围内专业化和社会分工的进一步强化，“外包”就是一个很好的例子。

信息革命也导致社会结构的变化。传统意义的产业工人将不再是社会的主体；所谓的知识工人会大量增加。掌握信息和知识与否导致的收入差距可能进一步加大。社会就业形态也会发生很大的变化，中小企业和各种形式的个人就业可能成为信息社会重要的就业形式，即所谓的“分子经济”。蓝领工人的结构也会发生巨大的变化，传统意义上秘书、银行职员、销售人员、话务员、图书馆员以及中层管理人员等职位都会受到信息化的挑战，他们将不得不转而从事各种以利用计算机和网络为基础工作。

目前我们所看到的信息时代的新兴产业还在不断形成和发展之中，我们所看到的只是一个伟大时代变革的序幕。去年5月，《美国总统信息技术委员会》报告中指出，“计算科学的潜力只有较少的一部分正在得到利用”。可以预期，若干年之后，当历史学家回顾信息革命给人类社会带来的巨大变化时，一定会发现，与工业革命相比，信息革命所带来的产业结构变化也带有面目全非的特点。

第三，想讲一下抓住机遇，迈入新兴产业的问题。解决两个两难问题的办法就是要转变传统发展观念，加快国家信息化的进程，以此催生和壮大信息时代的新兴产业，从而吸纳传统农业和传统工业的剩余劳动力。我们必须利用信息革命提供的机遇，在发展新型工业化的同时，大力发展信息化的新兴产业部门，把信息革命导致的经济社会转型作为创新发展的模式。大力发展信息时代的新兴产业，从目前所能够看到的，可以从四个方面来考虑：第一块是信息技术产业，这里面包括芯片、计算机、手机、通信设备，数字电视、软件等；第二块是信息内容产业，包括内容数字化、数字文化、教育科技、知识产业、数字娱乐等；第三块是信息服务产业，这包括电子政务、商务、金融、物流、教育、医疗、社区、娱乐、游戏等；第四块是信息基础设施，包括电信网络、广播电视网络、互联网络等等。

我们可以看两个典型的信息时代新兴产业的例子。一个是内容数字化产业。信息革命是信息数字化的革命，信息化的首要问题是信息的数字化。信息数字化的内容极为丰富，要把整个的物理世界数字化，内容非常丰富，各种文档、文件、业务处理、银行、电影、电视广播等的数字化，不胜枚举。美国国会图书馆是全球收藏地图最多、最丰富的图书馆，总共收藏约 450万份地图。如果每年数字化5万份地图，需要做90年。美国有四个州委托我国的一家企业将历史上的该州的房地产交易记录全部数字化，出资4亿美元，目的是使以后买房子的人很容易地知道该所房子在交易历史上的变迁和相关纪录。由此可见，内容数字化产业是一个非常庞大的、有潜力的新兴产业，而且，对于我们进入信息社会起到一个基础性的作用。

另外一个例子，就是知识产业的发展。工业社会对知识的处理首先是将图书、杂志、文件、资料存入图书馆、情报所、档案馆等，然后通过索引提供给读者，读者再按索引去查自己想看的东西。这是工业社会的寻求、学习知识的方法，信息社会不会再以这种方法为主。信息时代的做法是首先是把图书、杂志、资料、文件等数字化，然后上网，经过一定的加工后，提供给读者。大家知道现在网上有多少资料呢？根据国外的研究报告，在全球互联网的深网里，约有六千亿份文件，而深网内容的95%是开放、免费的。全世界最重要的、最有价值的文献、文件、资料实际上在深网里。这些丰富的文献和资料，不经过加工是没有办法为读者所使用的。所以，知识的加工、知识产业的发展是必然的，知识产业是非常有希望的一个产业。

美国有一个著名的学者叫迈克尔·波特，他在《国家竞争优势》这本书里曾经讲到，“产业结构如果发生剧变，就可以为动作快的企业制造新的机会。”事实上，我们现在正处于产业结构剧变的历史时期。对企业而言，这是非常重要的机会。波特还说：“企业的竞争优势，与企业能否先知先觉，大胆行动并运用这些可以产生竞争优势的条件有关。”“抢先投入的厂商因为没有竞争对手，才得以及早发展规模经济，降低成本，建立品牌形象，发展客户关系，营销网络，选择最佳原料与设备配置，并发展其他产业关系等，这些都是早期发展的产业曾享有的优势。”我想，在座的企业家大家都可以思考的一个问题就是：我是不是可以考虑进入信息时代的新兴产业。讲得不对的地方，请大家批评指正。谢谢大家！

（来源：《中国信息界》2006年7月）