电子政务建设应基于本国软硬件

倪光南

电子政务建设基于本国软硬件的意义

在现代信息社会中，信息安全问题已变得愈来愈突出，为了确保国家和公众的信息安全，电子政务建设应当采用国产产品和服务，基础信息网络和重要信息系统应当采用自主可控的产品和服务。而且，用财政性资金的电子政务建设在世界各国都属于政府采购的范畴，按照我国的《政府采购法》，也应依法采购本国产品和服务。目前，特别需要强调的，是在电子政务建设中采用国产软件。

电子政务建设基于本国软件可以取得很大的经济效益。2004年省市级政府采购正版软件的经验表明，基于本国软件实现正版化，可比基于外国软件实现正版化节省80%左右的开支，何况采购本国软件和服务的资金是流入本国企业，最终又将促进本国科技和经济的发展。

近年来，我国电子政务建设投入很大。据CCID估计，2005年电子政务投入将达到481.5亿元，其中采购软件80.4亿元，采购服务82.3亿元。如果这上百亿元的资金能主要地采购本国软件和服务，必将大大促进本国软件产业的发展。尤其是对于基础软件，在一般市场已被外国垄断的情况下，本国基础软件只有首先在电子政务建设中应用，才能从无到有逐步发展起来。

我们要求在电子政务建设中采用国产软件的前提是，本国软件已能基本上满足电子政务的需求。这几年来，我国软件界发扬自主创新精神，在政府有关部门的支持下，经过努力奋斗，已使本国软件大多达到了实用水平，已能基本上满足电子政务的需求。

当前本国软件的状况

当前，本国系统集成厂商已能提供各种基于本国软件的电子政务解决方案，满足电子政务的需求。电子政务解决方案是系统集成厂商按照一个电子政务工程的具体需求，集成各种软硬件而提供的一个解决方案，承担工程的系统集成厂商还提供相应的服务。基于本国软件的电子政务解决方案主要地采用本国软件构成，但根据实际情况，其中也可采用部分外国软件。在解决方案中，包含各种国产软件产品，它们的具体情况如下：

Linux服务器操作系统：它已经比较成熟，广泛地应用于各行各业，成为服务器市场中占第二位的操作系统， 且增长率最高。Linux服务器操作系统已能满足电子政务的需求。

Linux桌面操作系统：它在功能、易用性、安全性等各方面均可以满足用户需求，系统中的浏览器、邮件、IM、媒体播放器等主要软件已实现与微软同类软件的兼容，但桌面Linux在稳定性、在与部分硬件设备兼容性等方面与Windows相比还有差距，且存在版本多、彼此不兼容的问题，通过加强技术服务，可以满足一部分政府用户的需求。

国产信息安全产品和杀毒软件：我国销售的信息安全产品必须通过有关机构的测试认证，因此这一领域采购本国软件产品也能满足电子政务的需求。目前，本国杀毒软件的市场占有率已达到80%，实际使用情况良好，已能满足电子政务的需求。

国产办公套件（Office）：在2004年省市级正版软件政府采购中，国产Office的采购套数已超过微软Office，其功能已能基本上满足电子政务需求，在文档格式兼容性和二次开发接口等方面尚需进一步提高，但不影响政府办公的一般性使用。

国产数据库：几个国产数据库产品已有上千用户，在中小型数据库应用方面，已基本上能满足需求，但在大型数据库应用方面，尚需改进、提高。

国产中间件：包括应用服务器（含开源软件）、交易中间件、消息中间件等通用中间件，以及旨在提高开发效率、达到随需应变的、面向各种业务领域的中间件平台。本国中间件厂商与外国中间件厂商相比，规模较小，产品线较短，但它们彼此合作，互相补充，产品能满足电子政务的需求。

其他国产应用软件、工具软件：这些软件（如财务软件）一般比较成熟且适合中国国情，能满足电子政务的需求。

根据上述情况，基于本国软件的电子政务解决方案，对于本国软件的采用情况可归结如下：

Linux服务器操作系统：应基本采用

Linux桌面操作系统：应部分采用（支持服务条件好的可以采用较大部分）

国产信息安全产品和杀毒软件：应基本采用

国产数据库：在中小型数据库方面应基本采用，在大型数据库方面可采用外国软件

国产办公套件：在一般场合（估计90%左右）应基本采用，在特殊场合或主要需与外部交流的场合可采用外国软件

国产中间件：应基本采用

其他国产应用软件、工具软件：应基本采用

注意，“应基本采用”是指在一般情况下都应采用， 如不采用，应提出充分的理由；对有的软件列出了“应基本采用”的条件；“应部分采用”是指一部分用国产软件、一部分用外国软件，国产部分和外国部分的具体比例应根据实际情况决定。

电子政务建设基于本国软硬件应注意的问题

对于新建设的电子政务工程，由于基于本国软硬件的电子政务解决方案主要将基于Linux平台，故系统宜基于J2EE技术和B/S架构来构建，对应用软件应要求能跨操作系统平台，以满足Windows和Linux并存的客观情况。有的单位过去已使用了基于C/S架构的应用系统，这些老系统一般已难以满足网络化办公的需求，不利于政务信息的统一化管理，可在新建系统时加以改造或用新系统加以替代，提高电子政务的应用水平。有的单位近年来开发部署了B/S架构的应用系统，如果该应用系统在现阶段能够满足政务需求，那么也可以按正版化要求，仅替换其中的办公套件。为此，需利用国产Office提供的二次开发功能，对原系统接口部分进行改造，一般说来，这是比较容易实现的。

电子政务建设基于本国软硬件后，对用户来说，存在着使用习惯改变、原有文档格式变化、对外文件交换不便等问题。这些问题在初期可能对办公有所影响，但经过一段时间的培训和使用，随着用户熟练程度的提高，这些问题将逐步得到解决。

各单位领导要从提高自主创新能力的战略高度来认识电子政务建设采用国产软件的意义，并加强宣传和培训，注意解决一些具体问题。在电子政务项目招标中，要为在电子政务应用系统中集成本国软件提供必要的经费和给以开发的时间；同时，也必须为所需的服务提供经费和其他保证；本国软件厂商则应做好支持服务，帮助用户平稳地过渡到本国软件上来。